저탄소 강원도의 기후변화 대응전략 : 3G 프로젝트와 그린존 구상

진상현,Jin, Sang-Hyeon 대전발전연구원 2009 대전발전포럼 Vol.29 No.-

지수분해분석을 이용한 지자체의 에너지 소비특성에 관한 연구

진상현 ( Sang Hyeon Jin ),황인창 ( In Chang Hwang ) 한국환경경제학회 한국자원경제학회 2009 자원·환경경제연구 Vol.18 No.4

에너지 자치·분권의 개념 및 방향 : 공공기관을 중심으로

진상현(Jin, Sang-Hyeon) 한국지방정부학회 2018 지방정부연구 Vol.22 No.3

한국 사회는 1995년 이래로 지방자치제의 확대를 추진해오고 있다. 특히 문재인 정부의 출범 전후로는 에너지 정책과 관련해서 지방분권을 확대해야 한다는 목소리가 높아지고 있다. 그렇지만 정작 지역 차원의 에너지 자치 및 분권에 대한 개념 정의는 제대로 이루어지지 않고 있다. 이에 본 논문에서는 에너지 자치·분권의 개념에 대한 검토를 토대로 미래의 방향을 제시하고자 한다. 연구결과 국내에서는 지방자치 20여년의 역사에도 불구하고 중앙집권적인 구조가 여전히 고착화된 상태인 것으로 확인되었다. 그렇지만 최근 들어서는 열에너지 및 에너지복지 관련 ‘新중앙집권’적인 경향과 후쿠시마 원전 사고 이후의 ‘新지방분권’적인 흐름이 심각하게 충돌하는 현상이 관찰되고 있었다. 이에 본 논문에서는 지방정부에 대한 사무배분의 원칙·기준·방식에 대한 검토를 토대로 에너지 분권화의 대상으로 열에너지·신재생에너지·수요관리·에너지복지라는 네 가지 정책 영역을 선정할 수 있었다. 또한 이들 각각에 대해 열에너지는 고유사무, 신재생에너지와 수요관리는 기관위임, 에너지복지는 단체위임이라는 분권화의 방식이 제안될 수 있었다. 다만 에너지 업무와 관련해서 지방정부에 대한 권한 이양의 시기, 지역별 분권화의 순서, 잔여 사무 등의 실무적인 문제는 앞으로 해결되어져야 할 과제일 것이다. Since 1995, the Korea government has introduced local autonomy. Recently, local governments and civil societies have asked the expansion of decentralization in energy policy. However, there has been no concrete definition of energy autonomy and decentralization in the level of local governments. In this context, this study attempts to suggest the direction of energy autonomy and decentralization by using the definition of two concepts. As a result of this research, the structure of strong centralization in energy demand and supply was identified in Korea. However, there has been a significant conflict between two different forces: the new centralization and the new decentralization. In conclusion, after identifying principles of task distribution in energy affairs between central and local governments, this study selected four policy fields such as heat energy, renewable energy, demand management, and energy welfare. In addition, local indigenous businesses for hear energy, local agency delegated affairs for renewable energy and demand management, and local government delegated affairs for energy welfare could be suggested as the way of decentralization. However, there are still some practical problems related to the way of empowerment, delegation order in individual local governments, residual affair problems in the state-owned companies.

신재생에너지 보급정책의 지역별,에너지원별 성과분석

진상현 ( Sang Hyeon Jin ),황인창 ( In Chang Hwang ) 한국지역개발학회 2011 韓國地域開發學會誌 Vol.23 No.1

The central government of Korea announced that it will extend its rate of NRE (new renewable energy) from 2% in 2004 to 5% by 2011 in the declaration of the first year of NRE. Three national master plans have been made to extend NRE by using various supporting policies since 1997. But there were speculations that this goals cannot be achieved by 2011. The reason of this failure is because the central government has ignored the regional characteristics of NRE. Local governments are more familiar to these kinds of natural resources than the central government. And they know how to develop these resources. It is important for local governments to cooperate with central governments having expertise and finance. So this paper analyzes the regional effectiveness of these NRE policies in the respective energies by using four logical steps of policy implementation: input, process, output, and outcome. As a result, it can discover that there are some differences between urban areas and rural areas. Also, it can show the differences of policies performances between respective energies. In conclusion, it suggests that the central government has to consider the characteristics of regional differences of NRE. Radically, it is necessary to change the structure of NRE policies from input oriented support system of central government to output oriented support system of local government.

