독일과 우리나라의 통일비용 및 통일재원 비교 연구

염명배(Myung-bae Yeom),유일호(Il-ho Yoo) 한국재정학회 2011 재정학연구 Vol.4 No.2

독일 통일 20주년을 맞는 시점에서 통일 당시 독일의 여건과 현재 한반도 정세를 비교해 볼 때 우리나라에서 독일형 통일여건이 무르익었다고 보기는 어렵다. 현재 남 · 북한 간 경제력 격차가 독일 통일 당시 동 · 서독 간 경제력 격차의 3.4∼10.3배에 달하는 극심한 불균형 상황에서 급격한 흡수통일이 이루어질 경우 독일에 비해 훨씬 많은 통일비용이 소요될 것으로 예상된다. 우리나라의 통일비용은 통일형태에 따라 향후 30년간 적게는 70여조원에서부터 많게는 6,500여조원에 달할 것으로 추정된다. 통일재원 조달 방안으로는 통일세(목적세 신설, 부가가치세율 인상 등 세목 신설 및 증세 포함) 부과, 통일기금 조성 및 활용, 화폐발행, 예산절감, 해외자금 유치, 외환보유액 활용, 공공기관 및 국유재산 매각, 공공요금부과금 등 공적재원에 의존하는 방안과 채권(국공채 및 지방채)발행, 복권발행, 북한 국유재산 민간매각 수입, 기업의 북한투자 유치, 부동산투자신탁(REITs)이나 프로젝트파이낸싱(PF) 등 민간부문의 자금력에 의존하는 방안 등 다양한 수단을 고려할 수 있겠는데, 이중 어느 한 종류의 재원조달 방식에만 의존하기보다는 통일재원의 성격과 재원필요 시기에 따라 각각의 여건에 합당한 재원조달 방안으로 재정정책 ‘Policy Mix(정책혼합)’을 구성하는 것이 보다 효과적일 것으로 판단된다. 아울러 통일재원 부담을 줄이기 위하여 통일비용을 최소화할 수 있는 방향으로 통일방식이나 통일체제를 모색하는 것도 중요하다. The year of 2010 marks the year that Germany celebrates the 20th anniversary of Unification on one hand, and that President of Korea, Lee, Myung-bak, has officially mentioned the necessity of financial preparation for Korea Unification such as introducing unification tax as well. This paper tries to compare the economic and political situation of national unification between Germany and Korea, and investigate the unification costs and fiscal sources in two countries. Current economic gap between north and South Korea is much worse by 3.4∼10.3 times than East and West Germany when Germany was united 20 years ago. Korean unification costs are estimated to range from US$ 62 billion to 2,140 billion for next 30 years according to the unification pattern. We suggest a fiscal ‘Policy Mix’ consisting of public and private means so as to finance huge unification costs by employing a combination of unification tax, unification fund, national and public bond, foreign debt, lottery, REITs, Project Financing, and so on. In order to minimize the unification costs, it may be important to consider the best ways to or system for unification.

DEA 모형을 이용한 지역별 R&D 투자의 효율성 비교분석

염명배 ( Myung Bae Yeom ),성을현 ( Eul Hyun Sung ),황경연 ( Kyung Yun Hwang ) 한국생산성학회 2011 生産性論集 Vol.25 No.2

This study was designed to analyse the efficiency of regional R&D investment in Korea by employing DEA(Data Envelopment Analysis) Model. The government budget for Science and Technology, National R&D investment for region and numbers of regional R&D researcher are the input-variables of the analysis, whereas the output-variable is GRDP. The result shows that the Technical Efficiency - both of Pure Technical and Scale one - has been declining ever since 2003; this means that regional R&D investment is not proportional to GRDP. We also have tried a comparative analysis among regional R&D investment efficiency with the data of 2008 and the average value during 2003∼2008 as well. Results of the analysis show that in 2008, Seoul, Gwangju, Gangwon, Chungnam, Jeonnam and Jeju are efficient in the first data set, while Seoul, Gwangju, Daejeon, Chungnam, Jeonnam and Jeju are efficient in the second data set. Jeonnam, Seoul and Chungnam are reference (bench-marking) regions based on BCC model in the first data set, and Jeonnam, Seoul and Gwangju are alternatives in the second data set.

