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다국어 초록 (Multilingual Abstract)

It has been Sixty years since the Korean Peninsula parted into two regions; and renewed military confrontation prompted by the recent Cheon-an incident is once again brewing new social problems, hampering economic development - sparking an arms race in the process. Though they are only miles apart, families separated during the Korean War are still prohibited from freely bonding with each other.
The basic structure of unification this paper intends to lay out is a single- nation structure, based on a free democratic system, constituted by a peaceful decision making process. Though we can not be certain when such an unified Korean state based on a free democratic system will actually emerge, the need to prepare is deemed imperative in order to avoid confusion after unification.
A comprehensive local self-government system in an unified Korean state is all the more important because it ensures the self-rule of the citizens in the future country, and at the same time, enhances the values of democracy, while stimulating public conscience. Self-government will continue to play a bigger role after unification based on calls from all sectors of society(political, economic, social, cultural), providing an essential pillar for social harmony.
The local self-government of South Korea is currently built on principles of free democracy, the protection of constitutional rights, the division of power; on the contrary, the reciprocal system in the North, is based on the one-party rule system and a concentrated political initiative, leaving little resemblance between the two. However, bearing in mind the fact that North Korea also implements a local self government systems in certain regions, it is safe to say the two systems have developed concurrent with the changes in relevant legislation - the Local Government Act in the South, and the Local Sovereignty Institution Formation Act in the North. Because the future self government structure of an unified Korea will ultimately be based on the current South Korean system, it makes good sense to overhaul the current South Korean system by enhancing the principle of self regulation, and solving the innate problems surrounding the current Broad-Governmental System.
In that sense, the case of Germany and its unification efforts leaves a lasting resonance to Koreans. West Germany, utilizing its economic capacity, succeeded in not only changing its Eastern counter part through cooperation and interaction, but also engaged in a pioneering diplomatic policy which stretched beyond the Western hemisphere and into the former communist states - leading to the formation of a legal basis for an integrated regime. West Germany went as far as to provide financial and technical support of East Germany, while upgrading its own local self- government system.
Korea must take heed of West Germany's efforts, and upgrade its local self-government system by facilitating the involvement of ordinary citizens in the decision making process, while increasing the leeway given to regional governments. In addition, the South Korean government should make fervent efforts to expand its economic fortitude in light of future unification costs, while initiating a strong diplomatic campaign with the four powers(U.S, China, Japan, Russia) surrounding the Korean peninsula. The South Korean government should also make efforts to invigorate cooperation between local self-governments of the two countries.
The South Korean government, based on efforts stated above and additional concessions from both countries, must churn up a comprehensive local self-government system fit for an unified Korean state. Nonetheless, mindful of North Korea's budgetary needs, the expected lack of political consciousness among the North Korean public and the distinctiveness of the two countries, a centralized political system seems apt immediately after unification - followed by a gradual implementation of a local self-government system in the now North Korean region.
For this, it is recommended that the South Korean government set up a government department - as a branch office of the now Ministry of Administration and Security - solely intended to prepare and govern the local self-governing system of the future "North Korean" region. The newly established office shall have three divisions pertaining to administration, budgeting and taxation of the North Korean region; each division enjoying powers parallel to other divisions in the South Korean government, while usurping the powers of the now Department of Unification(South Korea). This scheme eventually aims to realize the gradual modification of the administrative system in the North Korean region. Efforts to transform the North Korean system into a system bearing South Korean traits could start by giving the now North Korean Local People's Assembly legitimate powers and responsibilities, thus successfully converting it into a South Korean style Local Assembly.
Regarding the general structure of the local governments, a viable solution would be to reduce the layer of the local government structure into two: comprised of a layer of pairings between Special cities and Goos, and a similar layer of Does, Special cities, Ordinary cities and Goons. Relevant measures in Dongs(in large cities) and Rhees(in Goons) are subject to special administrative measures, and thus should be progressed accordingly. Taking into account the size and population of an unified Korea, and the historical and demographic elements entailing it, the future number of Does should not exceed ten.
Furthermore, inefficiencies regarding the overlapping of duties between local governments should be dealt by redistributing the powers and functions designated to local governments. Local governments governing Does shall be organized to focus on providing complementary and logistical support for smaller local governments, while the bigger local governments design and implement broad based investment schemes needing comprehensive technical support. In a similar vein, to enhance tailored policies in different regions, the central government should surrender a larger portion of its powers to local governments governing cities and Does.
Unification is in itself the ultimate task that faces us today; and careful planning is the only thing that will minimize the confusion that is sure to follow. By implementing a well-designed local self-government system, an unified Korea will make longer and stronger strides towards becoming one of the most revered countries in the world.

