공익사업에 있어서 사인의 수용권에 관한 연구

이재삼(Lee, Jae Sam) 한국토지공법학회 2009 土地公法硏究 Vol.43 No.1

최근 공익사업에 대한 투자유치 필요성에 의하여 민간사업자에게도 광범위하게 수용권을 인정해가는 추세이다. 따라서 공익을 위하여 반드시 필요한 사업에만 국민의 재산권을 침해할 수 있는 공익사업으로 규정하여 수용권이 남발되지 않도록 특히 사인에 대한 수용권을 제도화해야 할 것이다. 사업인정에 의하여 사인의 수용권은 개인의 재산권을 수용할 수 있는 강제적으로 취득을 부여받는 행정행위이므로, 사업인정 단계에서 사업의 완료시까지 사업인정기관은 물론 관련자 및 일반 주민에 이르기까지 공익성을 중요시 해야 할 것이다. 그리고, 사업시행자는 공익사업의 준비과정에서 타인이 점유하는 토지에 출입하여 측량 또는 조사를 하거나 장해물의 제거 또는 토지의 시굴을 하여야 할 경우, 또는 보상과정에 서 현실적으로 지역주민과의 갈등으로 사업추진에 애로를 겪고 있는 실정이다. 따라서 사업시행자와 지역주민간의 갈등을 중재할 자치단체의 역할이 필요하다. 또한, 사업시행자는 공익사업의 개요, 토지조서 및 물건조서의 내용, 보상의 시기·방법·절차 등을 기재한 보상계획을 신문에 공고하고 토지소유자 등에게 통지하도록 되어 있다. 따라서 지방자치단체가 사업초기부터 사업내용을 파악하고, 보상업무에 적극 참여하며, 기타 관련 정보를 주민들에게 행정서비스를 제공하는 것이 바람직하다. 그 밖에, 토지보상과 관련하여 이원화되어 있는 각종 공익사업용지취득과 손실보상에 관한 제도를 하나의 규정으로 통합하여 이에 관한 절차와 기준을 체계화하고, 중복과 불일치를 해소하는 것이 바람직하다. 즉, 피보상자의 권익보호와 원활한 공익사업 추진에 만전을 기하도록 해야 할 것이다. 그리고 보상의 시행에 있어서는 보상의 전문성과 효율성이 필요하다. 즉 적극적으로 피보상자의 의견수렴 및 권익보호를 위하여 의견진술 기회를 부여와 피보상자의 권리구제를 한층 강화해야 할 것이다. 또한 보상에 대한 전문성과 효율성을 가진 보상전문기관에 보상업무를 위탁 할 수 있도록 하여 원활한 업무추진과 보상대상자의 권익을 적정하게 보호할 수 있도록 제도화해야 할 것이다. 이는 보상실무분야에서의 국가보상예산의 절감과 보상업무의 효율적인 추진을 위해서도 바람직하다. The recent trend is to allow a private business to extensively grant the right of expropriation for the public works in order to induce an investment. It is therefore imperative to institutionalize the private person's right of expropriation by limiting it to only the essential type of public works violating the citizen's property rights, so that it may not be abused. Since such private person's right of expropriation can be an act of administration enabling the acquisition of property, all parties involved including the citizens, not to mention the competent authorities governing such public works, should give priority to the public good throughout the whole process that is, from start to finish. And those carrying out the public works often experience difficulty causing disagreement with the local residents either during the preparatory work or the compensation process, as they seek to secure access to the land owned by an unrelated person for surveying or investigation or removing obstacles or prospecting. For this reason the role of a self-governing body should be established settling the disputes between the local residents and those carrying out the public works. Also the undertaker of such public works is required to give a public notice in the paper, providing an outline of the project, details of the land/property to be expropriated, timing and procedures for compensation, along with a separate notification to be made to the individual land owners. It is therefore desirable that the competent self-governing body should actively provide the administrative service; to do this, the self-governing body should have a clear grasp of the essence of the project from its early stage, actively take part in the compensation process, and provide local residents with the information relevant to the project. In addition, the current dual system of the land acquisition and compensation for the public works should be united into a single system, systematizing the procedures and the standards while eliminating overlapping and inconsistency. In other words it needs to be ensured that rights of those compensated are protected and that public works are successfully completed. And professionalism and efficiency should be given priority in the dealings of compensation. It is recommended that those to be compensated be given an opportunity to state their views, along with a reinforced legal remedy, ensuring the collection of their opinions and the protection of their rights. To ensure such professionalism and efficiency, the compensation task should be institutionalized and entrusted to the specialist compensation organ, so that compensation can be properly made while protecting the rights of those who are to be compensated. This, in turn, will enable the efficient management of the compensation task, leading to the curtailment of the compensation budget.

