해상무기고 관련 국제법적 쟁점과 제도적 과제

국문 초록 (Abstract)

2012년 이후 민간선박에 대한 단 한건의 해적공격도 성공하지 못했음에도 불구하고 해운업계의 민간해상보안기업(PMSC) 해적대응서비스에 대한 수요는 아직도 매우 높다. 그러나 해적공격위험해역(HRA) 통항 선박에 해적행위 대응을 위한 PCASP 승선이 확산되자, HRA 인접국은 안전성을 이유로 무장한 선박이 자국 영해 내로 들어오는 것을 금지하거나 엄격하게 제한하고 있어, 무기와 탄약의 보관 및 적양하의 문제는 HRA에서 PMSC가 보안서비스를 제공하는 데 있어서 가장 큰 문제이다. 해상무기고는 이러한 문제를 해결할 수 있는 실행 가능한 대안으로 등장했다. 문제는 어떠한 PMSC가 어느 무기고를 이용하고 얼마나 많은 무기를 이용할 수 있는지에 대한 정보가 부족하기 때문에, PMSC에 유통되는 무기와 탄약의 수량을 추산하기 어렵다. 뿐만 아니라, 많은 수의 다양한 무기고와 지역을 이동하는 유입경로에 대한 정보 부족은 해상무기고에 대한 통제와 감독을 어렵게 하고 있다.
국제해사기구(IMO)는 민간무장보안요원(PCASP)의 선내 무기소지 및 사용의 위험성을 감소시키기 위해 PCASP의 무기 소지와 사용이 반드시 기국과 관할 연안국 및 항만국의 법률과 정책을 준수해야한다는 권고와 지침을 채택해왔다. 그러나 PMSC와 PCASP의 해상무기고 이용 관행을 규율할 수 있는 지침이나 권고는 채택되지 않고 있다. 한편 총기류 의정서과 무기거래조약과 같은 소형무기 및 경화기에 대한 다자조약에 의한 국제법적 규율체제가 존재한다. 그러나 해상무기고에 이들 조약체제가 제대로 적용되기 위해서는 해상무기고의 기국, 운영 PMSC의 등록국, 이용 PMSC의 등록국이 모두 이 조약들의 당사국이어야 하기 때문에, 적용상의 한계를 노정하고 있다.
해상무기고의 규율과 해상무기고의 안전 및 무기의 보관을 위해 적용되는 국제규범 내지 국제적으로 합의된 기준은 존재하지 않는다. 해상무기고는 여전히 최소 안전기준조차 적용되지 않는 국내적․국제적 통제와 규제가 전혀 없는 법적 사각지대에서 운영되고 있어 심각한 우려가 제기되고 있다. 해상무기고를 통해 보관․대여되는 무기에 대한 허술한 관리와 규율은 불법이전의 위험성을 노출하고 있다. 이러한 해상무기고의 국제적 통제의 미비와 허점 속에 자칫 테러리스트에게 무기가 이전될 경우, 민간인을 해적공격으로부터 보호하려다 무고한 많은 민간인의 사상을 불러오는 비극적 결과로 이어질 수 있다. 따라서 해상무기고의 문제는 관련 기국만의 문제라 볼 수 없으며, 해상무기고의 위험성에 대한 국제적인 인식과 함께 관련국의 규율 제도와 국제기구를 통한 국제기준의 개발과 수립 등 국제사회의 시급한 대응이 요구된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

There has not been a successful pirate attack off the coast of Somalia since 2012, but the shipping industry’s demand for anti-piracy measures remains high. This demand has resulted in an increase in registered maritime private security companies (PMSCs). One of the major challenges for PMSCs that provide anti-piracy services for merchant vessels transiting the High Risk Area (HRA) is moving their arms and ammunition between coastal States that prohibit or have restrictions on vessels with arms on board. Floating armouries have emerged to overcome this challenge. There is a lack of information on the number of floating armouries, their use, the number of arms they store, and related physical and stockpile management practices.
The International Maritime Organization (IMO) has issued recommendations and guidance to ensure that the carriage and use of weapons and equipment by privately contracted armed security personnels (PCASPs) comply with the legislation and policies of their vessel’s flag State and of the countries with jurisdiction over the territorial waters and ports that the vessel is to enter. Nevertheless, there are no international standards for security or storage of floating armoury. On the one hand, there are legally-binding regulation systems under multilateral treaties, the Firearms Protocol and Arms Trade Treaty that establish common standards for the international
transfer and trade of small arms and light weapons (SALW) and seeks to reduce the illicit arms trade. However, such legally-binding systems under multilateral treaties apply to floating armories properly, only if all flag States and States of PMSC operating or using floating armouries are State Parties to these treaties.
Therefore, there is nothing to prevent any vessel being turned into an armoury in international waters, and if the flag State is a country with limited controls over the storing and transfer of firearms and ammunitions then such vessels may operate with no oversight what-so-ever. The growth of floating armouries and lack of oversight for such vessels is a worrying development. The lax regulation governing storage and rental of weapons aboard floating armouries exposes their weakness of illicit transfer or trade of weapons. If these weapons transfer to groups of terrorists and are used in crime and terrorist acts around the world, it may follows the most tragic instances of civilian casualties. There is an urgent need for international agreement between states on international standards for such armouries through the United Nations and its organizations.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론
• Ⅱ. 해상무기고의 개념과 논의쟁점
• Ⅲ. 국제법적 규제 가능성과 그 한계
• Ⅳ. 결론
• 국문초록
• ABSTRACT

