민간조사업법 제정방향

이승철,Lee, Seung-Chal 한국재난정보학회 2011 한국재난정보학회 논문집 Vol.7 No.2

민간 조사업의 주체는 공익성의 확보라는 면에서 법인으로 해야 할 것이며 사업주에게는 허가제로 시행해야 한다. 민간조사업의 감독기관은 유럽, 일본 등 다수의 국가들이 경찰기관이 감독기관인 점과 경비업의 감독기관이 경찰청에서 수행하듯이 민간조사업도 감독기관은 경찰이 되어야 한다. 민간조사업이 개인의 정보를 취급하는 경우가 많으므로 별칙에 있어 개인정보의 관리를 명확히 하여 고객의 기본권 침해를 방지해야 한다. 또한 계약 시, 계약 후, 계약변경 하는 경우에 고객에게 해당내용을 서면으로 즉시 교부하는 등에 대한 고객의 의무사항을 강화해야 한다. The primary agent of civil investigation businesses must be a corporation to line up with public interests, and the government has to carry out the permit system on business owners. As many countries such as those of European and Japan supervise civil investigation business and the police agent supervises guarding businesses, so the police also has to supervise civil investigation business. In many cases, civil investigation businesses deal with private information, and the police has to prevent from infringing customers' basic right by clarifying private information management for punishment. In addition the police has to tighten up customers' obligations. For example the police has to deliver papers about the contents when they enter into or change contract, or after they enter into contract.

지방의회와 집행기관 간의 갈등요인 분석과 해결방안

이승철(Seung Chal Lee) 한국정책과학학회 2011 한국정책과학학회보 Vol.15 No.3

본 연구에서는 행태적 요인, 제도적 요인, 정치적 요인, 행정적 요인의 4측면에서 집행기관과 지방의회 간의 갈등에 영향을 미치는 요인들을 살펴보았다. 지방의회와 집행기관 간에는 갈등빈도는 높고, 이로 인한 부작용도 크게 발생하고 있다. 갈등원인별 비중은 행태적 요인>정치적 요인>제도적 요인>행정적 요인의 순이며, 행태적 요인 중에서는 지방의원의 지역구이익 지나친 집착, 정치적 요인은 자치단체장과 의회다수당의 소속정당이 다름, 제도적 요인은 지방의회와 집행기관 간 권한의 불균형, 행정적 요인은 집행기관의 정책설명 및 의견수렴이 부족을 갈등의 주요 변수로 나타났다. 갈등개선의 효과성도 행태적 개선, 정치적 개선의 중요성이 큰 것으로 보인다. 따라서 지방의회와 집행기관 간 갈등원인 별 개선방안으로 행태적, 정치적 측면에서 자율적이고 협조적인 방식으로 해결되는 것이 바람직하다. This thesis looked into the factors that had an effect on the conflict between executive organs and local councils in the aspects of behavioral fact, institutional aspect, political aspect, and administrative aspect. A high frequency of conflict occurs between executive organs and local councils, and so do a lot of side effects due to it. The priority of conflict causes are behavioral aspect>institutional aspect>political aspect>administrative aspect in order. The major variable of conflicts in the behavioral factor is local councilors' excessive attachment to local interests, the major variable in the political aspect is the difference in the party that local government heads and council majority parties belong to, the major variable in the institutional aspect is a disequilibrium between authorities of local councils and executive organs, and the major variable in the administrative aspect is an insufficient the explanation of policy and convergence of opinion. The importances in the effectiveness of conflict improvement are behavioral improvement and political improvement. So, the improvements of conflict between local councils and executive organs are autonomous and cooperative solution in the behavioral and political aspect