한국과 필리핀의 법치주의 실현에 대한 비교법적 연구

이재삼(LEE,Jae Sam) 유럽헌법학회 2011 유럽헌법연구 Vol.9 No.-

` This study looks at the Philippines and Korea from the standing point of comparative law to find out ways for actualization of constitutionalism and the problems that arise. Thus, five methods for realization of constitutionalism for both countries are laid out. Firstly, national security system must be strengthened to prevent invasion of foreign powers. To be ready for war and to be ready to defend the country, both countries must put efforts to build up national power and cooperate with its allies to adapt to Korea’s peaceful unification plan and contribute to world peace in the long run. Secondly, constitutionalism must be realized. In other words, all national actions must abide by rule of law. Realization of constitutionalism involves politically liberal principles such as ensuring all the basic human rights for all its citizens, distributing government power to three branches of judicial, legislative, and executive and establish system of checks and balances between each to prevent concentration of power, and ensuring freedom of people from abuse of government power. Thus justice must be upheld in all establishment, execution, and judgement of the law. Thirdly, principle of democratic state must be realized. Principle of democratic state is a constitutional principle that democracy is the guiding principle in the state arena. Because the state is composition of government authority to realize public ideals, in no case the state should use its authority arbitrarily. The state cannot be justified for its itself, but exists for the purpose of maintaining the community and realizing the members’ freedoms and rights. Because the owner of the community is its members, the existence of the state must be justified by its members. Today, the principle that the members of the community is the owner of the community is established as popular sovereignty and the state is established, maintained, and operated by the principle of democracy. Fourthly, the economy must be revitalized. Above all, an economic order suitable for market economy must be established. Thus the government strictly execute regulations related to economic activities and the corporations and individuals must compete within the borders set by the law. The constitution allows for state intervention in the economy in order to keep the function of the market sound. Such state intervention, as it is executed for the purpose of protecting the people’s economic activities, keeping functions of the economy, and ensuring social security, must abide by the consitutional principles of subsidiarity, of trust and protection, and of proportionality, as well as prohibition of retrospective deprivation of private property. Also, all economic actors, in the course of their economic activities, must consider equity as well as efficiency. They also must practice economic ethics and build trust through their role in society. Fifthly measure is revitalization of civil society movements. Civil movements have a large influence today and the assessment of the movement is quite positive. In other words, civil movements receive highly positive assessment because it pursues social publicness through gradual, non-violent, peaceful, and legal actions. The role of civil movement is firstly to monitor and criticize state authority, secondly to suggest, request, and institutionalize policies that represent public Civil society movements must act as control and monitor watchdog for authoritarian nation, centralization, and local autonomy. For that, it is necessary to implement new policies to strengthen the role of medium between the existing system and the informal system. Also, it is necessary to develop policies in the public interest and put efforts to solve problems in the current system of policies and regulations.

전파법상 전자파 방지를 위한 법적 제고 방안

이재삼 ( Lee Jae-sam ) 한남대학교 과학기술법연구원 2020 과학기술법연구 Vol.26 No.2

