Understanding the Educational Role of Local NGOs in Promoting Multicultural Citizenship: the Case of Gwangju, South Korea = 다문화 시민성 함양을 위한 비정부조직의 교육적 역할 이해: 대한민국 광주광역시 사례

국문 초록 (Abstract)

국가 간 이주가 세계적인 현상이 된 이후, 점점 더 다양해지는 사회에서 인종집단의 사회적 포용을 진전시키기 위한 방안으로 시민교육에서 다문화주의를 명확히 해야 한다는 요구가 높아지고 있다. 한국은, 그가 이룩한 경제적 번영에도 불구하고, 이민족 수용에 제대로 대처하지 못하고 있다는 비판을 받아왔다. 이에 대한 대응으로 조직 구분에서 제3영역에 속하는 지역의 비정부조직들(NGOs)이 정부의 다문화정책을 실행하는 식으로 시민권 강화에 도움이 되는 중요한 역할을 담당하고 있다.
이런 배경에 근거하여 이 연구는 다문화 시민권 증진을 위한 광주지역 NGO의 교육적 역할 이해를 목적으로 질적 방법을 활용하였다. 연구목적 달성을 위해 설정한 구체적인 연구질문은 세 가지다: (1) 지역 내 다문화 시민권 개발의 구조와 실제 간의 차이는 무엇인가 (2) 지역 NGO가 주도하는 교육 프로그램과 서비스는 무엇인가 (3) 교육 프로그램과 서비스는 어떻게 수행되는가. 먼저, 문서분석을 통해 법적 구속력이 있는 주장을 이해하기 위해 유네스코 문화 표현의 다양성 보호 및 증진에 관한 협약(CCD)의 지구차원, 국가수준, 지역수준의 이행 정도에 대한 이해를 시도한다. 또한 수집된 메타데이터와 심층면접 자료를 바탕으로 한 실증분석을 통해 NGO의 교육프로그램 및 서비스에 대한 개인적 인식과 경험을 이해하고자 했다. 면담대상은 광주국제센터(GIC)와 유니버설문화원(UCC) 소속 직원으로 연구자는 면담을 통해 두 지역 NGO의 다문화 교육 관련 활동을 심층적으로 이해하고자 했다. 면담을 통해 확인한 몇 가지 핵심문제는 인종편향, 언어장벽, 여성이주민의 주변화, 다문화교육에 대한 다양한 기대감, 규모확대에 따른 문제 등이다. 또한, 이 연구는 여러 가지 제한적 조건 내에서 지역 NGO가 어떻게 기능할 수 있는지를 탐색했다. 마지막으로, 이 연구는 다문화 시민권 교육에 대한 기여로서 지역사회에서 NGO의 역할을 "성찰자"와 "중재자" 규정하고 새로운 역할의 의미를 논의했다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Since the migration across nations has become a global phenomenon, there are calls to articulate multiculturalism in citizenship education as a way to advance social inclusion of ethnic groups in the increasingly diverse societies. However, despite its economic prosperity, South Korea has been criticised for its inadequacy in its accommodation of other ethnic groups. In response to this, local NGOs as a third sector, are burdened with the profound role of helping to strengthen citizenship by translating government policies into implemented practices.
On such a basis, a qualitative research has been conducted aiming to understand the educational role of local NGOs in promoting multicultural citizenship in Gwangju, South Korea. To serve this goal, the study sought to answer the questions on (1) what the difference between the de jure and de facto status of multicultural citizenship development within a local region is; (2) what the educational programs and services initiated by the local NGOs are; and (3), how were these practices be carried out. Document analysis focusing on the global, national, and regional implementation of UNESCO Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expression (CCD) is carried out to understand the legally binding claims illustrated. On the other hand, the empirical analysis based on collected metadata and in-depth interviews scrutinised the multicultural practices from two local NGOs- the Gwangju International Centre (GIC) and the Universal Cultural Centre (UCC) by presenting the personal perceptions and experiences on the NGOs’ educational programs and services.
Through the analysis, the results identified several issues in relation to racial bias, language barriers, marginalisation of female migrants, divergent expectations on multicultural education and problems owing to scale. These findings entailed implications on how local NGOs can function within the restrictions disclosed. Lastly, the study reclaimed the multicultural achievement of Korean government, and proposed two new roles –community “reflector” and “mediator” for NGOs in development as a contribution to the multicultural citizenship education narratives.

목차 (Table of Contents)

• LIST OF TABLES AND FIGURES III
• ABBREVIATIONS IV
• ABSTRACT V
• 1. INTRODUCTION 1
• 2. LITERATURE REVIEW 4
• A. OVERVIEW 4
• C. MULTICULTURAL EDUCATION THEORY: CONSERVATIVE, LIBERAL, AND CRITICAL APPROACHES 6
• D. IMPLICIT AND EXPLICIT MULTICULTURAL CITIZENSHIP 11
• E. THE EDUCATIONAL ROLE OF NGOS AS A THIRD SECTOR 14
• F. CRITICAL RACE THEORY IN EDUCATION 16
• G. SOCIAL ACTION AND MINORITY RIGHTS 19
• H. SUMMARY 21
• 3. MULTICULTURAL EDUCATION IN SOUTH KOREA AND NGOS 24
• A. OVERVIEW 24
• B. MIGRATION AND SOCIAL INTEGRATION SCHEME 25
• C. WHY LOCAL NGOS? 30
• 4. METHODOLOGY 33
• A. OVERVIEW 33
• B. RESEARCH DESIGN AND ETHICS 33
• C. GWANGJU AS THE RESEARCH LOCALE 35
• D. DATA COLLECTION 39
• E. DATA ANALYSIS 43
• F. SCOPE AND LIMITATIONS 44
• 5. RESEARCH FINDINGS AND ANALYSIS 47
• A. OVERVIEW 47
• B. ANALYSIS OF THE DE JURE STATUS 47
• C. ANALYSIS OF THE DE FACTO STATUS 56
• 6. DISCUSSION AND CONCLUSION 77
• A. OVERVIEW 77
• B. THE VEILED “WHITE SUPREMACISM” AND LANGUAGE-BASED EXCLUSION 77
• C. MARGINS EMPOWERMENT AND ETHNIC INCLUSIVENESS IN POLICYMAKING 81
• D. “SCALING UP” UNDER THE PROJECT-BASED MECHANISM 85
• E. RECOGNISING THE SHADES AND LIGHT 86
• F. NEW ROLES FOR NGOS IN DEVELOPMENT: COMMUNITY “MEDIATOR” AND “REFLECTOR” 89
• G. CONCLUSIONS 91
• REFERENCES VII
• 국문초록 XVI
• APPENDIX XVIII
• APPENDIX 1: INTERVIEW INDEX (SERVICE USERS) XVIII
• APPENDIX 2: INTERVIEW INDEX (SERVICE PROVIDERS) XIX
• ACKNOWLEDGEMENTS XXI