지방자치단체의 국제교류 실태와 활성화 방안에 관한 연구 : 경기도 지방자치단체를 중심으로

국문 초록 (Abstract)

국경을 초월하는 자본과 사람, 그리고 정보의 움직임은 지방자치단체로 하여금 국제화촉진, 국제경쟁력 강화, 지역주민의 삶의 질 개선 등에 대한 책임을 증가시키고 있다. 더 나아가 향후 지방자치단체는 환경·인권·인구·안보와 같은 세계적 규모의 문제해결에 있어서도 중요한 역할을 담당할 것이다. 이러하듯 지방자치단체가 국제사회환경에서 미시적이며 동시에 거시적인 역할을 능동적으로 수행하고 더 나아가 국제교류를 통한 상호이해증진과 지역경제 활성화를 도모하기 위해서는 지자체의 경쟁력과 능력을 착실히 배양해 나가야 할 필요가 있다. 하지만 우리나라의 경우 지방자치단체의 국제교류는 국제화에 대한 경험과 정보의 부족으로 인한 시행착오로 비효율적이라는 지속적인 비판이 제기되고 있다.지방자치단체의 국제교류가 여러 가지 문제점을 안고 있음에도 불구하고 이 분야에 대한 연구는 매우 미흡한 수준에 머물러 있는 실정이다. 그러므로 본 연구는 우리나라 자매결연 및 우호교류 체결 중 15% 이상을 차지하고 있는 경기도의 지방자치단체의 국제교류를 중심으로 국제교류의 문제점을 분석하여 개선방안을 제시하는데 그 목적이 있다.지방자치단체 국제교류사업의 운영적인 측면의 문제점은 첫째, 충분한 사전 검토조사 없이 자치단체의 홍보 및 단체장의 성과를 치부시키기 위해 자매결연은 체결하였거나, 심지어 지역출신의 교포 및 민간인 등의 비전문가를 통해 체결하고 있어 교류부실을 초래하고 있다. 둘째, 국제교류사업에 대한 자체적인 점검, 감사, 평가가 부재된 상태에서 결과보다는 실적위주의 사업으로 진행되고 있다. 셋째, 국제교류 담당자의 업무수행 권한이 미약하고, 주민참여 또는 아이디어 제안제도의 부재로 인해 단체장의 공약사업으로서의 성격이 짙다.효과성 측면의 문제점은 첫째, 국제교류사업이 지역특성 및 이미지를 반영하지 못해 지역발전에 도움이 되지 못하고 있다. 둘째, 현재의 국제교류가 인력중심교류에 치중되어 있어 불균형적이며 지역경제 활성화와 연계가 매우 미흡한 실정이다.마지막으로 행정기반 문제점은 첫째, 국제교류 업무 담당부서 설치가 미흡하여 추진력 및 전문성이 떨어지고, 담당자 역시 국제교류사업을 일반사무와 함께 담당하고 있어 과중한 업무부담을 지고 있다. 둘째, 국제교류 담당자의 교류업무 기간이 짧고, 하위직급에 순환보직이 잦은 행정직 공무원으로 전문성이 떨어지며, 경력이 업무를 뒷받침하지 못하고 있다. 셋째 국제교류 사업에 있어 단체장의 독창적인 관심 및 특별한 지원(예: 외부인력채용, 예산 등)이 미흡하여 국제교류업무를 추진하는데 있어 제약을 받고 있는 실정이다.이러한 분석결과를 바탕으로 지자체의 국제교류의 운영적인 측면에서의 방안은 첫째, 전략적인 계획을 바탕으로 지역여건을 고려한 교류대상지역을 선정하고, 지역특성에 적합한 국제자매결연 전략을 수립하며, 국제교류 대상 지역의 확대와 다원화가 필요하겠다. 둘째, 성과지표 등 자매결연 사업의 사후관리체제를 구축해야 한다. 셋째, 지역주민과 민간단체의 참여를 유도하거나 민·관이 함께하는 국제교류사업을 추진해야 한다.효과성측면에서는 첫째, 지자체가 가진 고유한 특색과 문화를 살려 적절한 추진체계를 갖추고, 타 도시와는 차별된 사업을 통해 추진과정에서 효율성을 극대화해야 한다. 둘째, 균형 잡힌 교류와 국제교류 증진방향을 보다 명확히 하기 위해 외부전문기관의 도움을 적극적으로 활용해야 한다.마지막으로 행정기반 측면에서의 활성화는 첫째, 국제교류업무 전담조직과 전문인력을 확보하여야 한다. 즉 국제교류담당 공무원에 있어서는 전문성, 언어, 국제적자질을 고려한 인사제도가 정착되어야 한다. 둘째, 탄력적으로 국제교류 사업을 추진하기 위한 예산이 확보되어야 한다. 마지막으로 국제교류에 대한 단체장의 지원과 관심, 즉 위에서 열거한 국제교류 조직, 인력 및 예산 확보를 비롯하여 담당공무원의 권한부여, 인센티브제공, 공무원의 국제화교육 제공 등을 강화해야 한다.이상의 결과를 볼 때 국제교류는 각 지방자치단체가 처한 각기 다른 상황 및 환경에 맞추어 지방자치행정을 주도할 때 성공적인 국제교류를 이룰 수 있다. 안으로는 지방자치단체의 고유한 색깔과 특색을 지키되 밖으로는 다변하는 국제사회에 발맞춰 적절한 국제교류 기반을 구축할 때 실질적이며 효과 높은 교류가 이루어 질 수 있고, 나아가 전체적으로 주민의 삶의 질을 제고하며 지역 활성화를 이룩할 수 있겠다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The movements of capital, labor, and information that transcend national territories have increased the responsibilities of local governments to expedite the globalization progress, strengthen the international competitive power, and improve local citizens' living quality. Moreover, future local governments will need to take important role in resolving global scale problems such as environment, human right, population growth, and security. Therefore, it is crucial that local governments steadily cultivate their ability not only to actively perform micro and macro roles in international social environment, but also to promote mutual understanding and local economy revitalization through international relations and exchanges. However, the process of international relations at local government level has received many criticisms of trial and error inefficiency due to insufficient globalization experiences and information. Although many problems regarding international exchanges are prevalent at the local government level, there is insufficient research in this area. Therefore, the purpose of this research is to suggest amelioration plans by analyzing the problems involved with international relations and exchanges of local governments in Gyeonggi Province, which covers 15% of South Korea's entire sisterhood and friendly relationship agreements.The problems of international relations business at local government level from the operational perspectives are:● Local governments have frequently signed into sisterhood or friendly relationship agreements without adequate prior research, and relationship agreements have been made just to satisfy the head official's requirements for international exchange and for its promotion. Moreover, ethics Koreans or nonprofessional experts in international relations have interfered when local governments selected their partner overseas cities, and this have caused insolvent results in relations or exchanges.● International relations or exchanges at the local government level have operated based only on short-term result, which excludes self-inspection, audit, and evaluation, rather than progressing or long-term accomplishment.