오늘날 수많은 전자제품의 사용과 전기시설의 설치로 인하여 인체에 유 해로운 전자파의 위험성이 지적되고 있다. 따라서 현행 전파법에서는 전자파에 대한 인체보호, 전자파 안전시설의 설치, 전자파 측정·조사, 전자파 교육·홍보 및 전자파 방지에 대한 규제 등을 규정하고 있다. 그러나 현실적으로는 전자파의 관리정책상의 문제, 전자파의 기준 문제, 전자파 방지 규제 문제, 전자파 방지에 대한 교육·홍보 등의 문제, 그리고 전자파의 실효성확보 등에 대한 제도상의 문제점이 지적되고 있다. 이상과 같은 전자파로 인한 제도상의 문제점들에 대한 그 개선방안은 다음과 같이 요약될 수 있다. 우선, 현실적으로 생활가전제품 등의 전자파 위험이 확산되어 있는 실정 이므로, 향후 전자파로 인한 건강위험의 방지를 위해서는 ‘사전주의’ 원칙에 입각한 정책·제도 마련이 필요하다. 즉 공공이익 차원에서 정부의 전자 파에 대한 정책의 완비와 국민의 협조 강화가 필요하다. 특히 정부의 전자파 관리에 대한 체계적이며 통합적인 관리가 필요하다. 그리고, 생활가전제품 등에 대한 전자파 방지 규제가 미흡한 실정이므로, 전자파 차단효과 검증과 전자파 차단 의무 준수 등을 강화하는 것이 필요 하다. 또한, 생활가전제품 등에서 발생하는 전자파가 노출 기준 초과와 고압송 전선로의 전자파가 초과하고 있으므로, 이에 대한 제한조치 및 규제강화 등 보다 엄격한 행정조치가 필요하다. 그 밖에, 생활가전제품 및 고압송선로 등의 전자파 기준치 초과에 대한 시민들의 무인식과 교육ㆍ홍보 부족 등이 문제가 있으므로, 정부의 지속적 이고 안전한 전자파환경 기반 조성을 위한 조사·연구와 교육 및 홍보가 필요하다. 그리고 전자파에 대한 학교교육과 현장교육도 필요하며 매스컴을 통한 생활가전제품 등의 안전한 사용방법 등을 적극 홍보하는 것도 필요하다. 아울러, 생활가전제품 등이 전자파 인체보호기준에 초과되고 전자파 방지기준에 부적합한 기기가 생산·유통되고 있으며, 전자파의 자의적인 평가와 고의·과실에 의한 허위평가·부실평가 등 위법행위가 발생되고 있으므로, 전자파 기준 초과와 전자파 등급표시 위반에 대한 과태료 부과의 인상과 전자파 측정ㆍ조사 위반에 대하여도 징역과 벌금 등을 상향조정 강화하는 것이 바람직하다. The current Radio Waves Act stipulates the protection of the human body from electromagnetic waves, installation of safety facilities for electromagnetic waves, measurement and survey of electromagnetic waves, education and promotion of electromagnetic waves, and sanctions for violations of electromagnetic waves. However, in reality, what we are experiencing as problems are the management policy problem of electromagnetic waves, the problem with the electromagnetic wave standard, the problem with the prevention of electromagnetic waves, the problem with education and promotion of electromagnetic saves, and the problem in securing the effectiveness of electromagnetic waves. First of all, as we have to deal with the reality that the hazard of electromagnetic waves are widespread due to household electrical appliances, we need to come up with policies and systems based on the principle of ‘precaution’ to prevent health risks from electromagnetic waves in the future. In other words, we need a complete set of government policies on electromagnetic waves and stronger cooperation from the public for the interest of the public. In particular, we need to systematically and comprehensively manage the government’s electromagnetic wave management. In addition, as we have insufficient legal regulations such as labelling requirements of electromagnetic shielding in household appliances, we need to strengthen the verification of electromagnetic shielding and compliance with electromagnetic shielding obligations. In addition, since electromagnetic waves generated by household appliances exceed exposure standards and electromagnetic waves from high-voltage transmission lines also exceed exposure standards, stricter administrative measures such as restrictive measures therefor and strengthening the regulations are required. In addition, as there are problems such as lack of citizen awareness and lack of education and public relations on exceeding electromagnetic wave standards such as household appliances and high-voltage transmission lines, we need surveys and researches, and training and public relations to build the foundation for continuous and safe establishment of an electromagnetic wave foundation by the government. In addition, school education and field education on electromagnetic waves are also needed, and it is also necessary to actively promote safe use of household appliances, etc. through mass media. In addition, household appliances, etc. exceed the human body protection standards for electromagnetic waves, and devices that do not conform to the electromagnetic wave prevention standards are being produced and distributed, and furthermore, illegal acts such as arbitrary evaluation of electromagnetic waves and false or insufficient evaluation, and therefore, it is desirable to increase the amount of fine for exceeding the electromagnetic wave standard and violation of the electromagnetic wave grade labelling, and raise the level of imprisonment and fines for violations of electromagnetic wave measurement and survey.