지식기반경제(KBE) 시대에 부응한 지방자치단체의 지역특성화 지식기반산업(KBI) 육성전략

염명배(Yeom Myung-bae) 한국지역정보화학회 2001 한국지역정보화학회지 Vol.4 No.1

21세기를 맞아 세계경제 패러다임은 매우 빠른 속도로 지식기반경제(KBE)로 이행하는 동시에 산업구조는 지식기반산업(KBI) 중심으로 개편되고 있다. 따라서 새로운 지식기반경제 환경에 부합하는 미래지향적인 산업발전 방안을 모색하는 일이 필요하다. 그러나 각 지역이 동일한 지식기반산업 육성전략을 채택하기보다는 지역특성을 바탕으로 차별적 경쟁우위를 강화 할 수 있도록 지역여건에 부합된 내생적 지역산업 발전전략을 수립ㆍ추진하는 것이 바람직하다. 대전은 3차산업(서비스업)이 비교우위를 보이고 있으므로 지역특성을 살려 ‘정보통신기술(IT) 및 연구개발지식의 창출과 유통’을 중심으로 하는「지식기반서비스산업」의 육성에 주력하는 것이 효과적이며, 충남은 1차산업(농업)에서 산업적 비교우위를 보이므로 지역특성을 살린 ‘전원문화 및 생명농업(바이오산업(BT))’을 핵심축으로 하는 환경친화적 「지식기반1차산업」의 발전에 힘쓰는 것이 경쟁우위 전략이 된다. 지식기반산업의 육성을 위해서는 국가(중앙정부)와 지역(지방자치단체)간의 수직적 협력과 아울러 지방자치단체간의 수평적 협력 및 역할분담이 중요하다. 대전과 충남은 (가급적 충북과도 상호협력해서) 충청권 전체의 확대균형적 지식기반산업 발전을 위한 공조체제를 구축할 필요가 있다 It is necessary local governments should try to introduce KBI(Knowldege-Based Industry) in KBE(Knowledge-Based Economy) age. Based on the local industrial characteristics, Taejon had better concentrate on the Knowledge-Based 'Service' sector, while Chungnam would rather focus on the Knowledge-Based ‘Agricultural & Bio’ sector. Each local and central government must cooperate with each other for better harmonious industrial development.

군집분석을 통한 저출산 원인 및 정책수요 도출: 핵심정책대상 집단을 중심으로

염명배 ( Myung Bae Yeom ),김경미 ( Kyung Mi Kim ) 한국경제통상학회(구 한국경상학회,한국국민경제학회) 2011 경제연구 Vol.29 No.1