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국문 초록 (Abstract)

우리 민족이 남과 북으로 분단된 지 벌써 60년이 더 지났다. 최근 발생한 천안함 침몰사건의 처리문제를 둘러싼 한반도 주변의 긴장 고조, 군비경쟁으로 인한 남북한 경제발전의 장애 등 분단으로 인해 많은 문제들이 우리사회 곳곳에서 야기되고 있고, 그것은 국가발전의 커다란 걸림돌로 작용하고 있다. 또한 많은 남북한의 이산가족들이 매우 가까운 거리에 있음에도 자유롭게 왕래하거나 만나지도 못하고 있다.
본고에서 지향하는 통일은 남북한이 평화적인 방법으로 자유민주주의체제로 단일국가를 형성하는 것이다. 비록 그러한 형태의 통일이 우리에게 언제 어떠한 모습으로 다가올지 정확히 예측할 수는 없지만, 그에 대한 준비를 철저히 해 놓는 것은 통일 후의 혼란을 방지하기 위하여 무엇보다도 중요하다고 생각한다. 특히 지방자치는 주민과의 근거리 행정이 가능하고, 민주주의를 보장하며, 공공심을 함양하는 등 그 의의가 매우 큰 것으로, 통일한국에 있어 지방자치행정의 통합은 정치, 행정, 경제, 사회, 문화적 요청에 의한 국민통합을 바탕으로 통일국가의 발전에 크게 기여할 것으로 생각된다.
먼저 남한의 지방자치는 자유민주주의 원리, 기본권 보장의 원리, 권력분립의 원리를 지향하고 있고 북한의 지방자치는 수령의 유일적 영도제, 당의 영도 및 민주주의중앙집권제를 지향하고 있어 서로 지방자치의 의미가 다르다고 할 수 있다. 다만 북한도 일정 부분에서 지방자치행정이 이뤄지고 있다는 측면에서 남북한의 지방자치를 비교해 보면 남북한의 헌법과 지방자치 관련 법률(남한은 지방자치법, 북한은 지방주권기관구성법으로 구분됨)의 변천에 따라 남북한 지방자치조직이나 자치권한이 변화되어 왔다. 통일 후 지방자치는 결국 남한의 지방자치를 중심으로 설정될 것이므로 그런 측면에서 권력분립 기능을 강화하고 생활권을 중심으로 지방자치를 재편하며, 지방정부의 자율성을 확대하고 광역정부방식의 문제를 해결하는 등 현행 지방자치제도에 대한 획기적 개선이 필요할 것이다.
다음으로 남북통일 후 지방자치의 통합을 준비함에 있어 독일의 사례는 우리에게 주는 의미가 크다. 즉 서독은 축적된 국내적 역량을 바탕으로 교류와 협력을 통하여 동독을 변화시킴은 물론, 이와 함께 구소련을 비롯한 동방세계뿐 아니라 미국을 중심으로 한 서방세계에까지 적극적인 통일외교를 펼쳤으며 제도적 통합을 위한 법적 근거를 마련하였다. 그와 함께 통일에 맞게 행정체제를 개편하고 구서독지역의 지방자치단체가 재정지원과 함께 공무원을 파견하는 등 구동독지역의 지방자치단체를 적극 지원하였다.
우리나라도 이를 교훈으로 삼아 먼저 남한의 지방자치에 있어 주민참정권을 확대하고 지방자치단체의 자주성을 강화하며, 지방자치행정의 능률화와 공정성을 확보하는 등 제도를 개선해야 할 것이다. 그와 함께 현재의 경제력을 더욱 끌어올려 통일비용에 대비해야 하고 주변 4대국을 비롯하여 적극적인 통일외교를 펼쳐 나가야 한다. 또한 남북한의 지방자치단체간의 교류도 활성화시켜 나가야 할 것이다.
