지방행정체제개편의 경제적 비용편익에 대한 탐색적 분석

안경섭 ( Kyung Sup Ahn ) 중앙대학교 국가정책연구소 2011 국가정책연구 Vol.25 No.3

본 연구는 최근 이명박 정부의 지방행정체제개편에 대한 경제적 비용과 편익을 탐색적 차원에서 실증 분석하였다. 즉 본 연구에서는 지방행정체제개편에 대한 기존의 이론적인 논의를 토대로 시·군·구 통합에 따라 소요되는 비용과 기대되는 편익에 대하여 2011년-2030년 20년간의 자료를 통하여 탐색적인 차원에서 메타비용편익분석(Meta-Cost-Benefit-Analysis)을 실시하였다. 이러한 분석결과는 기준을 어떻게 설정하느냐에 따라 결과가 상이할 수도 있다는 비판이 존재할 수 있다. 하지만 기존의 이론과 선행연구의 타당한 논리에 근거해서 탐색적으로 지방행정체 제개편의 경제적 효과를 추정해봄으로써, 현재 추진 중인 정책에 따라 지방자치 환경의 다양한 측면의 변화를 예상해보고 있다는 점에서 시사점을 제공하고 있다. 추후 본 연구의 결과를 토대로 각 세부 분야 또는 세부적인 대상(지방행정체제)에 대한 심도있는 분석이 이루어질 필요가 있다. In this research, the economic cost and benefits of the recent local administration system restructuring by Lee Myeong-bak administration were empirically analyzed in an exploratory way. In other words, this research made a meta-cost-benefit-analysis of the cost and the expected benefits following the consolidation of cities, districts and boroughs through 20-year data from 2011 to 2030 in an exploratory level, based on the existing theoretical discussion on the local administration system restructuring. There can be some criticism that these analysis results can be different depending on standards. However, this study offers implications in that it predicts the changes of the environment of local self-government in various aspects according to the policies currently being carried forward by estimating the economic effect of the local administration system restructuring in an exploratory way on the ground of the valid reasoning of the existing theories and precedent studies. In the future, an in-depth analysis on each sub-area or detailed objects (local administration system) needs to be conducted based on the results of this research.

국토해양부의 조직문화 변화와 공무원 직무행태의 관계에 대한 실증분석

안경섭(Kyung Sup Ahn),김나영(Na Young Kim),임채홍(Chae Hong Lim) 한국정부학회 2009 한국행정논집 Vol.21 No.2

본 연구는 과거 건설교통부, 해양수산부, 행정자치부에서 현재 국토해양부로의 조직개편에 따른 조직문화의 변화와 조직융합관리의 다양한 측면에 대한 구성원들의 수용성이 직무행태에 어떠한 영향을 미치는가를 실증 분석하였다. 정부조직개편 이후에 원활한 조직안정과 통합을 위해서 논의되고 있는 조직융합관리(PMI)에 대한 공무원들의 인식을 통해 이러한 정책의 간접적인 효과가 존재함을 파악할 수 있다. 특히, 조직융합관리가 구성원들이 인지하는 조직문화 변화와 직무행태 사이에 매개효과를 미치고 있다는 실증적인 정보를 제공하고 있다는 점에서 조직관리에 시사하는 바가 있다. 이상의 결과는 공공부문의 부처직제, 정원, 예산 등의 물리적 통폐합과 관련된 하드웨어 측면보다는 미션·비전, 성과시스템, 인사시스템, 기능·직무, 업무프로세스 등의 내재적 또는 소프트웨어 측면의 관리가 보다 중요하게 고려되어야 함을 시사한다. 특히, 통합 전 부처에 존재하던 문화 간의 충돌로 인한 구성원의 갈등발생과 같은 문제를 방지하기 위한 문화융합관리의 중요성을 시사한다. The purpose of this study is to analyze empirically the effects of an Organizational Culture Change and Post Merger Intergration and Job Behavior of Public Servant after integration of Ministry of Land, Transport and Maritime Affairs. As a results, Post Merger Intergraion is mediated variables of Organizational Culture Change and Job Behavior of Public Servan. Implication of research is important internal or software`s management as mission, vision, performance system, human resource management, design of function and job, process of work. Especially, Post Merger Intergration of Culture is important.

