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아태지역(地域) 노인(老人)의 노동력참여(勞動力參與)에 관한 소고(小考)
최인현 ( E. H. Choe ),( N. Ogawa ),( N. O. Tsuya ),( M. Wongsith ) 한국보건사회연구원 1992 保健社會硏究 Vol.12 No.1
人口고령화에 따른 老人福祉問題는 先進國에서는 1950年代에 활발한 硏究가 진행되었으나, 後進國은 폭발적인 人口增加問題에 직면 하여 汎世界的인 社會問題로 論難의 對象이 되지는 못하였다. 그후 4半世紀를 지난 1980年代에 이르러 開發途上國의 人口調節政策에 힘입어 出産率이 계속 變化하게 되었고 특히 東北 아세아 國家에서는 人口代置水準까지 이르게 되었다. 人口構造의 變化에 따라 불가피 하게 到來하는 人口의 고령화는 여러가지의 社會的인 問題를 자아내게 되며 社會福社 施策에 對한 國民들의 욕구도가 점차로 강해지고 있다. 아·태지역, 開發途上國들의 人口轉換은 先進社會에 비하여 轉換의 程度가 가속화 되고 있으며 더욱이 期待되는 死亡水準의 改善이 상승 作用을 일으키게 될 것으로 예상되므로 더욱더 加速化될 전망이 높다고 하겠다. 또한 出産과 死亡水準의 變化와 더불어 都市化 및 産業化의 과정도 老人福社에 영향을 미치게 된다. 經濟發展에 따른 都市化는 核家族化를 촉진시키게 되고 전통적인 家族制度를 維持할 수 없게되며, 젊은이들의 都市集中 碩向에 따라 敬老思想의 弱化와 더불어 地理的으로도 老人扶養에 對한 傳統的인 意識의 약화를 가져오게된다. 經濟發展과 人口變動은 人力需給의 측면에서도 검토 되어야 할 것으로 생각된다. 아ㆍ태지역국가들의 老人福社制度는 아직도 초기단계이지만 전통적인 家族支援(Informal family supprot)으로부터 점차적인 公的支援(Forma1 support)이 뒷받침 되기 시작하고 있다. 아ㆍ태지역 開發途上國 老年人口는 1990年代에는 全體人口의 5-7%에 불가하지만 2020 年에는 10-15% 內外로 增加할 것으로 推定되고 있다. 最近 몇개 나라의 調?資料에 의하면 先進國에 비하여 老年人口의 經濟活動參與가 높은것으로 分析되고 있으며 또한 健康水準에 따라 差異를 보이기도 하지만 人口 資源의 活用測面에서 볼때 장기적인 勞動力 需給에있어 政策的인 配慮를 必要로 하는 部分이다. 또한 健康保險, 保健制度의 擴充 등 사회보장기능이 改善됨에 따라 노동력 참여율은 점차적으로 低下하게 될 것이지만 先進國水準에 달하기에는 많은 기간이 所要될 것으로 예상된다. 특히, 近來에 論議되고 있는 分野別 人力不足 현상을 감안할 때 加速的인 人口고령화에 따른 老年人力의 適切한 活用은 老年層이 감당할 수 있는 일, 또는 地域社會의 발전을 위하여 기여할 수 있는 일등의 개발로 정책적인 측면에서 배려 되는것이 바람직 하다. 文化的 背景을 달리하는 社會問題를 先進西方國으로부터 단순히 오방하는 오류를 변하지 않기 위해서는 우리들 나름대로의 獨自的인 硏究開發이 절실히 要求되는 時期라고 하겠다. The discussions and analyses presented in this paper indicate the predominant role played by families in providing both financial and emotional support to the elderly in Asia. As represented by their high labor force participation rates by international stan-dards, however, a substantial proportion of old Asians support themselves through employment, mostly in agriculture or other industries with low productivity. On the other hand, the availability of resources through the public` support system is still severely limited in most Asian countries. There are a number of indications, however; that as a consequence of fertility and mortality declines;` coupled with rapid industrialization and urbanization, family size and structure have already been shifting in many Asian countries, so that the pattern of support systems, both personal and public, has been changing` pronouncedly in recent years. In the years to come, the role of public support for the elderly compared with family support is likely to become increasingly important, thus approaching the pattern prevai-ling in the West, but many policymakers in Asian countries take a negative view of the experiences of the Western industrialized nations (Martin, 1988).One of the reasons is that these policymakers are aware of the dilemmas currently facing the Western in-dustrialized nations in maintaining their social security programs. The other reason is that Western-style values and institutions erode traditional support systems for the aged. There are numerous psychological and emotional elements involved in institution-nalizing support for the elderly, and the marked differences in social and cultural fac-tors between the Asian countries and the Western industrialized nations make it diffi-cult for the former to use to old-age support systems prevailing in the latter as a mo-del. It is important for Asian policymakers to take into consideration the fact that Asia`s aging process is expected to be extremely fast, and that it is likely to accelerate at a lower level of economic development, compared to the high level in the West. Besi-, des, Asia`s sociocultural setting is markedly different from that for the Western indust-rialized countries. For these reasons, Asian countries in the process of rapid population aging need to implement their own unique policies and programs to cope with a wide range of adjustment responses are slow and inappropriate, the well-being of the elderly will be seriously affected, and their valuable human resources will be wasted.
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