보통교부세의 재정형평화 효과와 재정력 역전: 기준재정수요액 및 기준재정수입액 산정을 중심으로

황소하 국회예산정책처 2017 예산정책연구 Vol.6 No.2

This research analyzes the effect of general intergovernmental grant on fiscal equalization among local governments using the Gini coefficient derivation and the Gini coefficient decomposition. In particular, the scale and content of fiscal equalization of general intergovernmental grant were compared and analyzed mainly on the items of calculation of the standard fiscal demand and the standard fiscal revenue. The result provides that the current general intergovernmental grant does not cause a substantial fiscal equalization effect through the reduction of the fiscal capacity gap among local governments, and the fiscal equalization effect of general intergovernmental grant is largely due to the fluctuation of the ranking of fiscal capacity. In addition, these problems seems to be exacerbated as the correction demand/revenue amount and the own effort amount are supplemented to compensate the fiscal deficit calculation based on the standard demand/revenue. Based on these results, this study suggests that the general intergovernmental grant should be fundamentally redesigned to bring about a substantial fiscal equalization effect in all municipality types. In addition, it suggested the necessity of improvement of each items and calculation method of standard fiscal demand and revenue of general intergovernmental grant in accordance with the purpose of the system. 본 연구는 지방재정조정제도의 근간이 되고 있는 보통교부세를 대상으로 지니계수 도출 및 지니계수 분해방법을 활용하여 보통교부세의 재정형평화 효과를 지방자치단체 유형(광역자치단체, 시, 군)에 따라 분석하였다. 특히 보통교부세 제도의 한계로 재정부족액 산정방식의 문제가 지속적으로 지적되어온 점에 주목하여, 기준재정수요액과 기준재정수입액 산정항목(기초분, 보정분, 자체노력분)을 중심으로 보통교부세의 형평화 효과의 규모와 내용을 비교분석함으로써 보통교부세 제도의 문제점을 확인해 보고자 하였다. 연구결과, 현재의 보통교부세가 자치단체 간 재정력 격차감소를 통한 실질적 재정형평화 효과를 야기하지 못하고 있으며, 보통교부세의 재정형평화 효과는 대체로 재정력 순위변동에 의한 것임을 알 수 있었다. 또한 이러한 문제는 기초수요·수입액에 의한 재정부족액 산정을 보완하기 위한 정책적 측면을 반영하고 있는 보정수요·수입과 자체노력액을 포함할수록 오히려 심화되는 것으로 나타났다. 본 연구는 이러한 결과를 바탕으로 보통교부세가 모든 자치단체 유형에서 실질적인 재정형평화 효과를 가져올 수 있도록 근본적으로 재설계 되어야 하며, 보통교부세 기준재정수요 및 수입 산정의 각 항목 및 산정방식이 제도목적에 부합하도록 개선될 필요성을 제시하였다.

사업특성이 성과측정에 미치는 영향에 관한 연구 -재정사업자율평가를 중심으로-

황소하 한국행정학회 2013 한국행정학회 학술발표논문집 Vol.2013 No.-

A Case Study on Living Labs of the Disaster Safety Sector: Police Lab and Firefighting Living Lab

황소하,백정미 (사)위기관리이론과실천 2022 Journal of Safety and Crisis Management Vol.12 No.11

Recently, Living Labs that are environments for involving users in innovation and development have been introduced and operated in various fields. This study conducted a case analysis of Police Lab and Firefighting Living Lab, representative Living Labs of disaster safety sector. This study examined the stages of Living Labs, such as preparation and exploration of alternatives, implementation, co-creation, evaluation, and dissemination of achievements, establishing an analytic framework centered on the major issues of each stage, including vision, conditions, participants, governors, experiments, management of performance, and sustainability. Thus, this study compared and analyzed Police Lab and Firefighting Living Lab and derived their characteristics and problems to find implications and improvement plans. According to the results of this study, several factors need to be actively considered for the effective operation of Living Labs in the future, including clarifying the roles of participants, enhancing participants' understanding of the Living Labs, reinforcing the role and function of mediators to mediate conflicts between participants such as users and researchers, improving performance indicators and gender management system, and building and operating the Living Lab platform.

