법학전문대학원 예비인가 결정과 관련된 행정소송상의 쟁점

이영무(Lee, Young-Moo) 조선대학교 법학연구원 2010 法學論叢 Vol.17 No.1

노무현 정부에 들어와 사법제도 개혁의 일환으로 여러 논란 끝에 법학전문대학원 제도가 실시되기에 이르렀다. 하지만 위 법학전문대학원 제도는 그 예비인가 결정과정에서의 파행성으로 인하여 출범 초기부터 여러 반발에 부딪힌 바가 있다. 조선대학교는 법학전문대학원 예비인가 신청이 거부된 이후 이에 불복하여 행정소송을 제기하였다. 위 소송과정에서 행정법 전반을 아우르는 쟁점과 논의가 다수 나타났다. 그러한 논점 중 중요하다고 여겨지는 부분이 적지 않고, 그러한 쟁점에 대하여 깊이 분석하여 보는 것은 추상적인 행정법 이론들이 구체적인 소송과정에서 어떻게 활용.적용되는지에 대한 이해를 심화시키는데 도움이 될 것이라고 생각된다. 원고와 피고 사이에 치열하게 다투어진 쟁점 중 법률상의 이익, 예비인가결정의 처분성, 하자의 승계, 하자의 치유, 법학교수인 위원이 자신이 재직하고 있는 대학에 대하여 행한 심의가 ‘당해 심의’에 해당되고 따라서 이러한 행위는 제척조항에 위반된다고 법원이 판시한 부분은 모두가 타당하다. 그러나 위 행위가 제척조항에는 위반되지만 그것은 무효사유가 아닌 취소사유에 불과하다고 본 판시내용과, 법학교수인 위원이 자신이 소속된 대학이 아닌그 밖의 대학(경원자 관계에 있음에도 불구하고)에 대하여 행한 심의는 ‘당 해 심의’에 해당되지 아니한다고 본 판시내용은 수긍하기 힘들다. 이 사건 인가처분에 존재하는 정도의 하자가 중대.명백한 것이 아니라고 한다면 향후 제척사유 위반이 발생하는 경우에 그 하자에 대하여 중대.명백성을 인정할 수 있는 경우는 더 이상 상정하기 힘들 것이다. 대법원의 판단은 향후 비슷하거나 동일한 사건의 준거가 된다는 점에서 이 부분 판시내용은 향후 제척규정과 관련된 법해석 및 법적 안정성에 악영향을 미칠 우려가 있다. 돌이켜 보건대 이러한 현상이 일어난 원인은 무엇일까. 이러한 사태는 정치가 다양한 이해관계에 대하여 조정 및 통합능력을 발휘하지 못하고, 아울러 행정이 관련 법규정의 의미조차 파악하지 못한 채 무리하게 업무를 추진하는 과정에서 발생한 일이라고 생각할 수밖에 없다. 그리고 그 잘못된 일을 사법부가 떠맡아 해결하려다 보니 본의 아니게 법률해석의 왜곡이 일어나게 된 것이다. 이러한 현상이 빈발하면 법적 안정성의 저해, 그로 인한 사법부의 신뢰상실을 야기할 수밖에 없다. 사법부의 신뢰상실은 결국 국민모두의 피해로 돌아올 수밖에 없다는 점에서 이러한 일이 다시는 발생하지 않기를 바라는 마음 간절하다 From the Government of Moo-hyun Noh, the law school reform had been concluded as one of crucial issue for the reshuffling of Korean judicial system. The law school has shifted to the graduate basis education. However, the reform faced severe oppositions mainly due to the critical flaws within the preliminary screening process. Chosun university filed an administrative action right after the petition for the preliminary endorsement was denied. During the action, there arose a range of issues covering most of administrative laws. Many of issues are deemed important, and churning of them may help increase an understanding of the administrative laws in the context of forensic study. Among the issues in hot dispute between the parties, the court decision was duly made concerning the standing, dispositive nature of screening license, succession and cure of defective action. The court decision also justifiably pinpointed that the review of law professors over his college pertains to the statutory scope of “concerned review”, and that the review process of such nature contravenes the qualification clause. The court viewed in that direction, yet adjudicated that the flaws failed to avoid the defective action and that rather provided a clue to revoke the action. The court also viewed that the review of other colleges conducted by the committee members as a law professor, despite the competitive relations, did not fall within the statutory scope of review at action. These two views seem to be improper. Provided if the flaws latent in the action are not patent and crucial, it is inconceivable that any of action would be patent and crucial violating the qualification clause. Assuming that the decisions of supreme court play a role to provide criteria for the same or similar action, the views above reviewed possibly undermine the legal stability as well as interpretive work on the qualification clause. Retrospectively, I am inquisitive how this phenomenon came into reality. I suppose that one of reason lies in the failed politics around the conciliation and integration of diverse interests. Other reason came from administrative failure disregarding the pertinent clauses of act. Under these circumstances, the court unduly undertook the failed administrative work that perverted an interpretive work of relevant clause. If this circulation occurs frequently, the legal stability will decrease and the credit on the judiciary may be undermined. The discredit on the judiciary means that it finally harms the welfare of people. I would respectfully pray that this phenomenon will never occur for the future.