정책결정과정의 절차적 합리성 분석

진상현(Jin, Sang-Hyeon),오수미(Oh, Su-Mi) 한국지방정부학회 2020 지방정부연구 Vol.24 No.1

정부와 시장의 바람직한 역할 배분에 대한 논쟁이 에너지 분야에서도 치열하게 진행되고 있다. 심지어 서울에서는 국가 공기업이 운영했던 지역난방사업을 민간기업이 맡았다가, 다시 지방 공기업으로 전환되었던 사례까지 존재할 정도이다. 이처럼 독특했던 서울에너지공사의 변천 과정을, 본 논문은 정책결정의 절차적 합리성이라는 관점에서 분석하고자 한다. 연구 결과, ‘설립기’에는 석유파동이라는 시대적 상황으로 인해 지역난방을 최초로 공급한다는 목표하에 대안들이 체계적으로 검토되었으며, 최종적으로는 중앙정부 산하의 에너지관리공단이 업무를 맡는 것으로 합리적인 결정이 이루어질 수 있었다. 다음으로 ‘민영화기’는 지역난방사업에 아무런 문제가 없었음에도 불구하고, 외환위기 당시 전력산업의 구조개편이라는 부적절한 압력이 가해졌으며, 그로 인해 대안들이 제대로 검토되지 못한 채 주식회사 서울에너지에 민영화되는 비합리적 과정으로 정책이 결정되고 말았다. 마찬가지로 ‘재공영화기’에도 서울에너지의 갑작스런 파산으로 인한 재공모 입찰이 실패하면서, 미봉책으로 서울주택도시공사라는 지방공기업에 이관되는 방식의 비합리적 정책결정이 반복되었다. 끝으로 ‘공사 전환기’에는 에너지 분권 및 친환경 에너지에 대한 요구가 늘어나면서 서울시가 여러 대안들을 체계적으로 검토한 뒤, 최종적으로는 서울주택도시공사의 집단 에너지사업단을 분리해서 서울에너지공사를 설립하는 것으로 합리적인 결정이 이루어질 수 있었다. 이상의 연구 결과를 토대로 본 논문에서는 시장과 정부의 역할이 혼재된 도시가스뿐만 아니라 지역 에너지공사 관련 정책적 함의가 도출될 수 있었다. There is a severe controversy about the desirable role allocation between government and market, even in the field of energy. Particularly, district heating in Seoul had been operated by a state-owned company, privatized to an energy company, and was finally remunicipalized. This unique case of Seoul Energy Corporation is analyzed from the viewpoint of rational decision making in this study. As a result of the analysis, the ‘establishment period’ was rational, because various alternatives were reviewed with the goal of the first district heating service after Oil Shocks and Korea Energy Management Corporation was decided to operate the facilities. Next, the ‘privatization period’ was not rational, as the corporation received improper pressure under the situation of the IMF financial crisis, while there was no problem in the business. Consequently, a private company, Seoul Energy, took over the district heating service without an appropriate reviewing procedure. Likewise, the ‘remunicipalization period’ was irrational too, as Seoul Housing & Communities Corporation unexpectedly undertook the district heating owing to the failure of bidding after the abrupt bankruptcy of Seoul Energy. Lastly, the ‘transition period’ was generally rational, as the city government which accepted the request for energy autonomy and clean renewables decided to establish Seoul Energy Corporation after reviewing various alternatives. In conclusion, this study suggests that local governments should investigate the whole available alternatives if there is any problem in the gas industry which suffers from mixed roles of government and market. Additionally, local energy companies owned by municipalities need to be seriously considered in the future.