콘크리트용 초지연제를 사용한 초대형 매트기초 매스콘크리트의 온도균열 저감공법

이재삼(Jae-Sam Lee),김대권(Dae-Kwon Kim),한천구(Cheon-Goo Han) 한국콘크리트학회 2011 콘크리트학회지 Vol.23 No.2

토지이용의 공공성과 사적 토지재산권 행사의 보호에 관한 법적 고찰

이재삼(Lee, Jae-Sam) 한국부동산경매학회 2021 부동산경매연구 Vol.2 No.1

헌법상 사유재산제도 인정과 더불어 재산권 행사의 공공복리에 의한 공공성이 강조되고 있다. 이와 같이 토지의 공익성으로 말미암아 토지의 사적 재산권이 이용이 제한 내지 침해되는 문제점이 발생되고 있다. 우선, 헌법상 재산권에 의한 실정법상 공공성 강조로 사적 토지재산권의 행사가 매우 제한되고 있다. 그리고, 국토의 효율화를 위한 계획의 구속성으로 인한 사인의 토지재산권의 지나친 규제와 피해가 발생하고 있다. 또한 토지의 용도지역·용도지구・용도구역의 지정으로 인하여, 개인의 토지의 이용이 극히 제한되고 피해까지도 발생하고 있다. 아울러, 토지의 개발행위허가제도에 있어서도 토지의 개발행위에 대한 공권력 행사가 지나치게 강화되어 개인의 토지이용과 개발이 극히 제한되고 있는 실정이다. 그 외 토지거래허가제도 또한 당사자간 토지거래 행위에 대한 행정기관의 개입(허가)으로 인한 토지의 자율적인 처분(거래)행위가 제한을 받고 있다. 게다가, 토지 등 건물(부동산)에 대한 중과세가 문제되고 있다. 즉 부동산 보유에 대한 종합부동산세 중과, 취득세 중과, 양도세 중과 등으로 인한 국민부담이 크고 부동산 시장도 안정화되지 않고 있다. 이러한 문제에 대하여는 우선, 헌법상 재산권 보장과 공공성 실현에 있어서 개인의 재산권에 대한 최소한의 의무 부담과 제약만이 수반되어야 하며, 만일 토지재산권에 대한 공익과 사익간의 괴리와 충돌에 대하여는 법적 기준 내지 비례원칙과 평등원칙에 의한 원만한 조정이 이루어져야 한다. 그리고, 토지의 효율적 이용을 위한 국토의 계획은 개인의 토지의 이용에 대한 지나친 규제와 제한과 피해를 가져오게 되므로, 국토계획 수립 시 주민참여를 통한 토지재산권의 보호 내지 구제가 보장되어야 한다. 또한, 토지의 용도에 따른 공익상 용도지역·지구·구역제의 지정의 경우, 개인의 토지소유권에 대한 지나친 규제가 수반되므로, 토지이용규제를 대폭 완화하거나 폐지하는 것도 고려된다. 아울러, 개발행위허가제에 있어서도 효율적인 토지의 이용·개발을 위한 법적 구속성 완화와 행정기관의 재량권 행사의 적정성이 요구된다. 그 밖에, 토지거래허가제도 또한 토지거래의 투기를 억제하기 위한 제도일지라도, 개인의 토지재산권의 거래행위(처분권)의 자율성이 보장되어야 한다. 또한, 부동산에 대한 중과세는 다주택자에 대한 투기수요 차단과 부동산 시장의 안정화를 목표로 하지만, 현실적으로 국민에 대한 과세부담과 부동산 시장에는 비효과적이므로, 부동산 중과세의 완화 내지 적정과세로 부동산 시장의 안정화와 국민의 과세부담을 줄여 나가야 할 것이다. 이상 토지재산권에 대한 국가와 국민을 위한 공익성은 중시하되, 개인의 사유재산권의 보장의 본질적 내용의 충실화 측면에서 개인의 토지재산권 보호에 대한 제도화 내지 정책의 강화가 요망된다. The public nature from public welfare of the exercise of property rights is given priority together with the private property system recognized by the constitution. However, we have been witnessing the problem of private property rights being restricted or infringed due to the public interest of land property rights. First of all, the exercise of private property rights has been very limited due to the emphasis on the public nature thereof under the positive law based on property rights under the constitution. In addition, private property rights have been excessively regulated and damage has been occurring thereto due to the constraints of the plans for the efficiency of land. In addition, as the government designates land use zones and districts, the use of land by individuals becomes extremely limited and even damage is occurring. Besides, the exercise of public authority over land development is excessively strengthened under the land development permit system, and this is limiting land use and development by private individuals. In addition, the regulation system for land transaction has also restricted autonomous disposition (transaction) of land due to the intervention (approval) of administrative agencies in land transactions between relevant parties. Furthermore, we are seeing the problem of heavy taxation on land and buildings (real estate). In other words, heavy taxation of the gross real estate tax, acquisition tax, and transfer tax on real estate ownership have become a big burden on the people, and the real estate market has also become more unstable. For these problems, first, there should be only the minimum obligations and restrictions on individual property rights for the guarantee of property rights and public nature, and if there is a discrepancy or conflict between the public interest and the private interest on land property rights, amicable adjustment must be made based on the legal standard or the principle of proportionality and equality. Also, since national land planning for efficient land use causes excessive regulation, restriction and damage to private land use, protection or remedial measures for land property rights through resident participation must be guaranteed when establishing a national land plan. In addition, in the case of designation of an area, district, or zoning system for public interest according to land use, excessive regulations on individual land ownership are accompanied, so we should consider either easing or abolishing land use regulations considerably. In addition, relaxation of legal constraints and the appropriateness of the exercise of discretion by administrative agencies for the efficient use and development of land are required in the development permit system. In addition, although the land transaction permit system is a system to suppress speculation in land transactions, we need to guarantee the autonomy of private land property transactions (disposal rights). In addition, although heavy taxation on real estate aims to block speculative demand for multi-homeowners and stabilize the real estate market, in reality, it burdens the people with heavy taxation and is ineffective on the real estate market, so we must stabilize the real estate market and reduce the tax burden on the people by either reducing heavy real estate taxation or proper taxation. As mentioned above, while emphasizing the public interest for the state and the people regarding land property rights, we need to institutionalize or strengthen policies for the protection of private land property rights in terms of fulfilling the essence of guaranteeing private property rights.

