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최인수 한국지방행정연구원 2013 한국지방행정연구원 기본연구과제 Vol.2013 No.-
본 연구는 산불과 산사태, 산림병해충과 같은 산림재해(위험요인)로부터 주민과 지역의 안전한 삶을 구현하고 재해에 대처·대응하기 위한 주민안전망에 대한 연구이다. 이에 산림재해 주민안전망의 구축방안을 논하고, 그에 따른 지방자치단체의 역할과 기능, 실행과제를 제시하였다. 산림재해 주민안전망은 산림재해로 인한 위험요인을 줄이고, 위험요인에 대한 노출도를 줄이며, 재난재해에 대한 회복력을 강화하는 관점에서 구축되어야 하며, 다양한 협력적 거버넌스를 중심으로 한다. 이에 산림재해 주민안전망은 지역의 인적, 물적 자원을 포함한 주민과 공동체 주도의 대응능력과 회복력을 가진 안전공동체의 형성과 정부주도의 사회적자본 확충의 상호작용으로 정의한다. 이러한 산림재해 주민안전망을 위한 지방자치단체의 역할은 다음과 같다. 첫째, 산림재해 주민안전망을 위한 제도적·협력적·시스템적 기반구축이 선행되어야 한다. 둘째, 주민과 지역공동체의 역량을 강화하고 주민안전의식을 제고해야 한다. 셋째, 산림재해 주민안전망 정책 및 사업과 지역공동체 활성화를 위한 지자체의 역할이 요구된다. 넷째, 산림재해 예방대비 및 적응중심의 방안이 마련되어야 한다. 이러한 지방자치단체의 노력과 더불어 주민과 공동체 주도의 지역적 대응능력과 회복력을 가진 안전공동체의 형성이야말로 가장 안전하고 이상적인 주민안전망이 될 것으로 판단된다. 따라서 본 연구에서 제시한 지방자치단체의 역할과 기능, 세부추진과제를 중심으로 산림재해의 대응능력과 회복력을 가진 안전공동체의 형성을 위해 노력해야 하며, 세부적인 대안 마련을 위한 다양한 연구가 추진될 필요가 있다. A building plan of a local authority for the resident safety system against forest disasters, such as wildfires, landslides and forest pests, is studied through theoretical discussions and an analysis of existing practices. Residents’ safety system should be built to reduce risk factors for the catastrophic disasters, to reduce exposure to risk factors, to strengthen resilience to disasters and to cooperate with various governmental organizations. This safety system of residents living in the area affected by the disasters is defined as an organic integration and network of human/material resources, including community members and other stakeholders as well as various physical/intangible capitals. To build the residents safety system of local authorities are as follows: First, an institutional, cooperative and systematic base for building residents’ safety network should be prerequisite toward promoting resilience against the disasters. Second, strengthening community capacity and public safety awareness also should be enlarged. Third, it should be followed for local authorities to play a major role toward policies and projects for the resident safety system and for the activation of local community. Finally, the disaster prevention, preparedness and adaptation measures should be developed and adopted in practice. The author believes these efforts of local authorities and communities help to raise residents’ powers and resilience in our socio-economic systems against the disasters. The details in initiatives of local authorities for implementing the resident safety system presented in this study also support the strengthening proactive capacity and building resilient communities in localities.