액정성 히드록시프로필키틴의 유기용매에 대한 용해성

이영무,김성수,김선정,성용길,강인규,손태일 ( Young Moo Lee,Seong Soo Kim,Seon Jeong Kim,Yong Kiel Sung,In Kyu Kang,Tae Il Son ) 한국공업화학회 1993 공업화학 Vol.4 No.2

키틴과 프로필렌 옥시드를 반응시켜 히드록시프로필 키틴(HPCH)을 얻었고 할로겐화 유기용매내에서 HPCH의 액정형성능을 관찰하였다. 키틴과 HPCH의 고체 ^(13)C NMR 스펙트럼 분석 결과 히드록시프로필기의 도입을 확인하였다. 원소분석결과 히드록시프로필기의 치환도는 0.8정도였다. WAXD패턴 측정결과 키틴에 히드록시프로필기가 도입됨에 따라 결정성은 감소하였고 유기용매에 대한 용해도는 증가하였다. HPCH를 디클로로아세트산과 1, 2-디클로로에탄 혼합용매에 녹여 편광현미경으로 관찰한 결과 25% 이상의 용액농도에서 클레스테릭 액정상에서 전형적으로 관측되는 지문영역이 나타남을 알 수 있었다. 용액의 점도는 시간변화에 따라 감소함을 알 수 있었다. Hydroxypropyl chitin(HPCH) was prepared from chitin by reacting it with propylene oxide. The formation of liquid crystalline character of HPCH was investigated using halogenated organic solvents. Solid state ^(13)C NMR spectra for chitin and HPCH confirmed the incorporation of hydroxypropyl moiety. The degree of substitution of HPCH was around 0.8 as detected by elemental analysis. WAXD patterns of chitin and HPCH showed that an incorporation of hydroxypropyl unit in chitin contributed to reducing the crystallinity and enhancing the solubility in organic solvents. Polarized light microscopic pictures of concentrated HPCH solution showed that HPCH formed cholesteric liquid crystalline character at about 25w/v% solution in dichloroacetic acid and 1, 2-dichloroethane. Inherent viscosity of HPCH solution in a mixed solvent showed a transient decrease.

Synthesis of Silicone - modified Copolyimide and Its Properties

이영무,문윤덕 ( Young Moo Lee,Yoon Duk Moon ) 한국공업화학회 1990 한국공업화학회 연구논문 초록집 Vol.1990 No.3

$ENVIS^{(R)}$ MEMBRANE SYSTEM (평판형 정밀여과막)의 침지식 수처리 공정 적용에 관한 연구

이영무,장재영,Lee, Young-Moo,Jang, Jae-Young 한국막학회 2005 멤브레인 Vol.15 No.3

본 연구는 하수 및 오폐수 처리를 위해 침지식 수처리 공정 적용을 위한 평판형 MF막인 $ENVIS^{(R)}$을 이용한 MBR SYSTEM 적용에 관한 연구이다. (주)퓨어엔비텍에서 만든 장치를 이용하여 공장의 오수시설($10\;m^3$/일)과 폐수처리장($30\;m^3$/일) 현장에서 실험을 수행한 결과, 공장 오수처리에 있어 제거율은 각각 SS $99.7\%$, BOD $97.6\%$, COD $96.8\%$였으며, 폐수처리에 있어 제거율은 각각 SS $99.6\%$, BOD $95.6\%$, COD $80.3\%$였다. This study is investigated for the applications of MBR SYSTEM using $ENVIS^{(R)}$ which is a submerged flat membrane for treatment of sewage and wast water. The experiment was practiced on the scene of labor that are sewage facilities of factories $(10\;m^3/day)$ and wast water treatment plant $(30\;m^3/day)$ using equipments made by Pure-Envitech Co., LTD. SS, BOD and COD for the result of removal efficiency at the sewage facilities of factories were $99.7\%,\;97.6\%$, and $96.8\%$, rspectively. SS, BOD and COD for the result of removal efficiency at the waste water treatment plant were $99.6\%,\;95.6\%,\;and\;80.3\%$, respectively.