현행 문화재보호법상 문화재 행정체계의 발전 방안

이재삼(Lee, Jae-Sam) 한국법이론실무학회 2015 법률실무연구 Vol.3 No.1

문화재는 국가적ㆍ민족적 유산으로서 역사적ㆍ예술적ㆍ학술적ㆍ경관적 가치가 매우 크기 때문에, 문화재를 보존ㆍ관리 및 활용을 할 때에는 원칙적으로 안전하게 문화재의 원형을 그대로 유지하는 것이 바람직하다. 그러나 현실적으로 문화재를 관리하는 우리나라 문화재 행정체계상 제기되는 문제점으로 여러 가지가 지적되고 있다. 그 중에서 첫째로는, 문화재의 보존ㆍ관리에 있어서의 정책상의 문제이다. 지금까지 정부의 문화재 정책이 소극성과 일관성 등의 결여로 문화재 행정에 있어서 운영상 미흡한 점이 지적되고 있다. 둘째로는, 문화재 보호계획상의 문이다. 행정계획으로서 문화재 계획에 있어서 많은 시간과 인력, 비용 등이 투입되거나 국민들의 의견이 배제되거나 무시됨으로써 사회 전반에 걸쳐 갈등이 유발되고 있으며, 특히 문화재 규제계획이 만연되어 있다는 것이다. 셋째로는, 문화재 지정으로 인한 주민의 재산권 제한과 그에 따른 보상여부가 명쾌하게 해결되지 않고 있다는 것이다. 넷째로는, 문화재위원회의 구성이 합리적이지 못하다는 것이다. 즉 문화재위원회의 구성과 역할의 비합리성과 비전문성이 문제되고 있다. 다섯째로는, 문화재재단의 설립목적에 부합되지 않는 기능과 지도감독의 형태가 철저하지 못하다는 것이다. 이상과 같이 현행 문화재 행정에 있어서 나타나는 문제점을 개선하기 위해서는 첫째로, 문화재의 보존ㆍ관리에 소요되는 예산을 확충하고, 인력의 증원 및 현장중심의 문화재 행정이 전개될 수 있도록 제도의 개선이 필요하다. 두 번째로는, 문화재 행정에 있어서 사전계획은 물론 집행 또는 평가에 이르기까지 이해관계인은 물론 전체 주민들의 적극적인 참여로 합리적인 문화재 행정을 위한 의사결정이 이루어져야 할 것이다. 세 번째로는, 일응 문화재의 보존?관리, 즉 문화재와 관련된 각종 규제를 완화하고 부득이 재산권 침해로 인한 주민들의 손해에 대하여는 충분한 보상 등 행정구제가 이루어져야 할 것이다. 네 번째로는, 문화재와 관련된 각종 의사결정에 있어서 문화재위원회의 합리적인 의사결정을 위한 문화재위원회의 구성과 역할에 있어서 전문성 확보와 공정성이 유지되어야 할 것이다. 다섯 번째로는, 문화재의 보존ㆍ관리에 있어서 재정적 지원을 도모할 수 있는 문화재재단의 적극적인 문화재의 보존ㆍ관리의 지원과 행정기관의 적정한 관리ㆍ감독이 필요하다 하겠다. As cultural heritage has great historical, artistic, academic, and landscaping values as national heritage, its preservation, management, and use basically requires safe maintenance of its original form. Realistically, however, there are various problems with the cultural heritage administration systems. First, there is the issue of cultural heritage preservation/ management policies. There have been many problems with the government’s cultural heritage policies and administration due to passive attitude and lack of consistency. Second, there are problems with the cultural heritage protection plan. In other words, there have been social conflicts as cultural heritage planning takes much time, labor, and cost or ignores the input of citizens. Also, there are too many cultural heritage restriction plans. Third, there have been problems with the limitation of public property rights and compensations in regards to the designation of cultural heritage. Fourth, there is the issue of cultural heritage committee. The issue of irrationality and lack of professionalism has been pointed out with the organization and roles of cultural heritage committee. Fifth, there is the issue of functions and supervision that do not correspond to the objectives of the Cultural Heritage Foundation. This study suggests the following solutions for the aforementioned problems: first, it is necessary to enact laws and regulations to secure the budget for the preservation/management of cultural heritage, increase manpower, and ensure site-based cultural heritage administration. Second, reasonable cultural heritage administration is required with preliminary planning for cultural heritage administration and active public participation in execution or evaluation. Third, it is necessary to alleviate the various restrictions that apply to cultural heritage for the preservation/management of cultural heritage and provide sufficient compensations and fair rescue for the losses of the public whose property rights have been invaded. Fourth, Cultural Heritage Committee should guarantee professionalism for reasonable decision-making in regards to cultural heritage. Fifth, the Cultural Heritage Foundation should ensure active preservation/management of cultural heritage and financial support along with the administrative office’s support and supervision.