● The decision-making power of managing official in charge and participation of citizens are limited that the unnecessary influence and role of local government head official is too strong.The problems of international relations business at local government level from the effectual perspectives are:● International relations and exchanges do not effectively apply characterizes or images of exchange participating regions, which does not contribute to development possibilities.● The current international exchange patterns of local governments are too heavily focused on human resource exchanges that other aspects do not receive adequate attention, and it limits the local economy revitalization opportunities and connection.And last, the problems of international relations business at local government level from the administrative based perspectives are:● Some local governments still have not established an international relations department or team and endowed driving force and authority and international experienced specialty of composed members are weak. The composed members take the responsibility of international exchange along with general government administration that they tasks are overwhelming to perform the job effectively.● An official in charge of international relations has very minimum experience with international exchanges and low ranking officials circulate in position to various departments too often that building specialization in international relations is very limited and lack of experiences does not help to improve the exchange procedures.● Works of international relations do not receive adequate attention or support from government's head official, such as mayor. For example, special budget available for experienced experts is very limited, which constrains the possibility of fulfilling the exchange tasks satisfyingly.Therefore, based on the above analyzed problems, revitalizing plans are needed. From the operational perspective,● Local governments should select exchanging partners considering the circumstances and conditions of their own region, pursue sisterhood relationship agreement based on mutually benefits that utilize the region's characteristics, and also extend exchanging partner selection with pluralistic strategies.● Local government should establish sisterhood relationship after adopting an effective management system, such as accomplishment index.● Local government should induce participations from its citizens and private organizations and promote exchanges together.From effectual perspective,● Local governments should emphasize their unique and distinct characteristics and cultures of their regions and in order to maximize the task's efficiency, prepare an effective and appropriate enhancement system, which should be distinguishable from other region.● Local governments should effectively utilize the outside international relations institutions and learn from their experts to foster more balanced exchanges.Lastly, from the administrative based perspective,● Local government must establish, if unavailable, a department or team that takes the sole responsibility of international relations and exchanges and secure specialists.This plan requires a personnel system that appropriately assists in selecting proper and experienced members, who have expertise in language and professionalism in international relations.● There must be a set and sufficient budget that can actively promote flexible and effective international exchanges.● The established department or team must receive adequate attention and support from local governments' high officials, who should endow the authority and incentives to the department or team members, such as providing training sessions that enhance international exchange skills. This involves fulfilling above mentioned requirements, including establishment of international relations department or team, human resource support and budget guarantee.In conclusion, international relations or exchange can successfully be accomplished when government authorities consider different circumstances and condition of their regions.When local governments internally maintain their distinct characters and externally build proper international base that satisfies diversity of international society, more effective and practical exchanges can be achieved. Furthermore, the quality of citizens' lives will be enhanced and local city will be revitalized.