신,재생에너지의 개념 및 정책적 타당성에 관한 연구

진상현 ( Sang Hyeon Jin ),한준 ( Joon Han ) 한국정책학회 2009 韓國政策學會報 Vol.18 No.1

후쿠시마 사고 전후 한국 원자력 정책의 변화와 전망

진상현(Jin Sang Hyeon) 역사비평사 2011 역사비평 Vol.- No.96

Nuclear industry has fallen into a fading industry after the accidents of Three Mile Island in 1979 and Chernobyl in 1986. But there are a number of people who expect nuclear industry to embrace nuclear renaissance because of new oil shock and climate change. Korean nuclear industry also has shown up as a new growth engine since the first export of nuclear power plant to UAE in 2009. As a result, Korea can be the 6th biggest country who has 21 nuclear power plants in a long history of half century. But the situation is changing rapidly. The reason is because of the accident of Fukushima nuclear power plant on 12th March, 2011. This accident, which is recorded as the worst in history, is expected to shrink the world nuclear industry like those two past accidents. In a word, nuclear renaissance can disappear like a bubble and we have to give up the expectation to export our nuclear power plant in the world. Nevertheless Korean government that doesn’t have the ability to communicate with people tries to ignore the change of nuclear industry and propel ‘the nuclear isolation policy’. In conclusion, this paper suggests that people should be born again as citizens who realize the change of the time and make the future.

원자력의 잠재적 위험 대응에 대한 국가별 비교 : 내부고발제를 중심으로

진상현(Jin, Sang Hyeon) 한국부패학회 2020 한국부패학회보 Vol.25 No.2

2011년 후쿠시마 사고 이후 한국에서도 원전의 안정성에 대한 우려가 높아지고 있다. 실제로 2016년 경주와 2017년 포항에서 발생했던 지진으로 인해 자연재해 관련 사고의 가능성도 높아진 상황이다. 게다가 2012년 고리 원전의 정전 사고은폐뿐만 아니라 2013년까지 계속된 위조부품 논란으로 인해 잠재적 위험요인의 통제가 중요한 사회적 이슈로 등장하게 되었다. 이에 본 논문은 원자력 관련 부정·부패를 잠재적 위험요인이라는 관점에서 주요국의 대응 체계를 비교하였다. 구체적으로는 한국을 포함한 원전 보유국의 원자력 안전 관련 내부고발제에 대해 살펴볼 수 있었다. 연구 결과, 일본은 내부고발제를 운영하고는 있지만 집행 실적 등이 제대로 공개되지 않고 있었다. 반면에 유럽의 경우에는 영국과 프랑스처럼 국가별로 자국의 상황에 맞게 다양한 방식으로 내부고발제를 운영되는 것으로 확인되었다. 그렇지만 이들 원전 보유국 가운데 내부고발제가 체계적으로 운영되고 있을 뿐만 아니라, 정보 공개가 가장 잘 이루어지고 있는 나라는 미국이었다. 반면에 한국에서는 독립 규제기관으로서 원자력안전위원회가 설립된 것도 후쿠시마 사고 이후였기 때문에, 역사와 경험이 짧은 한계를 지니고 있었다. 게다가 미국과 비교했을 때, 내부고발 관련 현황, 처리 실적, 주요 사건에 대한 보고, 정보 공개 등에서 상당한 보완이 필요한 상황이다. 그리고 유관 부처인 노동부 및 사법부와의 협력체계 구축도 미흡한 수준이었다. 결론적으로는 한국에서도 이러한 잠재적 위험요인을 해소할 수 있는 내부고발 관련 제도 및 문화의 정착이 필요하다는 제안이 이루어질 수 있었다. Since the accident of Fukushima in 2011, Koreans have had concerns on safety related to nuclear power plants. In fact, the probability of severe accidents in Korea has increased owing to two earthquakes of Gyeongju in 2016 and Pohang in 2017. Moreover, there has been a controversy about potential risk after the scandals of the incident concealment in 2012 and counterfeit components in 2013. Therefore, this study attempts to compare the responses to potential risk of nuclear power plants in major countries. Particularly, it focuses on whistleblowing system. As a result of comparison, although Japan introduced whistleblowing system, the performance and related statistics are not properly released. In Europe, the countries such as England and France have developed their own whistleblowing system. Among them, the United States is most exemplary because its whistleblowing system is well organized and information is actively disclosed. On the contrary, Korea has short history and insufficient experience related whistleblowing. In addition, it needs to release performance, statistics, and details on severe incidents. And cooperation with other departments is necessary either. In conclusion, it is suggested that Korea should strengthen whistleblowing system and cultural settlement to solve these potential risk of nuclear power plants.