부동산 공매와 경매의 실행에 있어서 쟁점사항에 대한 비교법적 연구

이재삼(Lee, Jae-Sam) 한국부동산경매학회 2021 부동산경매연구 Vol.2 No.2

공매와 경매는 「국세징수법」과 「민사집행법」상 국가공권력이 체납자 또는 채무자의 재산을 압류⋅매각한 대금으로 징수기관과 채권자 등에게 배분(배당)하는 절차이다. 그런데 공매와 경매의 실행에 있어서의 문제점은 첫째, 공매의 경우 국세징수기관의 공매대상 재산의 현황조사에 있어서 하자가 발생하고, 경매의 경우에도 부동산의 현황조사 등에 있어서 하자가 발생하고 있다. 둘째, 공매에 있어서 매수대금 미납시 공매보증금의 미반환, 그리고 경매의 경우 매각대금지급 미납 시 경매보증금 미반환이 문제된다. 셋째, 공매의 경우에도 부동산 압류에 대한 인도명령 등의 규정의 결여로 소유자와 점유자간 분쟁의 소지가 크다. 경매의 경우 인도명령이 기각될 경우 명도소송을 제기하는 경우, 명도소송의 장기화와 매수부동산의 멸실·노후 등 손해 발생의 여지가 크다. 넷째, 공매의 경우 국세 등은 다른 채권에 우선하여 징수함으로써 매수인은 매수대금 준비(지급)에 부담을 가지게 된다. 경매의 경우도 민사집행법상 매수인은 근저당채무와 상계되는 경우에, 채무부담에 제한이 있다. 다섯째, 공매의 경우 국세 등 우선 배분으로 인하여 선순위근저당권의 이익침해의 우려가 다분하다. 경매의 경우도 이중경매신청이나 송달누락 등으로 인한 손해가 발생하게 된다. 이러한 문제점에 대한 개선방안으로는 첫째, 공매의 실질적 심사주의와 정확한 정보제공 및 강제집행력 부여 등 실효성 확보가 중요하다. 경매의 경우도 명확한 부동산 현황조사와 정확한 정보제공이 필요하다. 둘째, 공매의 경우 보증금은 잔금미납 시 계약보증금 형태로 반환되어야 한다. 경매의 경우도 잔금 미납 시 반환되어야 한다. 셋째, 공매와 경매에 있어서 점유자의 명도거부 시 점유이전가처분신청과 인도명령 및 명도소송의 효율화를 기해야 한다. 넷째, 공매에 있어서 국세충당우선배분 원칙에 따른 근저당권 배분의 침해가 있어서는 아니된다. 경매의 경우도 채권자가 동시에 매수인(낙찰자)일 경우 상계실현에 있어서 절차상 제한의 완화가 필요하다. 다섯째, 공매에 있어서 매각대금 배분의 경우 선순위근저당권의 이익침해에 대하여는 완전한(충분한) 구제가 이루어져야 할 것이다. 경매의 경우도 경매절차상 하자에 대한 완전한 구제가 이루어져야 한다. 결국 ① 공매와 경매에 있어서 부동산 현황조사의 명확성 유지와 정보공개 의무화, ② 입찰보증금의 반환, ③ 점유물건에 대한 인도명령의 실효성 확보와 명도소송의 신속화, ④ 매각대금의 배분(배당)에 있어서 상계의 적정화, ⑤ 이의제기 등 구제법리 강화가 요구된다. Public short sale and auction are procedures in which the governmental authority seizes and sells the property of delinquent taxpayers or debtors under the National Tax Collection Act and Civil Execution Act and distributes (allocates) the proceeds to collection agencies and creditors. However, the problems in the practice of public short sales and auctions are: First, in the case of a public short sale, mistakes occur in the investigation of the current state of the property subject to a public short sale by an agency responsible for the collection of national taxes, and in the case of an auction, mistakes have occurred in the investigation of the current state of real estate, etc. Second, non-return of the auction deposit in case of non-payment of the purchase price in the case of a public short sale and non-return of the auction deposit in case of non-payment of the sale price in the case of an auction have been a problem. Third, even in the case of a public short sale, there is a high possibility of disputes between the owner and the occupant due to the lack of provisions such as a transfer order regarding the seizure of real estate. In the case of an auction, if a dispossession suit is filed when a dispossession order is dismissed, there is a high possibility of damage such as prolongation of the dispossession suit and damage/loss and aging of the acquired real estate. Fourth, in the case of a public short sale, national taxes are collected first over other bonds, so that the buyer has a burden to prepare (pay) the purchase price. In the case of an auction, the buyer is limited in his/her debt burden if it is offset against the underlying mortgage under the Civil Execution Act. Fifth, in the case of a pubic short sale, there are many concerns about the violation of the interests of the senior collateral mortgage right due to the preferred distribution such as national tax. In the case of an auction also, damage may occur due to a double auction application or lost delivery. As for the improvement measures for these problems, first, it is important to ensure the effectiveness of the public short sale, such as the practical examination of the public auction, the provision of accurate information and the provision of compulsory enforcement power. In the case of an auction also, it is necessary to investigate the clear situation of the real estate and provide accurate information. Second, in the case of a public short sale, the deposit must be returned in the form of a contract deposit if the balance is not paid. In the case of an auction also, the balance must be returned if the balance is not paid. Third, in the case of short sale and auction, when the occupant refuses to dispossess the property, it is necessary to improve the efficiency of dispossession suits such as the application for the provisional disposition of the transfer of possession, the transfer order, etc.. Fourth, in the public auction, there should be no violation on the distribution of the right to mortgage from the principle of preferential distribution for national taxes provisions. In the case of an auction, if the creditor is the buyer (successful bidder) at the same time, it is necessary to relax the procedural restrictions in the realization of offsetting. Fifth, in the case of the distribution of the sale proceeds in a public short sale, a complete (sufficient) remedy should be provided for the violation of the interests of the senior collateral mortgage. In the case of an auction, complete remedies must be made for faults in the auction procedure. In the end, strengthening remedial laws such as ① maintenance of clarity of real estate status investigation and mandatory disclosure of information in public short sales and auctions, ② return of bid deposit, ③ securing effectiveness of transfer orders for occupied real estates and speeding up dispossession lawsuits, ④ optimization of offsets in distribution (allotment) of sale proceeds,