세계 최저수준의 출산율 극복을 위한 정부의 「제1차 저출산 기본계획(2006∼2010)」은 정책효과를 따지지 않고 부처별로 가능한 방식을 거의 총망라한 이른바‘백화점식’ 정책이라는 점에서 선택과 집중 전략에 실패한 것으로 평가된다. 「제2차 저출산·기본계획(2011∼2015)」에서는 사업수를 대폭 축소하여 정책집중도를 개선하기는 하였으나, 여전히 너무 많은 분야로 정책이 분산됨으로써 효율적 정책효과를 기대하기 힘들다. 한정된 재원으로 소기의 정책효과를 거두기 위해서는 정책효과를 면밀하게 분석하고 타진함으로써 가장 효과적인 정책대안을 선별하여 그 정책에 집중하는 이른바‘전문점식’ 정책이 필요하다. 본 연구에서는 이러한 선택과 집중 작업의 일환으로‘군집분석(cluster analysis)’을 통하여 정책집단별 저출산 원인을 추적하고 핵심정책대상 집단의 정책수요를 도출함으로써 우리의 여건에 적합한 정책대안을 모색하고자 한다. 군집분석 결과 핵심정책대상 집단의 정책수요가 가장 큰‘보육료/교육비 지원’, 및‘육아휴직 활성화’ 정책에 보다 많은 정책적 노력과 재원을 집중하는 것이 효과적이라는 시사점이 도출되었다. 보육료/교육비 지원방식에 있어서도 저소득층에만 국한하는 복지정책 차원이나 소득계층에 관계없이 일괄 지원하는 포퓰리즘 차원에서 탈피하여 가구별 소득수준에 역비례 하도록 지원을 차등화 하는 맞춤형 지원방식이 바람직한 방향으로 판단된다. Korea is now facing a serious demographic problem with the rapid decline in population due to the lowest fertility rate in the world. Low fertility issues became a major agenda in Korea. This paper tries to analyze the policy demand of the core policy group with low fertility rate by cluster analysis. The government needs to focus on the policies encouraging more women in the workforce and supporting child-rearing expenses based on better understanding of determinants of women`s childbirth. Through the cluster analysis we found that Korean government has to focus its efforts upon two-fold aspects: subsidizing child-care and education expenses and supporting child-birth and child-care vacations as well.

인터넷전자상거래(IEC)에 대한 사이버택스(Cyber-Tax) 과세정책방향 논의

염명배(Myung-bae Yeom) 한국재정학회 2000 재정논집 Vol.15 No.1

The emerging IEC (Internet Electronic Commerce) is now influencing many are as such as government policy, business pattern and consumer behavior. Especially IEC has a great impact on the tax authorities and their tax policy. It is important that we have to look for a way how to improve the economic efficiency, equity, stability and neutrality of taxation without hindering the development of IEC. Two criteria are required in order to find a proper way to Cyber-Tax policy in IEC environment. 1) To tax or not? There are three criteria for the decision: ① equity and efficiency, ② impact on tax revenue, ③ incentive effect. The final decision on what criterion to take depends on the policy choice of the government. 2) Howtotax, oncetaxed? (1) Tax. Framework ① VAT: ▶ The nature of the 'digital good' should be defined. ▶ The concept of the 'place of supply' and 'place of establishment' should be defined. ▶ Reverse charge/Self supply problem should be modified. ② Custom sduties: ▶ Just hold the 'stand-till' position, not to take permanent duty-free one. ③ Income tax: ▶ The nature of 'income' should be clarified. (2) Tax Administration ① For the identity and transactions verification let all the business firms be registered on the internet site. ② In order to compensate the 'Disintermediation' problem let the banking firms or other portal systems to playa role of the reverse charge. ③ Let the supply-side country collect all the tax es and send them to the consumption country. ④ The operation of an international control center of IEC.