공공부문의 조직문화가 조직성과에 미치는 영향 : 중앙정부부처를 중심으로

안경섭(Kyung Sup Ahn) 한국정책과학학회 2008 한국정책과학학회보 Vol.12 No.4

본 연구에서는 공공부문의 조직문화가 조직성과에 미치는 영향을 실증적으로 분석하였다. 이를 위해서 공공부문의 50개 중앙정부부처를 대상으로 조직문화는 경쟁가치모형으로, 조직성과는 크게 능률성과 효과성으로 나누어 측정하여, 이들 간의 인과관계를 분석하였다. 본 연구의 분석결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 설정한 가설 가운데 관계지향 문화, 혁신지향 문화는 조직성과(능률성, 효과성)와 (+)인 관계를 가지는 것을 알 수 있었다. 둘째, 과업지향 문화, 위계지향 문화의 경우는 공공부문의 조직성과에 아무런 영향력을 미치지 않는 것을 알 수 있었다. 셋째, 능률성, 효과성, 조직성과에 가장 큰 영향력을 미치는 조직문화 유형은 혁신지향 문화인 것으로 나타났으며 특히, 효과성에 대해서 가장 큰 영향력을 미치는 것으로 나타났다. 이는 유연한 조직구조 속에서 조직의 적응과 성장의 적절한 지원에 중점을 두는 혁신지향 문화의 속성이 조직성과의 효과성과 밀접한 관련이 있음을 보여주는 결과이다. This article provides an empirical analysis of the effects of an organizational culture on organizational performances. To perform such an analysis, assessing an organizational culture instrument is basedon the Competing Value Model (CVM) from 50 different Central Government Ministries in Public Sector, and an organizational performance is measured in terms of efficiency and effectiveness. The outcome of this studyis summarized as follows. First, among the hypotheses, clan culture and adhocracy culture have a positive relation to organizational performances (both effectiveness and efficiency). Second, for the cases of market culture and hierarchy culture, both demonstrate no relation to organizational performances. Third, the most effective OrganizationalCulture that provides positive relation to organizational efficiency, effectiveness and performance is adhocracy culture. Especially, adhocracy culture has the most influence on the effectiveness. i.e. the primary attribute of an adhocracy culture, an adequate support on both suitability and growth with a flexible organizational structure, is closely correlated to the effectiveness in organizational performances.

정부 물관리 정책 기능 중복 개선에 관한 연구

안경섭(Ahn, Kyung Sup) 서울행정학회 2012 한국사회와 행정연구 Vol.23 No.3

This study categorizes the functions of water management policy according to the differences in domain and policy values, as well as analyzing the overlapping policy, and also suggests effective improvement measures to minimize the problems caused by overlapping functions. The analysis results for the policy domain center on the Ministry of Environment. Water quality control and management were found to be at the heart of the work of the Ministry, however, water supply control occupied the fringes, and river conservation resided in no man’s land. In addition, underground-water management and dam administration were found to be on the peripheries of the work of the Ministry of Environment, while the management of hot springs and the development of water resources were considered to be largely alien territories. In terms of measures to improve overlapping policy functions, this study suggests the readjustment of the major functions of government departments, the establishment of a government organization for integration and arbitration, and integrated administration among several government departments. The contribution of the present study is that it goes beyond simple suggestions to improve the problems of water control, and is based on a close investigation of why overlapping functions occur.

고용복지플러스센터 설치기준 우선순위 비교

안경섭(Ahn, Kyung Sup) 서울행정학회 2016 한국사회와 행정연구 Vol.27 No.3

최근 각 지역별 고용 및 복지 수요 등을 고려한 고용-복지 연계, 일자리 창출 등은 박근혜 정부에서 추진하는 핵심적인 국정과제 중 하나이다. 이러한 주요 기능을 수행하는 고용복지+센터를 각 지역별 행정수요, 물리적 접근 등의 요소를 고려하여 적절한 위치에 설치(신규 또는 기존 고용센터 전환) 및 추가적 인력 배치를 하는 작업은 매우 중요하다. 이에 본 연구에서는 기존 논의를 바탕으로 고용복지+센터 설치기준의 주요 이슈를 체계적으로 진단하고, 관련 분야 전문가를 대상으로 AHP(Analytic Hierarchy Process) 분석을 기반으로 비교 분석하는 작업을 수행하였다. 즉, 고용복지+센터를 설치하는데 필요한 중요한 기준(행정수요, 물리적 접근 등)을 설정하고 향후 상대적인 가중치를 탐색적으로 도출한 후, 이를 실제 세부 요소에 적용하였다. 이를 통해 중장기적으로 고용복지+센터의 설치의 합리적인 기준과 규모, 방식 등에 대한 심도 있는 분석결과를 논의하였다. 이상의 연구결과를 바탕으로 향후 고용복지+센터를 확산해 나가는데 있어 확산 전략에 대한 시사점과 후속논의 방향에 대해서 논의하였다. This study was analyzed relative weight installation criterion(ex: administrative demand, physical approach, etc) in the future and was compared with EWPC(employment welfare plus center). And was discussed the implications and follow-up directions of the diffusion strategy for the reasonable standard, size and method of setting up the EWPC(employment welfare plus center) in the mid to long term.