이를 바탕으로 통일 후 남북한 지방자치조직 모두를 대상으로 가장 적합한 형태의 조정을 끌어내어 지방자치조직의 통합 모형을 도출해 내어야 한다. 다만 통일 후 북한지역의 지방자치를 정착시키기 위해 우선 북한 지역의 재정자립도나 정치의식 수준, 남북한의 이질성을 고려하여 통일 초기의 과도기간 중에는 중앙집권제를 실시하되, 지방분권화를 위한 법․제도적 장치를 마련하여 단계적으로 북한지역에 지방자치제를 확대해 나가야 할 것이다.
이를 토대로 행정안전부에 통일 지방행정을 전담할 가칭 북한국을 신설하고 그 아래 북한행정과, 북한재정과, 북한세제과 등을 두며 각 과는 관련 담당영역을 현행 과 수준의 업무영역을 감안하여 책정하고 통일부의 기능과 인력을 흡수하며 북한 지방 행정체계의 단계적 합리화를 모색한다. 남한의 지방의회에 해당하는 지방인민회의를 완전한 의결기관으로서의 권한과 책임을 부여하는 등 북한의 지방행정기구를 남한과 같은 지방자치 행정조직으로 개편해야 한다.
또한 통일한국의 지방행정구역 및 계층구조에 있어서도 가능한 한 계층 수를 줄여 궁극적으로는 자치계층을 특별시(직할시)-구, 도-특정시․일반시․군의 2단계로 줄여나가는 것이 바람직하나, 대도시의 동이나 군의 리 단위 행정보조기관은 민원서류의 획기적인 감축 등 이에 부수되는 사전 노력이 전제되어야 하므로 단계적으로 조정해 나가야 할 것이다. 그리고 우리나라 크기의 국토와 인구 정도를 생각한다면 과거의 역사적 전통과 인구 비례 등 다양한 요소들을 고려하여 도는 10개 정도로 재편함이 상당할 것으로 보인다.
이와 함께 시․도와 시․군․구의 업무가 중복적으로 수행되어 나타나는 폐단을 해결해야 하는데 이를 위해서는 시․도와 시․군․구의 권한과 기능의 재배분으로 업무의 중복과 비효율의 문제를 해소하는 것이 바람직하다. 도는 기초지방정부의 기능수행에 관련된 보완적 기능과 지원 및 조정기능을 중심으로 수행하고 광역적인 규모를 필요로 하는 대규모 발전계획 등을 수행하도록 해야 할 것이다. 또한 국가가 현재 수행하고 있는 많은 기능을 시․도로 이관하여 지역적인 다양성에 적합한 지역발전정책을 실현할 수 있도록 하는 것이 바람직하다.
통일은 지금 우리에게 있어 가장 중요한 시대적 과제이다. 지금 그 통일을 철저히 준비함으로써 통일에 수반되는 여러 가지 다양한 혼란을 최소화할 수 있다. 특히 통일 후 제대로 된 지방자치를 실시함으로써 우리 대한민국은 새로운 세계의 선진일류 번영국가로 힘찬 도약을 해 나갈 수 있을 것이다.

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우리 민족이 남과 북으로 분단된 지 벌써 60년이 더 지났다. 최근 발생한 천안함 침몰사건의 처리문제를 둘러싼 한반도 주변의 긴장 고조, 군비경쟁으로 인한 남북한 경제발전의 장애 등 분...

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