지방의회 활성화 방안에 관한 연구 - 지방의원 전문성 강화를 중심으로 -

이승철 ( Lee Seung-chal ) 한국자치행정학회 2019 한국자치행정학보 Vol.33 No.4

본 연구는 지방의회 활성화를 위하여 지방의원 전문성 강화를 중심으로 실현 가능한 발전방안을 모색하고자 하였다. 그 대안으로 지방의회연구원의 설립을 제시하였다. 지방의회연구원은 선행연구에서 지방의회 전문성 확보방안으로 주장한 의원 개인의 전문성<연수 강화>과 조직의 전문성향상<지원체제 구축>이라는 점을 모두 해결할 수 있다. 특히, 지방의회연구원은 현행의 법·제도적 인 측면이 가지고 있는 한계점을 보완하고 지방자치단체의 재정부담을 줄일 수 있으며, 지역주민 및 정치권에서의 합의도출도 용이하게 할 수 있어 지방의원의 전문성을 확보할 수 현실적인 방안이라 생각된다. 또한 이러한 공동의 지방의회 활동 지원시스템은 지역의 문제를 거시적인 관점(광역)과 미시적 관점(기초), 지역이 가지고 있는 공통점과 차이점을 모두 살펴볼 수 있다는 점에서 개별적인 전문성을 확보하는 방안보다도 더 효과적일 수 있다. 그 외에도 지역의 인재를 적극적으로 활용함으로써 지역문제를 더욱 잘 이해 할 수 있으며 지역대학, 시민단체, 지역전문가의 네트워크를 공고히 함으로써 지역사회의 문제에 대해 효과적으로 대응 할 수 있다. 지역의 복잡하고 다양한 문제해결을 위하여 최종 의결기구인 지방의회가 전문적인 정책지원과 정보를 제공받는다면 지방의회는 더욱 합리적인 의사결정이 이루어질 것이다. 이러한 의사결정이 결국 지역주민들의 삶의 질을 향상하게 시킬 수 있다면 지방의회의 전문성을 확보하기 위한 실현가능한 현실적인 방안을 모색하여야 할 것이다. This study was intended to explore feasible development measures, focusing on strengthening the expertise of local councilmen’s, as a way to revitalize local councils. As an alternative, it proposed the establishment of a local council institute. The local council research institute can solve both the individual expertise of the members and the professionalism of the organization, which it claimed as a method of securing the professionalism of the local councils, in its preceding research. In particular, the local council institute is thought to be a realistic measure to secure the expertise of local councilors as it can compensate for the limitations that the current legal and institutional aspects have, reduce the financial burden of local governments, and facilitate the development of agreements between local residents and politicians. In addition, this common support system for local council activities can be more effective than securing individual expertise in that it can look at both the macro (wide) and micro (basic) perspectives and the similarities and differences that the region has. It will also be able to better understand regional issues by actively utilizing local talent and effectively respond to problems in the community by consolidating networks of local universities, civic groups and local experts. If the final voting body, the local council, receives professional policy support and information to resolve the complex and diverse problems in the region, the local council will make more reasonable decisions. If these decisions can eventually improve the quality of life for local residents, they should seek feasible practical ways to secure the expertise of local councils.

도시유형별 삶의 질 수준과 영향요인

이승철(李承澈)(Lee, Seung-Chal) 한국지방정부학회 2011 지방정부연구 Vol.15 No.2

본 연구는 도시유형별 특성을 토대로 삶의 질을 평가하고 효율적인 관리 및 정책방안을 제시한 것이다. 제1유형은 도시인구가 밀집되어 있고, 과학ㆍ기술의 지속성이 높아 광역ㆍ기술형도시, 제2유형은 산업이 발달한 도시로 산업ㆍ경제형도시, 제3유형은 삶의 질과 교육, 생활여건이 양호하여 교육ㆍ생활ㆍ복지형도시, 제4유형은 물리적 환경의 지속성이 가장 뛰어나 환경ㆍ생태형도시로 명명하였다. 삶의 질 결정요인으로 제1유형인 대구시는 지역경제, 환경, 교육문화 등이며, 제2유형인 구미시는 주거, 도시 등의 생활환경과 지구환경 등 물리적 환경요인, 제3유형인 경산시는 지구환경, 도시 등의 생활환경, 교육문화, 경제ㆍ산업구조, 제4유형인 군위군, 영덕군은 경제적 환경, 교통주택, 사회적 환경 등이다. 향후 정부는 유형별 적합한 삶의 질 여건을 개발하고, 부족한 환경부문은 도시 간 적절히 연계하고 공동 개발하는 것이 필요하다. This thesis aims at estimating quality of life, basing on the traits classified with urban community types, and also at presenting effective management and policy directions. The first type is the urban community with high population density and continuous science and technology called great-sphere technology urban community; the second type is the urban community with developed industry called industrial and economic urban community; the third type is the urban community with good life quality and living conditions called educational, living, and welfare complex urban community; the fourth type is the urban community with the best physical and conditional continuity called circumstantial. ecological urban community. The factors of concluding living quality of the 1st type, Daegu-si, are regional economy, circumstance, and educational culture; those of the second type, Cumi-si, are living circumstance factors such as residences and urban communities and physical circumstance factors such as global circumstances; those of the third type, Gyeongsan-si, are living circumstances global circumstances and urban community, educational culture, and economic. industrial structure; those of the fourth type, Gunwi-gun, are economic circumstances, traffic. residences, and social circumstances. In th future, it is necessary for the government to develop living quality conditions suitable to classifications. But, it is necessary for urban communities to develop the insufficient circumstance spheres in cooperation.