중앙행정기관의 변화관리평가에 대한 메타평가 연구

안경섭(Ahn Kyung-Sup) 서울행정학회 2009 한국사회와 행정연구 Vol.20 No.2

Since 2008 under Lee Myung Bak administration, a great number of changes have taken places within Public Service Evaluation to achieve better practicality, validity and efficiency. In particular, Innovation-Management Evaluation has been reduced in size and changed its name and merged into Evaluation of Change Management which is one of the evaluation items in Organizational Capacity Evaluation. Furthermore, its evaluation method has been changed from specific evaluation to self-evaluation and its evaluation range also has been rearranged. Naturally, new demands arose to check and see whether the evaluation activity is adequately taken places to hold its new evaluation purpose. To meet such a demands, a suitable Meta-evaluation Model has been developed and executed under Evaluation of Change Management. This research focuses on understanding broad ranges of managerial realities in Central Government Organizations' Evaluation of Change Management and finds any potential problems to provide improvement measures and basic directions in a Meta-Evaluation.

정부조직 직무의 스마트워크 적합수준에 대한 실증분석

안경섭(Kyung Sup Ahn) 한국정책개발학회 2016 정책개발연구 Vol.16 No.3

This study was compared and analyzed the cause and the level of smart work fit job centered on the Ministry of Public Administration and Security. The results of the analysis show that there are differences according to some personal characteristics and job types. And the percentage of representative jobs, the frequency of face-to-face interviews with stakeholders and agencies, the degree of cooperation with other departments and external agencies, The higher the spatial stability of job performance, the more likely it is to affect the possibility of smart work (-). On the other hand, it is analyzed that the higher the IT-linked electronic work performance and the smart work hope, affects the possibility of smart work (+). Furthermore, we estimated the number of possible smartwares and the probabilities of probabilities of smartwares, and compared them with the detailed departments, and discussed policy implications and follow - up studies. 본 연구는 스마트워크 적합 직무 발견을 위해 행정안전부 사례를 대상으로 스마트워크에 적합하거나 부적합한 직무의 원인과 수준을 다양하게 비교 및 분석하였다. 분석결과, 대표직무의 비중(%)이 높을수록 현재 및 향후 스마트워크 가능정도가 낮으며, 직무유형에 따라서도 차이가 있었다. 이해관계자와의 대면빈도가 높을수록, 기관내 상하급자 등과 대면빈도가 높을수록, 다른 부처나 외부기관과의 협조 정도가 높을수록, 직무의 보안성 정도가 높을수록 현재 또는 향후 스마트워크의 가능정도가 낮은 것으로 분석되었다. 반면에 직무수행의 공간 고정성이 낮을수록 스마트워크의 가능정도가 높은 것으로 나타났으며, IT와 연계하여 전자적 업무수행 정도가 높을수록, 스마트워크에 대한 희망도가 높을수록 상대적으로 현재 및 향후 스마트워크의 가능정도가 높은 것으로 분석되었다. 그 외 제한적이지만 인적특성에 따라서 다소 상이한 차이를 보이는 것으로 분석되었다. 이상의 분석결과를 토대로 담당직무의 특성과 인적특성을 고려하여 예상되는 스마트워크의 가능횟수와 적합 확률을 추정하여 세부 부서별로 비교분석하고 향후 정책적 시사점 및 추가적인 후속 연구에 대해서 논의하였다.

고용센터 설치기준 우선순위에 대한 실증분석: 정책행위자에 대한 AHP(Analytic Hierarchy Process) 적용

안경섭 ( Kyung Sup Ahn ),김왕식 ( Wangsik Kim ) 고려대학교 정부학연구소 2017 정부학연구 Vol.23 No.1

본 연구는 고용센터의 신규 설치를 위해서 요구되는 다양한 기준의 상대적 우선순위(중요도)를 실증적으로 분석하는데 목적이 있다. 이를 위해서 기존연구의 핵심내용을 검토하여 이론적, 정책적으로 고려해야 할 요소를 도출하고, 관련 분야 정책행위자(전문가 포함)를 대상으로 AHP(Analytic Hierarchy Process)를 적용하여 우선적으로 고려해야 할 요소를 실증적으로 분석하였다. 이를 통해 1) 행정수요, 2) 업무량, 3) 물리적 범위의 순으로 상대적인 우선순위가 도출되었으며, 세부적인 요소에 대한 중요도(가중치)를 실제 원자료(raw data)에 적용하여 다양한 비교 분석을 수행하였다. 분석결과를 토대로 향후 정책적방향에 대한 시사점과 주의점에 대해서 논의하였다. This study empirically analyzed the relative priorities (i.e., the importance) of various criteria for new employment center installations. The analytic hierarchy processes of policy actors showed how they prioritized 1) administrative demand, 2) workload, and 3) physical range and also reflected a range of weights. Comparative analysis was conducted, and the implications are discussed.