산업재해보상보험법의 법적 문제와 개선방안에 관한 연구

이재삼(Lee, Jae-Sam) 한국법학회 2013 법학연구 Vol.51 No.-

현행 산업재해보상법의 운영상 현실적으로 제기되고 있는 사항에 대하여 지적되는 문제는 근로자에 대한 개념으로서 불법체류자에 대한 산업재해 인정여부, 산재보험 재정의 적자운영, 현대사회의 새로운 재해에 대한 업무상 재해 인정여부, 산재보상권 확대 문제, 고령산재자에 대한 대우문제, 질병판정위원회의 전문성, 공정성 문제, 그리고 심사 및 재심사청구에 대한 불승인율 증가 등이 있다. 이와 관련하여 현실적으로 산업재해보상보험법상 운영에 있어서의 제시될 수 있는 개선방안으로 불법체류자에 대한 노동행위 인정, 산재보험 재정의 안정 확보, 새로운 재해의 인정, 산재보험에 대한 사회보장적 성격과 생활보장적 성격, 고령재해자에 대한 대우, 질병판정위원회의 전문성·공정성 확보, 산재심사 및 재심사청구의 공정성, 합리성 확보 등을 들 수 있다. 첫째, 외국인에 대한 노동행위는 물론 불법체류자에 대한 노동행위에 대하여도 어느 정도의 범위에서 허용 한계를 마련하고, 그에 대한 산재의 경우에도 구제방안을 마련하는 것이 바람직하다 하겠다. 둘째, 산재보험 재정의 적정성이 보장되어야 할 것이다. 즉 산재보험의 재정안정화 방안으로써 책임준비금 적립, 정부 재정역할 강화, 각 급여제도와 장해보상제도 등 합리적인 보완책이 마련되어야 한다. 셋째, 새로운 재해의 인정이 확대되어야 할 것이다. 새로운 사고나 질병으로 인한 사건에서 피해자 보호를 위한 “업무상 재해”의 인과관계의 입증정도를 완화내지 경감하여야 한다. 따라서 원고(피해자)와 피고(가해자) 사이에 입증책임도 적절하게 분배해주는 것이 바람직하다. 넷째, 산재보험은 무과실책임보험으로써 국가가 직접 관장하여 사회보험의 방식으로 실시하는 제도이므로 사용자의 손해배상을 전보하는 성격과 재해 근로자 및 그 가족의 생활을 보장하기 위한 생활보장적 성격을 지녀야 한다. 다섯째, 고령재해자는 대부분 저소득근로자에 해당되고, 연령기준에 따라 차등적으로 감액을 시킨다면 이중적 불이익이 발생하므로 불합리하다. 오히려 61세 이상자에 대해서는 소득수준을 그대로 반영하여 일반적인 근로자와 동일한 산정기준을 인정하는 것이 바람직하다. 여섯째, 질병판정위원회의 구성은 전문성과 공정성, 중립성을 유지해야 하고, 청구절차에 있어서도 사법절차를 준용하여 청구 심사의 범위, 청구인의 진술권 보장, 재해조사의 강화, 근로자의 입증부담 완화, 행정기관의 전문성 등을 강화할 필요가 있다. 일곱째, 산재근로자의 권리구제에 있어서 가장 중요한 것은 공정한 권리구제가 이루어지는 것이다. 심사기구의 공정성 및 중립성, 심사결정의 공정성 및 객관성, 청구인의 법률상 이익, 신속한 심사, 입증책임의 완화 등이 확립되어야 한다. 결국, 이상과 같이 산업재해보상보험법상의 문제점을 시정하고 개선방안을 적용함으로써 산재근로자의 산재예방과 산재 후의 사후구제가 완벽하게 이루어져야 함은 물론이다. 아울러 산업현장에서 근로자의 안전관리 확보는 아무리 강조해도 지나침이 없다 하겠다. In fact, as a solution for the administration of industrial accident compensation insurance act, the following can be considered: acception of illegal immigrants’ labor, stabilizing the finance of industrial compensation, recognizing new forms of accidents, characteristics of social and living compensation, treatment on old victims, professionality and fairness of disease judgment committee, and fairness and reasonability of screening and claims. First, appropriate allowance should be made for foreign and illegal immigrants’ labor. In case of accidents, there should be appropriate plans of relief. Second, the propriety of industrial accident compensation should be guaranteed. In other words, for stabilizing the finance of industrial accident compensation, reasonable supplementation, such as saving legal reserves, enhancing governmental financial role, and the system of payment and accidental compensation, should be made. Third, new forms of accident have to be recognized. the cause and result relationship of “accidents on duty” should be relaxed or decreased to protect the victim of a new accident or disease. Thus, it would be proper to appropriately distribute the responsibility between the plaintiff and the defendant. Fourth, industrial accident compensation is an insurance of liability without fault, and the country actively supervises the system as an social insurance; therefore, it should have the characteristics of coverage for the victim’s damage and the family’s living. Fifth, old victims are mostly in low income labor; so, when graded decreasing compensation according to ages is causing double disadvantage and is unappropriate. For the age over 61, the compensation should follow the same calculating standards as general labor according to the income level. Sixth, the organization of disease decision committee should have professionality, fairness, and neutrality. The claim process should follow the legal process and enhance claim range, guarantee the right to present, increase the accident investigation, decrease the labor burden, and increase the professionality of administrating organization. Seventh, to protect the rights of industrial labor, the most important thing is to have proper protection of rights. Fairness and neutrality of the organization, fairness and objectivity of decision making, legal interest of claimant, rapid process, and decrease of duty should be made. As a result, protection and the compensation of the industrial labors’ accidents should be perfectly made by solving these problems of the industrial accident compensation insurance act. In addition, guaranteeing the safety of labors in the industrial places should always be emphasized.

마사토의 물리 화학적 특성이 콘크리트에 미치는 영향

이재만(Lee, Jae Man),가요한(Ka, Yo Han),홍지훈(Hong, Ji Hoon),박민용(Park, Min Yong),민태범(Min, Tae Beom),이재삼(Lee, Jae Sam) 한국콘크리트학회 2022 한국콘크리트학회 학술대회 논문집 Vol.34 No.2