지방자치단체의 재정위기 현황과 대응방안

이승철(Seung Chal Lee)(李承澈) 위기관리 이론과 실천 2011 Crisisonomy Vol.7 No.4

한국에서 지방자치단체들은 중앙정부의 지원을 통해 부족한 재원을 조달할 수 있었기 때문에 재정위기를 경험한 지방자치단체는 없었다. 그러나 현재에 나타나는 지방세입, 지방채 , 사회복지비의 지출, 지방채무 현황 등을 살펴볼 때 경제가 어려워 질 경우 재정여건이 더욱 악화되면서 재정위기를 겪게 되는 지방자치단체가 발생할 가능성은 있다. 따라서 이러한 지방자치단체의 재정위기를 예방하기 위해서는 지방재정위기에 대한 대응방안을 구축해야 한다. 첫째, 지방세입 구조의 개선이 필요하다. 현재의 지방세입 구조를 개편하여 지방세의 수입을 증가할 수 있는 세입항목으로 변경하고 세외수입을 확보할 수 있도록 하여 자체재원의 비중을 높이는 구조로 변경해야 한다. 둘째, 지방과 중앙정부간 재정부담의 구체화가 필요하다. 즉 지방과 중앙정부 간 재정부담을 구체화하기 위한 세출사무 조정이 필요하다. 셋째, 지방채의 발행 시에 주민투표를 통하여 승인을 얻도록 하는 방안이다. 지방재정에 대한 책임성을 확보하고 자율성을 강화하기 위하여 지방채를 발행 시 주민투표를 통하여 승인을 얻게 해야 한다. 넷째, 한국에 재정위기관리제도를 도입해야 한다. 재정위기관리제도로는 재정위기관리시스템의 구축과 재정파산제도의 도입이다. No local government ever experienced fiscal crisis so many times, for the they could procure insufficient sources through the central government. But, local tax revenue, local bonds, expenditure in social welfare expense, and local debts considered on, it is possible for some local governments to go through a fiscal crisis due to worse finance, if economy gets worse. So, it is necessary to construct a response strategy to local fiscal crisis in order to prevent from the local governments’ fiscal crisis. First, it is necessary to improve the structure of local tax revenues. The organization concerned has to modify the current local revenue structure, laying an emphasis on revenue items, to increase local tax incomes and secure extra-tax earnings as well as to modify into the structure enhancing self-financial resources. Second, it is necessary to give body to financial burden between the local government and the central government. The organization concerned has to arbitrate expenditure affairs to concrete financial loads between regions and central governments. The organizations concerned has to get inhabitants’ approval through a referendum when they issue municipal bonds to secure liability and enhance. Third, the local government has to issue local bonds through civil votes. Fourth, Korea has to introduce the institution of fiscal crisis management. The institutions of managing financial crises are constructing financial crisis management system and introducing financial bankruptcy.