Poly(vinyl alcohol) Membranes Containing Sulfonic Acid Groups for Direct Methanol Fuel Cell Application

이영무,이선용,Lee Young Moo,Lee Sun Yong The Membrane Society of Korea 2004 멤브레인 Vol.14 No.3

Crosslinked PVA membranes were achieved by esterification between the hydroxyl groups of PVA and carboxyl group of sulfosuccinic acid (SSA). SSA containing sulfonic group was used as a chemical crosslinking agent as well as a donor of fixed anionic group ($-SO_3$H). The crosslinking density of membranes was controlled by SSA content and calculated using polar and non-polar solvent. The crosslinking density measured by using non-polar solvent such as xylene and benzene increases with SSA content. However, using the polar solvent such as water and methanol, the crosslinking density increases up to SSA content of 20 wt% and above the content decrease due to sulfonic acid groups. The crosslinked PVA membranes were studied in relation with water diffusion coefficient and mechanical property as well as proton conductivity and methanol permeability as a function of crosslinking density. These properties were all dependent on the effect of SSA content. 본 연구에서는 polyvinylalcohol(PVA)의 hydroxyl 작용기와 sulfosuccinic acid (SSA)의 carboxylic acid 작용기의 반응을 통하여 열가교된 PVA막을 제조하였다. 설폰산기를 함유한 SSA는 PVA 매트릭스에 대한 가교제의 역할뿐만 아니라 수소이온의 전도도를 높이는 역할 모두를 수행하였다. PVA의 가교도(degree of crosslinking)는 SSA의 함량으로 조절하였고 가교밀도(crosslinking density)는 극성 및 비극성 용매를 이용하여 계산하였다. Xylene 및 benzene과 같은 비극성 용매를 사용한 경우 가교밀도는 SSA함량에 따라 증가하였다. 그러나, 물과 methanol과 같은 극성 용매를 사용한 경우 가교밀도는 SSA함량 20%까지 증가하다가 그 이상의 함량에서는 설폰산기의 영향으로 감소하였다. 가교도와 확산계수, 기계적 물성 및 전도도, 메탄올 투과도 등에 대한 PVA막의 특성을 평가하였고 이들 특성은 SSA함량에 의존하였다.

초지지붕에서의 시간경과에 따른 식생변화

이영무,Lee, Young-Moo 한국조경학회 2007 韓國造景學會誌 Vol.34 No.6

Unlike conventional roof landscaping, where various kinds of plants and structures are employed, a grass roof is a roof on which herbaceous plants are grown in planting medium and which is not accessed or maintained, mainly because it doesn't have sufficient load capacity to support a regular roof garden. They are mostly built on existing roofs, whether flat slab or gabled. Planting on roofs has numerous advantages, such as creating a biotope, purifying urban air, adding moisture to the atmosphere, storing rain water, preventing flash floods, reducing energy use for heating and air conditioning, enhancing the urban landscape and providing relaxation to the city dwellers, not to mention the alleviation of global warming by absorbing $CO_2$. In addition to the general merits of roof planting, the grass roof has its own unique qualities. Only herbaceous species are planted on the roof, resulting in light weight which allows roofs of existing buildings to be planted without structural reinforcement. The species chosen are mostly short, tough perennials that don't need to be maintained. These conditions provide an ideal situation where massive planting can be done in urban areas where roofs are often the only and definitely the largest space available to be planted. If roofs are planted on a massive scale they can play a significant role in alleviating global warming, heat island effects and energy shortages. Despite the advantages of grass roofs, there are some problems. The most significant problem is the invasion of neighboring plants. They may be brought in with the planting medium, by birds or by wind. These plants have little aesthetic value comparing to the chosen species and are usually taller. Eventually they dominate and prevail over the original species. The intended planting design disappears and the roof comes to look wild. Since the primary value of a grass roof is ecological, a change in attitude towards what constitutes beauty on the roofscape is necessary. Instead of keeping the roof neat through constant maintenance, people must learn that the wild grass with bird's nests on their roof is more beautiful as it is.

행정소송 과정에서 나타난 법학전문대학원 예비인가 결정의 문제점

이영무(Lee,Young-Moo) 조선대학교 법학연구원 2008 法學論叢 Vol.15 No.2

Entering the Moo-hyun Noh's governmelt, the pressure for the judicial reform from the civilian society surged, On this move, the law school agenda was critically reviewed and the legislative initiative relating the change for law school system was launched, The act concerning law schools has authorized the special committee to review the qualification of each prospective applicants, Due to many faults from the review process and subsequent screening decision, the new system faces with the conflicts and harsh dissention from its inception, I would urge that the screening decision entails a scope of flaws making it illegal and stays no longer effective, which include the violation of :panel's qualification clause and procedural requirements, prejudice of the review standards, as well as discriminatory application of the double standard against geographical justice, The aberration for the carriage of law school reform is predestined in some aspect where the government is strict with the low number of law graduates limiting the ceiling of 2000, and because each university eagerly strains for the successful law school bidding, In my point of view, the government needs to revoke the screening decision, and should begin new process in compliance with the statute substantially and procedurally, Considering the flaws underlying the previous decision, I argue that the review panel have to be reshuflled overall and that the selection decision has to be reshaped from reasonable and unbiased substantive standards, Fundamentally, the law school reform only could acquire the support of interested parties provided that the total quota of students get upgraded and that the governmental license is liberalized from the stern control of qualification review, That is also the way, I think, to corroborate with the road map of grand-scale judicial reform