참고문헌 (Reference)

1 김자영, "해적행위 대응 민간무장보안요원(PCASP)의 승선문제에 관한 국제법적 고찰" 안암법학회 (48) : 411-440, 2015

2 박언경, "전략물자수출통제에 대한 1994년 GATT 제21조의 적용성 - 개별요건 검토를 중심으로 -" 대한국제법학회 54 (54): 47-77, 2009

3 "유엔해양법협약 제92조"

4 유준구, "유엔 무기거래조약(ATT) 채택의 의의와 시사점" 대한국제법학회 58 (58): 161-182, 2013

5 "United Kingdom House of Commons: Committees on Arms Export Controls, Scrutiny of arms Exports and Arms Control(2014): Scrutiny of the Government's UK Strategic Export Controls Annual Report 2012 published in July 2013, the Government's Quarterly Reports from October 2012 to September 2013, and the Government's policies on arms exports and international arms control issues, First Joint Report of the Business, Innovation and Skills, Defence, Foreign Affairs and International Development Committees of Session 2014–15, Volume Ⅱ, para. 370"

6 Lloyd’s List, "UK gives go-ahead for floating armouries"

7 The National, "UAE coastguard detains floating weapons arsenal off Fujairah"

8 Oceans Beyond Piracy, "The State of Maritime Piracy 2014 : Assessing the Economic And Human Cost"

9 "The Omega Research Foundation, Floating Armouries Implications and Risks"

10 Seacurus Insurance Bulletin, "Tackling the Floating Armouries Issues"

11 "Small Arms Survey, Research Notes: Floating Armouries in the Indian Ocean" 2-, 2015

12 Small Arms Survey, "Small Arms Survey 2015: Weapons and the World" Cambridge University Press 2015

13 UK, "Response from the Secretaries of State for Business Innovation and Skills, Defence, Foreign and Commonwealth Affairs, and International Development" Committee for Arms Export Controls

14 United Nations Security Council, "Report of the Secretary-General: Small Arms" 2013

15 United Nations Security Council, "Report of the Monitoring Group on Somalia and Eritrea Pursuant to Security Council Resolution 2002" 160-, 2012

16 IMO MSC, "Regulating ”Floating Armoury“"

17 IMO MSC, "Regulating ”Floating Armoury“"

18 O. Rickett, "Piracy fears over ships laden with weapons in international waters" The Guardian

19 BBC News, "Nigerian navy detains Russian crew over arms"

20 The Loadstar, "New anti-piracy standards will boost confidence in private guards"

21 BBC News, "MV Seaman Guard Ohio crew 'must be allowed home'"

22 MNG Maritime, "Logistics, Storage and Transfer Services for the Private Maritime Security Industry"

23 Avant Garde Maritime Services, "Locations of Armoury and Storage Facilities"

24 UN Coordinating Action on Small Arms, "International Small Arms Control Standard, Stockpile management: Weapons"

25 "International Chamber of Shipping(ICS) and European Community Shipowners Associations(ECSA), Comparison of Flag State Laws on Armed Guards and Arms on Board"

26 United Kingdom Department for Business, "Innovation & Skills and Export Control Organisation, Open general trade control licence(maritime anti-piracy)"

27 "IMO, MSC.1/Circ.1443, Interim Guidance to private maritime security companies providing contracted armed security personnel on board ships in the High Risk Area, Adopted on 25 May 2012"

28 "IMO MSC.1/Circ.1408, Interim recommendations for port and coastal States regarding the use of privately contracted armed security personnel on board ships in the High Risk Area, Adopted on 16 September 2011"

29 "IMO MSC.1/Circ.1406/Rev.3, Revised interim recommendations for flag States regarding the use of privately contracted armed security personnel on board ships in the High Risk Area, Adopted on 12 June 2015"

30 "IMO MSC.1/Circ.1405/Rev.2, Revised interim guidance to shipowners, ship operators and shipmasters on the use of privately contracted armed security personnel on board ships in the High Risk Area, Adopted on 25 May 2012"

31 IMO MSC, "IMO MSC ‘Regulating ”Floating Armoury“’ submitted by the Republic of the Marshall Islands, MSC 95/15/6"

32 "Hugheship"

33 Security Association for the Maritime Industry, "Floating Armoury Approved by St. Kitts and Nevis" The Bridge

34 Paris MOU, "Flag performance list 2014"

35 Tokyo MOU, "Flag performance list 2014"

36 The Independent, "Exclusive: Anti-pirate security staff all at sea after major firm suddenly goes bust"

37 AdvanFort, "Counter-Piracy with New Endurance Vessels" Press release

38 G. Manchuk, "Armed Guards, Marine Insurance, and the Implied Warranty of Legality" 24 (24): 313-, 2011

39 AdvanFort, "AdvanFort Offshore Support Vessel (OSV) network safely floats past growing “floating armory” debate"

40 "AdvanFort"

41 Security in Complex Environments Group, "A SCEG Paper on the Use of Floating Armouries Supporting PMSCs Conducting Counter Piracy Operations in HRA"