일본 지방자치단체의 '지역재생' 프로젝트와 참여정부 지역특화사업에 대한 지역경영전략 평가

염명배(Myung Bae Yeom) 한국지방재정학회 2006 한국지방재정논집 Vol.11 No.2

우리나라의 고향세제도 법제화 논의와 쟁점사안에 관한 연구

염명배(Yeom Myung-bae) 한국지방재정학회 2017 한국지방재정논집 Vol.22 No.3

고향세 논의 10여년 추적과 「고향사랑기부제」 법제화 이후의 과제

염명배(Myung-Bae Yeom) 한국경제통상학회 2021 경제연구 Vol.39 No.4

본 연구는 지난 10여년 동안 고향세(고향사랑기부제) 관련 학술적 논의와 법제화 노력이 진행되어 온 과정을 추적하는 동시에, 우리보다 고향세를 먼저 도입한 일본과 비교해서 우리 고향세제도의 문제점을 찾아내, 이를 바탕으로 고향사랑기부제 도입 이후의 단기 과제 및 중·장기 정책 개선방향을 모색하는 것을 연구목적으로 삼았다. 우리나라에서 고향세와 관련하여 그동안 40편 가까운 학술연구가 발표되고 20여건의 입법안이 발의되었다. 우리나라 고향사랑기부제는 일본 고향납세제도에 비해 지자체 간 수평적 형평성 제고 기능이 약하고 기부자에게 상당한 부담을 준다는 특징이 있다. 고향사랑기부제 법제화 이후 단기적 과제로는 파일럿 테스트(시범사업)를 통해서 정책의 상충관계를 인식하고 정책효과를 추정하는 작업, 고향사랑기부제에 대한 중앙정부와 지자체 차원에서의 적극적인 홍보전략, 지역특산물 개발과 고향사랑기부금 유치를 위한 지자체의 독자적 경영전략, 행정·유통 시스템 구축 및 사업자 선정 작업, 대표적 성공사례 발굴 및 지역별 답례품(지역특산물) 지도 작성 등의 전략을 들 수 있다. 중·장기적 과제로는 기부 흐름의 양적 강화(기부유인 촉진) 및 기부 흐름의 질적 강화(정책성과 제고) 전략을 제안한다. 아울러 고향세 관련 전문 연구기능을 확충하는 일이 필요하다. This paper tries to survey academic discussions and legislative efforts during past 10 years. Almost 40 academic research has been performed and more than 20 legislation bills have been submitted during this period. The fatal weak point of current Hometown-Loving Donation System is that it lacks incentives to encourage people to donate more to their hometown or rural areas. While Japanese Hometown tax system focuses upon the ‘horizontal equity’ among local governments, Korean Hometown tax system seems to enhence the ‘vertical equity’ between central and local governments and lay heavier burdens on the donors. Future tasks after legislation of the Hometown-Loving Donation System are short-term and long-term ones as well. Short-term task is to materialize the current system by introducing pilot test, promotion strategies, place-marketing strategies, system construction, etc., and Long-term task is to improve the effects by amending current system into right direction. Strengthening research function is also important.

문재인 정부 재정관(財政觀)의 다섯 가지 착오와 윤석열 정부의 3단계 재정건전성 회복 전략 제언

염명배 ( Myung-bae Yeom ) 한국재정정책학회 2022 財政政策論集 Vol.24 No.2

본 연구는 문재인 정부의 재정정책을 평가하고 새 정부(윤석열 정부)의 바람직한 재정정책 방향을 모색하는 것을 연구목적으로 삼았다. 문재인 정부 재정정책의 특징은 ‘역대급 규모와 속도의 확장재정과 그로 인한 국가채무 폭증 및 재정 건전성 훼손’으로 요약할 수 있다. 본 연구는 문재인 정부의 재정정책 기조가 다섯 가지 재정관(財政觀)에 바탕을 두고 있음을 지적하고 반론을 통해 이러한 재정관이 오류를 범했다는 것을 논증했다. 윤석열 정부는 문재인 정부의 오판과 실책을 반면교사(反面敎師)로 삼아 왜곡된 재정관을 바로잡고 재정건전성을 회복하기 위한 노력을 기울여야 할 것이다. 본 연구는 윤석열 정부의 재정건전성 회복 방안으로 3단계(습관적 추경 억제, 재정준칙 제정, 재정위원회 설립) 전략을 제안하고 재정모범국 독일을 롤모델로 삼을 것을 권고했다. This paper tries to evaluate the fiscal policy of the Moon, Jae-In Government, and to find a way to recover the ‘Sound Fiscal Position’ in the New Government. The fiscal policy of the Moon Government can be characterized as expansionary government expenditures and sharp increase of national debt in history. The fiscal policy of the Moon Government seems to be based upon five fiscal viewpoints, and this paper argues those viewpoints are misleading. New Government has to correct the errors and mistakes made in the Moon Government, and make an effort to recover the fiscal soundness by introducing 3-step approach.