백서에서 수술 후 복부 유착방지용 재료들의 효능평가

심희수(Hee Soo Shim),이영우(Young Woo Lee1),이영무(Young Moo Lee),오영하(Young Ha Oh),권성원(Sung Won Kwon),김진홍(Jin Hong Kim),손승국(Seung Kook Sohn) 대한외과학회 2002 Annals of Surgical Treatment and Research(ASRT) Vol.63 No.3

고분자막을 통한 유기액체 혼합물의 투과증발분리

이영무(Young Moo Lee) 한국고분자학회 1989 폴리머 Vol.13 No.1

영업양도에 따른 허가권(許可權)의 이전과 제재사유(制裁事由) 또는 제재처분(制裁處分) 효과의 승계에 관하여

이영무 ( Young Moo Lee ) 법조협회 2006 法曹 Vol.55 No.6

상속, 합병, 영업의 양도 등이 있는 경우에 양수인 등이 營業者의 地位를 承繼한다고 규정하고 있는 개별 행정법령이 다수 존재한다. 위와 같은 경우에 許可權도 함께 이전될 수 있는가? 이는 공권의 승계가능성과 관련된 문제이다. 허가는 결코 단순한 자유회복에 그치는 것이 아니라 적법한 권리·이익의 향유를 가능케 하는 형성적 행위라고 보아 그 권리성을 인정하는 입장에서는 이를 긍정하는 경향이 있다. 아울러 영업의 양도 등이 행하여질 때 양수인이 영업자의 지위를 승계한다고 법령상 규정되어 있을 때 營業者의 地位를 承繼한다는 것의 구체적 의미는 무엇인가? 이는 위 규정을 공법상 권리·의무의 承繼要件에 관한 규정으로 볼 수 있는가의 문제라고도 할 수 있는바, 그에 대하여는 학설의 대립이 있다. 한편 영업자의 지위를 승계한 자는 법령이 정하는 바에 따라 관할관청에 그 사실을 신고하도록 되어 있는바, 위 申告는 실질적으로 등록 또는 허가신청으로 보아야 한다. 아울러 판례는 위 신고에 대한 수리는 사업허가자의 變更이라는 법률효과를 발생시키는 행위 즉 양도인에 대한 事業許可의 取消 및 양수인에 대한 新規許可가 결합된 행정행위로 보고 있으나 이에 대하여는 다소의 의문이 제기된다. 한편 양도인이 위법행위를 한 후 制裁를 피하기 위하여 영업을 양도하는 경우가 빈번하게 발생한다. 특히 또한 과거에 制裁的 處分를 받은 전력이 장래 제재적 처분을 행할 때의 加重要件으로 되어 있는 경우에 이러한 현상이 두드러진다. 이 경우 양도인의 위법행위로 인한 制裁事由 또는 制裁處分의 效果가 양수인에게 승계되는 것을 인정할 현실적 필요성은 존재한다. 그러나 그 실천적 필요성이 승계에 있어서의 한계를 부정할 근거는 되지 못한다. 양도인의 의무위반 사실을 모른채 영업을 양수한 善意의 讓受人에게까지 아무런 제한없이 제재사유 또는 제재처분의 효과를 승계시키는 것은 비례의 원칙이나 신뢰보호원칙에 비추어 부당하다고 보아야 한다. 그러면 가중적 제재를 피하기 위한 영업의 양도가 빈번하게 행하여지는 현실을 규제하고, 아울러 선의의 양수인을 보호할 수 있는 방법은 무엇인가? 결국 영업자의 지위승계 신고가 들어온 경우 관할 행정청은 이를 수리하는 과정에서 양수인에게 양도인의 법규위반사실 또는 과거 제재처분을 받은 전력을 알리고, 아울러 위 제재사유 또는 제재처분의 효과가 양수인에게 승계됨을 고지함으로써 문제를 해결할 수 있다고 할 것이다. 그 경우 영업자의 지위승계에 대한 수리행위는 양도인에 대한 제재처분의 효과 또는 제재사유를 양수인이 승계하는 것을 附款으로 하는 신규영업허가로 볼 수 있을 것이다. 아울러 행정청이 이러한 의무를 해태한 경우에는 선의의 양수인에 대하여 제재처분 효과 또는 제재사유의 승계를 부정하여야 할 것이다.