환경운동과 가치변화 측면에서 본 천성산 사례 연구

진상현(Sang-Hyeon Jin) 한국환경사회학회 2006 환경사회학연구 ECO Vol.10 No.1

2005년 한 비구니에 의해 고속철도공사가 중단되었던 천성산 반대운동은 개인에 의해 국가적인 사업이 좌우돼서는 안 된다는 비난에서부터 생명의 가치를 몸소 실천했다는 평가에 이르기까지 사회적으로 큰 논란을 불러온 바 있다. 이에 본 연구에서는 감성과 영성에 기반한 천성산 반대운동이 환경영향평가라는 전문가 중심의 문제해결방식을 채택하는 한계를 보이기는 했지만, 환경운동의 발전과 가치변화라는 측면에서 역사의 필연적 산물이자 의미 있는 사회적 현상이었음을 보여주고자 한다.<br/> 먼저 한국의 환경운동은 산업화가 시작된 이래로 전국단위의 조직으로 확대됐을 뿐만 아니라 외부적으로는 2000년 총선시민연대를 구성해 정치개혁을 주도하는 등 운동영역과 운동방식을 확대해왔다. 하지만 2005년 환경비상시국회의의 실패, 회원감소, 사무총장 직선제의 후유증 등에서 알 수 있듯이 환경단체의 양적 성장으로 인한 내적 한계는 천성산 반대운동으로 이어지게 된다. 즉 천성산 반대운동은 개인이 직접 대중과 소통함으로써 조직화된 환경운동의 내적 모순을 부분적으로 극복한 운동으로 평가할 수 있다. 한편 온산병, 낙동강 페놀오염, 새만금 간척사업 등의 기존 환경갈등에서 나타난 가치는 주로 사용가치 내부의 대립이었지만, 1998년 영월댐 반대운동을 통해 드러낸 존재가치는 조직화되고 정책결정에 반영되기 시작했으며 천성산 반대운동을 통해 법적 정당성을 얻기 위한 움직임으로 확대됨을 확인할 수 있었다. 이처럼 천성산 반대운동은 극단적인 한 개인의 행동으로 치부해버릴 수 없으며, 환경운동의 발전과정에서 나타난 내적 모순을 극복한 운동이었고 환경에 대한 가치변화를 보여준다는 점에서 사회적으로 의미가 있는 운동이었기에 시민사회 단체와 정부는 이를 성찰의 계기로 삼아야 할 것이다. In 2005, there were constant controversies concerning one buddhist nun's hunger strike in protest of a state project. Some people said government must not stop the project for a women's fast and others praised her for the great practice. So this paper shows a nun Jiyul's protest based on irrationality made a wrong choice of environmental impact assessment which is mainly controlled by experts. Also it proves that in spite of this limit, Mt. Cheonseong movement is socially meaningful from the viewpoint of environmental movement development and value change.<br/> Korea's environmental movement has grown into well organized non-governmental organizations(NGOs). Also it has made federation with other NGOs at the individual issues since 2000's general election. But failure of environmental emergency declaration, decrease of members and side-effect of direct election show the limits of NGOs' quantitative growth. Mt. Cheonseong movement has a meaning in this context. In other words, it's an alternative movement where a person can communicate with people directly without NGOs. Also Mt. Cheonseong movement shows environmental value change, that is, existence value which came out from young-wol dam movement, was organized, was included in policy-making process and go to trial for legal legitimacy in the Mt. Cheonseong movement, while most environmental value conflicts of traditional environmental issues were internal conflicts of use values; On-san disease, Nak-dong river's phenol pollution, Saemangeum reclamation project. Like this, Mt. Cheonseong movement is not an extremist's action, but an alternative movement of traditional NGOs' quantitative growth and a sign of environmental value change. So NGOs and government have to reflex it.