부패학 연구의 경향과 내용 : 한국부패학회보를 중심으로

이승철(Lee, Seung Chal) 한국부패학회 2021 한국부패학회보 Vol.26 No.1

본 연구에서는 등재학술지로 인정된 2007년부터 2018년까지 한국부패학회보에 게재된 논문 중 KCI에 3회 이상의 인용횟수를 나타내는 논문 110편을 대상으로 내용분석하고 부패학 연구의 경향과 내용을 파악하고자 하였다. 연구자 배경에서는 첫째, 성별에서 연구자 전체는 141명이었으며, 남성 126명(89.4%), 여성 15명(10.6%)로 나타나 남성이 여성보다 많았다. 둘째, 연구자의 직위에서는 교수 85명(60.3%), 연구원 28명(19.9%), 기타 13명(9.2%), 강사/겸임 9명(6.4%), 박사 6명(4.2%) 순으로 나타나 교수직위가 가장 높은 비중을 차지하였다. 셋째, 지역에 있어서는 수도권 52편(47.3%), 영남권 31편(28.2%), 충청․강원권 23편(21.0%), 호남(제주)궝 4편(3.5%) 순으로 나타나 부패학 연구자들은 수도권에 가장 많은 연구자가 있는 것으로 나타났다. 넷째, 연구유형에서는 단독연구 83편(75.5%), 공동연구 27편(24.5%)으로 나타났다. 단독연구가 공동연구보다 높게 나타났다. 다섯째, 연구비지원에서는 순수연구 78편(70.9%), 연구비 지원연구32편(29.1%)으로 순수연구가 높게 나타났다. 여섯째, 1인당 게재논문 횟수에서는 9․7․4회 1명, 5회 3명(10.6%), 3회 7명(14.9%), 2회 8명(11.3%), 1회 69명(48.9%)로 나타났다. 일곱째, 소속에 있어서는 기타 78명(55.3%), 행정학과 31명(22.0%), 법학 20명(14.2%), 경찰행정학과 12명(8.6%) 순으로 기타를 제외하고 행정학과 소속이 가장 많은 것으로 나타났다. 여덟째, 연구방법에서 110편의 논문은 서술적 연구 87편(79.1%), 경험적 연구 23편(20.9%)로 나타나 서술적 연구를 선호하는 것으로 나타났다. 열 번째, 전공에서는 행정 60명(42.6%), 법학 35명(24.8%), 기타 23명(16.3%), 경제 11명(7.8%), 정책 8명(5.7%), 경찰 4명(2.8%) 순으로 나타나 행정과 법학 전공자들이 부패학 연구에 관심이 많은 것으로 나타났다. 연구논문 배경에서는 첫째, 연구주제에서는 부패 52편(47.3%), 기타 25편(22.7%), 감사 7편(6.4%), 청렴 6편(5.5%), 공익정보․신고․내부고발 5편(4.5%), 옴부즈만 5편(4.5%), 윤리 4편(3.7%), 부정청탁 3편(4.1%), 뇌물 3편(2.7%) 순으로 나타나 부패 주제가 가장 많은 것으로 나타났다. 둘째, 피인용 횟수를 살며보면, 21․16․15․14․10․9회가 각 1편(0.9%), 13회 2편(1.8%), 11회 3편(2.7%), 8회 5편(4.5%), 7회 8편(7.3%), 6회 4편(3.6%), 5회 10편(9.1%), 4회 26편(23.6%), 3회 46편(42.0%) 순으로 나타나 가장 높은 피인용 횟수는 21회로 나타났다. 평균적으로는 약 5.1회의 피인용 횟수로 나타났다. In this study, 110 papers published in the Journal of the Korean Corruption Society from 2007 to 2018, which were recognized as registered academic journals, were analyzed to analyze the contents of the research on corruption in KCI more than three times. In the background of researchers, first, there were more researcher men than women in gender. Second, there were the largest number of professors in researchers positions. Third, there are the largest number of researchers in the metropolitan area in the region. Fourth, in the type of research, solo research was higher than joint research. Fifth, pure research was found to be higher in research funding than research funding research. Sixth, in the number of papers published per person, one person in the 9th and 7th times, three (10.6%) in the 5th times, seven (14.9%) in the 3rd time, eight (11.3%) in the 2nd time, and 69 (48.9%) in the 1 time. Seventh, in terms of affiliation, it was followed by guitar, administration, law, and police administration. Eighth, descriptive research was shown to be higher than empirical research in research methods. In the tenth, administrative and law majors were found to be interested in the study of corruption. In the background of the research paper, 52 corruption (47.3%), 25 others (22.7%), 7 audits (6.4%), 6 integrity (5.5%), 5 public information, reporting, and internal accusations (4.5%), 5 ombudsman (4.5%), 4 ethics (4.7%) and 3 bribery (2.7%) were the most corrupt topics. Second, if you look at the number of times taken, the highest number of times taken was 21, 16, 15, 14, 10, and 9 times, with 1 (0.9%), 2 times 13 times (1.8%), 3 times 11 times (2.7%), 5 times 8 times (7.3%), 4 times 6 times (3.6%), 10 times 5 times 9.1%), 26 times 4 times 4 times 4 times (42.6%), and 4 times 3 times (42.0%). On average, the number of citations was approximately 5.1.