도시재개발 사업의 발전 방안에 관한 연구

이재삼(Lee, Jae-Sam) 한국토지공법학회 2012 土地公法硏究 Vol.57 No.-

성남시 도시재개발 사업은 성남 구시가지에 대한 재개발 사업으로서 2006년부터 1단계, 2단계, 3단계로 실시할 예정이었다. 그런데, 성남시 1단계 사업이 진행되고, 2단계 사업이 진행되던 중 2010년 토지주택공사의 사업 중단이 발표되어 재개발 사업이 답보상태에 놓여있다. 그 내용은 최근 부동산 침체가 장기화돼 분양가의 기준이 되는 인근 거래시세가 건설원가보다 낮아 분양대금이 사업비를 충당할 수 없게 되는 등 성남시 도시재개발 사업에 대한 제도적인 문제와 운영상의 문제점이 가중되고 있는 실정이다. 따라서, 성남시 도시재개발 제도의 합리성 도모와 사업의 일관성, 비용의 절감 등 효율적인 도시재개발 사업을 위한 도시재개발 사업에 대한 문제점 제거와 그 개선방안이 요구되고 있다. 첫째, 주민들의 적극적인 참여가 요청된다. 도시재정비사업에 있어서 공공기관은 계획수립시부터 사업 종료시까지 최대한 주민의 참여를 보장할 수 있도록 동기를 부여하고 정보를 제공하며, 공공기관과 주민간 상호 긴밀한 교류가 요구된다. 둘째, 임대주택에 대한 적정한 임대료가 책정되어야 한다. 순환정비방식에 의한 이주단지의 경우, 주민들의 주거수준에 맞는 임대료의 책정이 필요하다. 즉, 영세한 주민들의 주거안정을 기하고 재정착률을 높이기 위해서는 임대료 수준을 현실에 맞게 조정해야 한다. 셋째, 세입자 보호이다. 세입자의 재정착율을 높이기 위해서 공공기관이 재개발의 주체가 되어 용적률 인센티브를 부여하고, 임대주택을 의무적으로 확대·공급하며, 입주 부담금을 월 단위로 상환하여 입주부담을 줄이는 방법이 고려된다. 그리고 부적격세입자에게도 순환주택 입주를 허용해야 하며, 세입자나 상가세입자에 대하여도 충분한 보상이 이루어지도록 해야 한다. 넷째, 공적 기능의 확대이다. 공공기관으로서 공공개발에 주도적인 역할을 하기 위해서는 우선 충분한 자금운영 및 확보가 중요하다. 충분한 재정자금의 지원, 공공기금의 지원, 세제혜택 등 정부의 지원은 필수적이라 하겠다. 다섯째, 주민의 개발 부담을 줄이도록 한다. 현재, 그동안 부동산 침체와 LH의 재정여건상 주민 부담률이 올라가 성남시 내에서만 200억 정도가 소요되는 주민부담이 예상되고 있다. 따라서 주택재정비 기금을 마련하여 주민부담을 완화시키는 것이 급선무다. 즉, 주민 부담을 경감시키고 재개발 촉진을 위한 구체적인 방안으로 주민 기존의 재산평가 방법에 서 주민에게 유리한 평가방식도 고려된다. 여섯째, 합동재개발 추진이다. 현재, 부동산 경기침체와 LH공사의 재정난에 대한 타개책으로 민자유치에 의한 민·공합동재개발방식의 사업촉진대책안이 요구된다. 즉, LH는 사업시행자로서의 입지를 유지하되, 민간시공사가 설계·시공 일괄도급 방식으로 사업을 수주해 자금조달 및 책임준공․책임분양을 전제조건으로 실질적인 사업의 추진주체로 참여 함으로써 LH는 재정투입의 부담에서 벗어나 사업 공공성 확보에 주력하고 민간은 포괄적·창의적인 자율성을 보장하는 것이다. 결국, 성남시의 도시개발 사업이 지연되고 있는 이유는 재개발을 둘러 싼 권리관계가 복잡하게 얽혀 있고, 막대한 비용을 조달하기 어려운 점이다. 공공주도의 방식만으로는 침체상태에 있는 성남시 재개발을 촉진시킬 수가 없다. 따라서 재개발을 둘러싼 복잡한 권리관계를 조정하고 사업을 촉진하기 위해서는 공공과 민간의 적극적인 참여를 통한 공공성 확보가 절실하게 필요하다. The redevelopment business for Sungnam-si, which was the redevelopment of old urban area of Sungnam-si, was planned to have three steps from 2006. After two steps, however, the redevelopment business was stopped because of the declaration of the Land and Housing Corporation’s suspension of the business in 2010. The reasons were that systemic and operating problems are increasing, such problem that housing payment could not cover the business cost since local market value for trade, which is the standard for housing payment, was lower than the original cost of construction; this was resulted by the extended period of real estate recession. Thus, in order for efficient redevelopment business such as aiming the rationality of redevelopment system, consistency of the business, and reduction of cost, it is required to solve the problem about the business and to have alternatives. First, citizens’ active participation is required. For the business of redevelopment, public offices should motivate citizens to participate, provide information, and build close relationship with them from the beginning of planning to the end of the business. Second, proper rental fees for rental housing should be set up. For the case of subdivision areas made for moving resulted by circulating maintenance system, proper rental fees should be set up which consider the level of citizens’ living status. In other words, to achieve high level of resettlement ratio by aiming settlement for small residents, the rental fees should be adjusted properly. Third, tenants should be secured. For high resettlement ratio of tenants, it could be considered as the method that public offices as the main agent should provide incentives regarding floor area ratio, expand and supply rental housing obligatorily, and lower the burden of move-in by paying the shares monthly. In addition, they should allow unqualified tenants to move-in to circulation housing, and there should be enough commission to general tenants and shopping district tenants. Fourth, public functions should be expanded. In order for a public organization to take the main role in public development, enough level of financing system should be established. Governmental support, such as enough finance, public funds and tax favor, is vital. Fifth, lower residents’ share for the cost of development. Today, as a result of real share for the cost of development is expected to be 20 billion won; therefore, the first step to make is to lower the burden of residents by raising funds for housing renewal. In other words, evaluation system of wealth level favorable to residents is considered as a detailed plan to reduce burdens and accelerate redevelopment. Sixth, cooperated redevelopment plan can be considered. Now, for the solution of real estate recession and Land and Housing Corporation’s financial problem, it is required to have the alternative plan of cooperated redevelopment of the public and the private in order to accelerate the business. This is, Land and Housing Corporation needs to keep the position of business performer, and private companies participate as the actual main performers of the business with the condition of financing through lump work, responsibility of completion and responsibility of selling in lots; the Land and Housing Corporation can focus on the publicness of the business without worrying about financing, and the private can be guaranteed with comprehensive and creative autonomy. Conclusively, the reason of delay of urban development in Sungnam-si is the complexity of interest from the redevelopment business and the problem of raising a lot of funds. It is hard to accelerate the redevelopment of Sungnam-si only with cooperating plan. Thus, achieving publicness through active participation of the public and the private is the key to solve the problem of interest and accelerate the business.