연구논문 : 국립의료기관의 효율성 제고를 위한 법인화 방안 연구 -경찰병원 공익 법인화 사례를 중심으로

유홍림 ( Hong Lim Yoo ),안경섭 ( Kyung Sup Ahn ) 영남대학교 한국균형발전연구소 (구 영남대학교 영남지역발전연구소) 2009 한국지역혁신논집 Vol.4 No.3

본 연구에서는 국립의료기관 효율성 제고를 위해 경찰병원 공익법인화 사례를 중심으로 다음과 같은 세 가지 내용을 분석하였다. 첫째, 국내 의료 환경의 변화가 어떠한지 살펴보았다. 최근 의료시장의 개방화 추세와 의료과학 및 정보통신 기술의 급격한 발달로 인해 의료공급은 과잉됨에 따라 경쟁이 심화되고 있으며, 이에 따라 의료비 지출 증가 및 질병 구조에도 변화가 생겼다. 이러한 의료환경의 변화는 병원의 경영성과 추구와 더불어 정부의 의료정책의 변화, 나아가 의료에 관련된 인식의 변화에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 둘째, 경찰병원의 현황 및 문제점을 살펴본 결과, 타 의료기관과의 차별성 부족하고, 병원경영 비전문성으로 인한 의료서비스의 질 저하됨에 따라 의료서비스에 대한 낮은 고객만족 도를 보임을 알 수 있었다. 셋째, 일본의 경찰병원 운영 사례, 싱가포르 의료제도의 차별화 정책, 보훈병원 법인화 사례, 서울대학교병원 법인화 사례 등을 통해 국내 및 해외 선진국의 의료기관의 운영이 시사하는 바를 분석하였다. 이러한 세 가지 분석을 통해, 실용정부의 공공기관 경영합리화 방침에 부합할 수 있는 경찰병원의 공익 법인화 추진방안에 대한 정책적 함의를 제시하고 있다. This study analyzes mainly three following foci about the public incorporation plan of National Police Hospital for raising effectiveness of the national medical institution. First, changes of domestic medical environment in these days are reviewed. The recent opening trends in medical market and the rapid development in medical science and IT related to medical appliances have been caused to oversupply in medical treatment, and then the competition in medical market is more deepening day by day. According to these changes, medical expenses are increased and even disease structure is changed. These changes in the medical treatment environment make medical institution to pursuit high managerial performance and causes the change of medical treatment policy of the government, and the change of recognition related medical treatment, etc. Second, we tries to observe the present condition and the problems of a National Police Hospital. In result, National Police Hospital has no distinctive characteristics, comparing to other medical institutions. And it shows low-end customer satisfaction index because of low quality in medical treatment services which were caused by lack of professionalism in hospital management. Third, we analyzed several similar cases of domestic and overseas advanced nations such as the operating case of National Police Hospital in Japan, Distinctive policy of Singapore medical treatment system, the public incorporation case of the veterans hospital in korea and the Seoul National University Hospital, etc. Based on the above the analysis, we suggest several policy implications of public incorporation plan of National Police Hospital in this present government.

粤港澳大湾区建设背景下中韩海洋科技合作模式研究

李志行(Lee, Ji-haeng),安慶燮(Ahn, Kyung-sup) 한국동북아학회 2021 한국동북아논총 Vol.26 No.1

본 연구는 문헌분석, 전문가 인터뷰, 제도분석의 연구방법을 통해 중국 웨강아오 대만구 건설의 주요 내용을 분석하여 아시아 지역의 새로운 해양협력 모델을 구축하기 위한 방안을 제시하고자 한다. 한중 해양기술의 발전 및 협력을 위해 본 연구는 양국 정부가 주도하는 “Three-in-One” 협력모델을 제시하였고, 특히 한 ․ 중 양국 정부가 주도적으로 추진하는 해양관련 기업들의 공동 R&D센터 건립, 해양과학기술 연구기관 및 대학 간의 협력체제 구축, 한중 해양과학기술 R&D 플랫폼, 해양기술 서비스 플랫폼, 해양전문가 자문 플랫폼 등을 공동으로 설치할 것을 제안하고 있다. This article through literature analysis, expert interviews, and system analysis, the research intends to analyze the main content of the construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area and propose a plan for establishing a new maritime cooperation model in Asia. For the sake of the development and cooperation of marine technology between China and South Korea, this research brings forward the Three-in-One cooperation model led by the governments of China and South Korea. This model mainly suggests that, under the leadership of the governments of China and South Korea, a cooperation mechanism among the R&D centers of marine enterprises, marine science and technology research institutions, and universities involved in marine research should be established. Meanwhile, platforms for China-South Korea marine technology research and development, for marine technology services and for marine experts consulting should also be established and energetically developed.