대도시 재정 특례 현황과 한계

황소하 한국지방세연구원 2019 지방세포럼 Vol.48 No.-

지방재정조정제도의 형평화 효과와 재정력 역전

황소하 한국지방재정학회 2016 한국지방재정학회 세미나자료집 Vol.2016 No.10

지방자치단체의 주민참여예산제도 운영 경험과 실효성 확보 방안

황소하 한국지방재정공제회 2017 지방재정 Vol.2017 No.5

지방재정사업 평가제도의 운영현황과 발전방안에 관한 연구

황소하,김다경 한국지방재정학회 2016 한국지방재정학회 세미나자료집 Vol.2016 No.12

지방재정조정제도의 형평화 효과와 재정력 역전: 경기도 조정교부금 제도를 중심으로

황소하 한국지방재정학회 2016 한국지방재정논집 Vol.21 No.3

This research study reviewed the problems of fiscal equalization and intergovernmental transfers related to the recent policy revision of the Metropolitan Adjustment Grant and analyzed the effects of the fiscal equalization effects of the general Local Share Tax and the general Metropolitan Adjustment Grant for before and after the policy revision. Also by separating the effects for the decreasing effect of the fiscal inequality and the order change effect, the validity of the policy revisions and appropriateness of the Metropolitan Adjustment Grant and Local Share Tax were evaluated. The results of the analysis confirmed that while general intergovernmental transfers including the Metropolitan Adjustment Grant and Local Share Tax had a significant effect on fiscal equalization, because the fiscal equalization effect that manifested due to the decrease in the Gini coefficient was mostly caused by the order change effect, this was also confirmed to cause problems of fiscal capacity reversal that expands the difference in the opposite direction from that of the local governments revenue distribution. This type of fiscal capacity reversal effect is shown mosts significantly in the general Local Share Tax policy, and it was also possible to confirm that the effect was more accelerated for the revised Metropolitan Adjustment Grant when compared to that of the Metropolitan Adjustment Grant before the policy was revised. Based on the results of this research study, adequate social discussion on the levels and methods to achieve fiscal equalization and the need for improvement and overall review of intergovernmental transfers system were proposed. 본 연구는 최근 이루어진 조정교부금 제도개편과 관련하여 재정형평성의 문제와 조정교부금 제도의 내용을 검토하고, 제도개편 전후로 일반조정교부금 및 보통교부세 제도의 재정형평화 효과를 분석하였다. 또한 이러한 재정형평화의 효과에서 재정격차 감소효과와 순위변동효과를 분리함으로써 조정교부금제도 및 보통교부세 제도의 적절성 및 제도개편의 타당성을 평가하였다. 분석결과 조정교부금 및 보통교부세 제도와 같은 일반이전재정 제도를 통해 상당한 재정형평화 효과가 나타나고 있으나 지니계수의 감소로 나타나는 재정형평화 효과는 대부분 순위변동효과에 의해 야기되어, 자체재원의 분포와는 반대방향으로 격차를 확대시키는 재정력 역전의 문제를 야기하는 것으로 나타났다. 특히 이와 같은 재정력 역전현상은 보통교부세 제도에서 가장 크게 나타나며 또한 제도개편 이전의 조정교부금 제도보다 변경되는 조정교부금 제도에서 더욱 가속화됨을 알 수 있었다. 이러한 연구결과를 바탕으로 본 연구는 재정형평성 달성 방법과 수준에 대한 충분한 사회적 논의와 지방재정조정제도에 대한 총체적인 검토 및 개선의 필요성을 제안하였다.

지방정부 지출의 공간적 상호작용: 지역 행사 및 축제경비 지출의 비교경쟁(Yardstick Competition)