버몬트 양키 원전 폐로 과정의 에너지 민주주의

진상현(Sang-Hyeon Jin),타카노 사토시(Satoshi Takano) 한국지방정부학회 2021 지방정부연구 Vol.25 No.3

세계 6위의 원전 대국인 한국은 폐쇄된 원전 2기를 보유하고 있다. 그렇지만 박근혜 정부에서 결정된 고리 1호 기와 문재인 정부에서 선언된 월성 1호기의 폐쇄에 대한 사회적 대응은 전혀 다른 방식으로 전개되었다. 이에 본 논 문은 후쿠시마 원전 사고 이후 시민들의 적극적인 참여와 개입을 토대로 의사결정이 진행되었던 미국 버몬트 양키 원전의 폐로 과정을 에너지 민주주의의 네 가지 기준이라는 관점에서 분석하고 있다. 연구 결과 ‘민주화 및 시민 참 여’는 상당한 수준으로 구현되었고, ‘잉여 가치 및 고용 창출’과 ‘생태적 기여 및 자족’은 어느 정도의 성과를 보여준 반면에, ‘재산권 및 소유권’은 제도적 한계를 넘어서지 못한 것으로 확인되었다. 따라서 버몬트 양키 원전의 폐로 과 정도 유럽과 마찬가지로 에너지 민주주의의 모든 기준을 충족하지는 못했지만, 시민참여를 토대로 재생가능에너지 에 기반한 전력 자립 및 탄소 중립의 바람직한 성과를 거둔 사례라고 판단된다. 이러한 분석 결과를 바탕으로 고리 2호기의 폐로 및 수명 연장을 결정해야 하는 차기 정부에서 시민참여에 기반한 상향식 에너지 민주주의가 적용되어 야 한다는 정책적 함의가 제시될 수 있었다. South Korea, which is the 6th largest country with 24 nuclear power plants, has two closed reactors. However, while the decommission declaration of the Kori-1 nuclear plant during the Park Geun-hye administration delivered a prosperous future, the Wolsong-1 nuclear plant closed by the Moon Jae-in government has continuously provoked severe controversies. In these situations, this study attempts to analyze the decision making process of decommissioning the Vermont Yankee nuclear power plant from the viewpoint of energy democracy. That is because Vermonters actively participated and intervened in the process after the Fukushima nuclear disaster in 2011. In details, this study adopts four criteria of energy democracy; property, citizen participation, surplus value and employment, ecology and sufficiency. As a result of the analysis, while the ‘citizen participation’ was significantly realized, the ‘surplus value and employment’ and the ‘ecology and sufficiency’ showed achievements to a certain degree. In addition, there was no ‘property’ change owing to institutional barriers in the United States. Although the Vermont case does not fulfill the whole criteria for energy democracy like other European cases, the Yankee nuclear plant case is judged as a successful example of electricity sufficiency and carbon neutrality by utilizing local renewable energy. In conclusion, this study suggests that the next Korean government which will be in charge of decommissioning the Kori-2 reactor should adopt bottom-up approaches and energy democracy procedures based on active and cooperative citizen participation.