페이고(PAYGO) 제도에 관한 실사구시적 논의: “한국형” 페이고 제도의 모색

염명배 ( Myung Bae Yeom ),이성규 ( Sung Kyu Lee ) 한국재정정책학회 2015 財政政策論集 Vol.17 No.3

페이고(PAYGO) 제도는 글로벌 경제위기 이후 주목을 받기 시작한 재정준칙의 하나로서 현재 유일하게 미국에서만 실시하고 있는 제도이다. 최근 재정건 전성 위험에 직면한 우리나라에서도 대통령이 페이고 제도에 대해 지대한 관심을 표명한 가운데, 정부는 이미 2015년 예산부터 페이고 원칙을 적용하기 시작하였으며, 또한 국회에서도 페이고 제도 관련 법안이 3건 정도 발의되었지만 법제화 과정에 난항을 겪고 있는 실정이다. 이러한 시대적 상황을 배경으로 본 연구는 페이고 도입 시 주요 정책 점검사항들을 바탕으로 ‘실사구시적’ 측면에서 “한국형” 페이고 제도 도입 방안을 모색해 보고자 한다. 한국형 페이고 제도란 “페이고 제도의 정신은 그대로 유지하면서 우선 강도가 낮은 단계에서부터 순화된 법 적용을 시작하여 단계별 목표를 거치면서 점차 강도를 높여 점진적으로 장기적 목표에 접근하는 방안”을 의미한다. 이를 구현하기 위한 페이고 제도의 도입방안으로 ‘단계별 추진 방식’과 동태적 ‘α+β 방식’을 제시하였다. ‘단계별 추진 방식’은 현재 발의된 페이고 법안들을 순차적으로 채택함에 있어서 우선 강도가 낮은 단계에서부터 시작하여 여건이 구비되는 정도에 맞춰 점차 강도를 높여가는 방안을 말하며, 동태적 ‘α+β 방식’은 법안들을 순차적으로 바꾸는 것이 아니라 α(재정건전성)과 β(경기활성화)에 대해 장기 규칙(비율)을 미리 정해놓고 동태적으로 세부 비율을 조정하면서 장기 목표에 도달하도록 하는 방식을 의미한다. 따라서 본 논문은 재정준칙이 갖추어야 할 두 제약조건(재정건전성과 경기활 성화)을 충족시키면서 현재 국회에 계류 중인 우리나라 페이고 법안을 중심으로 우리의 현실에 맞게 도입하는 ‘한국형’ 페이고 제도를 실사구시적으로 제시하고자 한다. The PAYGO, or pay-as-you-go, rule generally requires that any legislation projected to increase direct(or mandatory) spending or reduce revenues must include equivalent amounts of direct spending cuts, revenue increases, or a combination of the two, so that the legislation does not increase the budget deficit for a given period. In particular, in the U.S. federal budget process, the PAYGO principle as set forth in the Budget Enforcement Act(BEA) requires that all enacted direct spending and tax legislation for a fiscal year must be ‘deficit-neutral’ in the aggregate. We employ a different perspective from the existing literatures in the sense that we take into account explicitly (i) two real-world requirements: fiscal sustainability and economic flexibility, and (ii) several Korean PAYGO law initiatives proposed. From these constraints, we propose two complementary methods for adopting and establishing “Korean-specific” PAYGO system. The first one is a gradual implementation method. The second one is a dynamic α+β formula. This method implies that first, divide α(share of fiscal soundness) and β(share of fiscal flexibility), then increase α scale and decrease β scale, and finally reach a complete PAYGO system. Specifically, the latter method has an advantage of achieving the fiscal goal by sliding the scale of α and β. Based on the two methods, we propose “Korean-specific PAYGO system” in a practical manner which aims to seek a new practical PAYGO not only by keeping the fundamental spirit of U.S.-type PAYGO, but also by modifying the U.S.-type PAYGO in order to minimize its potential problems.