황소하 ( So Ha Hwang ),엄태호 ( Tae Ho Eom ) 한국행정학회 2012 韓國行政學報 Vol.46 No.1

본 연구는 우리나라 지방자치단체의 행사·축제경비 지출현상을 연구대상으로 하여 지출 결정에 영향을 미치는 지방정부 간 비교경쟁의 존재 여부를 공간계량기법(spatial econometrics)을 이용하여 실증적으로 검증하였다. 추정결과 이웃 지방정부의 행사·축제경비 지출이 해당 지방자치단체의 지출결정에 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타나 비교경쟁에 의한 지방정부 간 공간적 상호작용이 지방자치단체 행사·축제경비 지출결정의 중요한 요인이 되고 있음을 확인할 수 있었다. 그 밖에 전년도 지출수준과 주민소득, 일반보조금, 자치단체장에 대한 지지율 및 자치단체장의 당선 횟수 등과 같은 재정적, 정치적 요인들이 행사·축제경비지출에 영향을 미치고 있는 것으로 나타났다. 본 연구는 지출결정모형에 선행연구들이 간과하고 있는 비교경쟁요인을 고려함으로써 생략된 변수로 인한 추정계수의 편의를 감소시키고 지방정부 간 공간적 상호작용에 대한 이해를 높였다는 점에서 이론적, 정책적 의미를 가진다. 또한 비교경쟁이론의 가정을 충족시키는 적절한 연구대상을 선정하여 분석했다는 점과 선행연구에서 고려하지 못한 내적요인에 대한 연구모형을 우리나라의 지방재정구조에 적합한 지출결정이론에 근거하여 설정했다는 점에서 차별성을 가진다. This study attempts to analyze the impacts of yardstick competition among local jurisdictions on the level of local promotional and festival expenditures, using spatial econometrics techniques. The estimation results reveal that a jurisdiction`s own expenditure level is positively affected by adjacent jurisdictions` expenditure levels. Internal factors, including previous expenditure level as well as political and socioeconomic differentials, are also identified to have statistically significant impacts on the expenditure level. The primary contribution of the paper includes the elimination of omitted variable bias due to yardstick competition and thereby sheds light on the spatial interactions among local jurisdictions. Additionally, in terms of selecting an appropriate research object satisfying the assumptions essential to the yardstick competition theory and proposing a local expenditure determination model to examine the impacts of internal factors, this paper makes additional contributions differentiated from previous research.

장애인 활동보조서비스 기관의 보수교육 운영성과에 영향을 미치는 요인에 관한 연구

황소하 ( So Ha Hwang ),조근식 ( Geun Sic Jo ),엄태호 ( Tae Ho Eom ) 한국사회복지정책학회 2011 사회복지정책 Vol.38 No.4

본 연구는 장애인 활동보조서비스 제공기관의 보수교육 운영성과에 영향을 미치는 요인을 규명하고, 이를 통해 서비스 제공주체인 활동보조인의 직무역량 및 서비스 질을 제고하기 위한 실천적, 정책적 개선방안을 모색하고자 하였다. 이를 위해 제공기관의 보수교육 운영성과에 영향을 미치는 요인을 성과의 다차원 모형(multi-dimensional model)에 기반하여 분석하였다. 성과의 다차원 모형은 조직 관리적 차원과 프로그램 차원으로 구분되며, 이들 관리적 차원과 프로그램 차원이 조직성과에 미치는 영향을 구조화한 모형이다. 분석을 위하여 장애인활동보조서비스 제공기관 관리자를 대상으로 보수교육의 운영현황 및 제공기관 일반현황에 대한 설문조사를 실시하였다. 분석 결과, 조직 관리적 특성 변수 중 담당직원 1인당 활동보조인수, 활동보조인 1인당 장애인수, 서비스 제공기간, 기관유형 그리고 활동보조인의 직무만족 등이 보수교육 운영성과에 통계적으로 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 또한 프로그램 특성 변수 중에서는 보수교육 1회당 소요시간과 실습형식 교육비중이 보수교육 운영성과에 통계적으로 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 끝으로 본 연구는 분석결과를 바탕으로 현행 장애인 활동보조서비스 보수교육에 대한 논의와 실천적 함의를 제시하였다. This manuscript attempts to analyze the factors that affect the performance of in-service education purposed to enhance the quality of personal assistant service. Multi-dimensional model is employed as the research model, which is designed to examine the impacts of two primary factors, managerial and education program characteristics, on organizational performance. Survey has been implemented to managers in charge of in-service education in service providing organizations. The analysis results reveal that several managerial factors including the number of service assistant per manager, the number of the disabled per service assistant, service period, organization type, job satisfaction and program characteristics including education hours and percentage of practice education have significant influence on the performance of in-service educations. Lastly, based on these results this research presented discussions and practical implications on the current in-service education program in personal assistant service.