한국연구재단 우수등재학술지 내용분석 -사회과학분야를 중심으로-

이승철 ( Lee¸ Seung Chal ) 한국자치행정학회 2021 한국자치행정학보 Vol.35 No.1

본 연구에서는 한국연구재단에서 2015년부터 시행하는 우수등재학술지 선정사업을 중심으로 사회 과학분야 학술지 23개를 대상으로 내용분석을 하였다. 그 결과 사회과학 주제분야 23개 중 15개 분야(65.2%)만 우수등재학술지가 선정되었다. 이러한 우수등재학술지에 대한 특징은 첫째, 사회과학분야에서 오래 시간과 전통을 가지고 있는 학문분야를 중심으로 우수등재학술지가 선정되고 있다는 것으로 나타났다. 둘째, 우수등재학술지 사업의 효과에 있어서는 KCI IF (2년, 자기인용제외)와 중심성지 수(3년)를 기준 모두 긍정적인 효과가 나타난 학술지는 10개 였으며 두 가지 기준 모두 부정적인 효과가 나타난 학술지는 9개였다. 또한 보통효과(KCI IF (2년, 자기인용제외)는 향상되었으나 중심성지수(3년)가 하락한 결과)는 3개 학술지로 나타나 우수등재학술지의 선정의 효과는 미비한 것으로 나타났다. 우수등재학술지 선정사업에서 시사점은 현대에 있어서 학문의 경향은 과거와 다른 현상이 나타나고 있다. 다양성과 융합적 성격을 가진 학문이 많이 나타나고 있으며 미래에도 이와 같은 학문적 경향은 심화될 것이다. 이러한 현상을 감안한다면 학문의 특성을 반영 할 수 있는 선정기준이 필요하다. This study analyzed the contents of 23 journals in the field of social sciences, focusing on the selection of excellent Articles Registered Journals to be implemented by the National Research Foundation of Korea since 2015. As a result, only 15 out of 23 social science theme fields(65.2%) were selected as excellent academic journals. The Characteristics of these excellent listed Journals are as follows: First, excellent listed Journals are selected mainly in the field of academics with long time and tradition in the field of social science. Second, in the effect of the excellent Articles Registered Journals, there were 10 academic journals that showed positive effects on both KCI(Korea Citation Index) IF (two years, excluding self-acceptance) and centrality index (3 years), and 9 academic journals that showed negative effects on both criteria. In addition, the average effect(KCI IF(2 years, self-acceptance exclusion) was improved, but the centrality index (3 years) was decreased in three journals, indicating that the effect of selecting excellent journals was insufficient. The implications of the selection of excellent academic journals are that the tendency of academic studies in modern times is different from the past. Many studies with diversity and convergent characteristics are emerging, and academic trends such as this will deepen in the future. Considering this phenomenon, It is necessary to select criteria to evaluate the specificity and diversity of academics.

지방의회의 청렴성 향상 방안 : 대구지역 지방의회 업무추진비 중심으로

이승철(Lee, Seung Chal) 한국부패학회 2021 한국부패학회보 Vol.26 No.4

본 연구에서는 대구지역 지방의회의 업무추진비 현황을 분석하고 지방의회 청렴성 향상을 위한 방안을 제시하면 다음과 같다. 첫째, 부당사용자에 대한 제재 규정을 명확히 해야 한다. 이 조례를 위반한 행위자에 대해서 부당한 사용의 금액에 대해서 환수, 징계요구를 하여야 한다고 규정하고 금액과 위반의 경중에 따른 제재규정을 명확히 규정할 필요가 있다. 둘째, 업무추진비 집행 관련교육(회계교육)을 강화해야 한다. 관련교육을 실시하여야 한다고만 규정하고 있는 조항을 구체적인 구제적으로 제시하여(연1회 2시간 이상) 업무추진비 집행의 청렴성을 강화할 수 있도록 해야 한다. 셋째, 업무추진비의 사용 제한에 대한 사항을 확대해야 된다. 공적인 의정활동과 무관한 동료의원 상호 간의 식사 등에 대한 항목도 추가하여 조례를 개정할 필요가 있다. 또한 축의금을 업무추진비 현금으로 지출할 수 있는 규정은 삭제되어야 한다. 축의금의 경우는 개인적 용도로 사용하는 경우도 있기 때문에 업무추진비의 항목에는 적절하지 않다. 넷째, 홈페이지 업무추진비 내용공개 명확화 및 지출 항목에 조정이 필요하다. 업무추진비 항목에는 의정운영업무추진비, 의정운영공통경비가 포함되어 있는 것으로 의정운영공통경비에 대한 공개도 필요하다. 또한 업무추진비 사용내역의 대부분은 식사 및 다과비로 지출되고 있어 업무추진비가 업무를 추진하는데 정확하게 사용되고 있는가에 대한 논의가 필요하다. 이러한 항목의 과다지출은 일정한 의미에서 포괄적으로 선거운동과도 관련이 있을 수 있기 때문에 업무추진비에서 식사에 대한 규정을 명확히 하거나 식사비가 차지하는 비중을 일정부분 제한할 필요가 있다. The following is provided by analyzing the current status of the local council s business operating expenses in Daegu and suggesting measures to improve the integrity of the local council. First, the sanctions against unfair users should be clarified. It is necessary to stipulate that an actor who violates this Ordinance shall be required to recover and discipline the amount of unfair use, and to clearly stipulate the amount and the regulations on sanctions according to the weight of the violation. Second, education related to the execution of business promotion expenses should be strengthened. The provisions only stipulating that relevant education shall be provided shall be provided in detail(at least two hours a year) so that integrity in the execution of business promotion expenses can be strengthened. Third, the restriction on the use of business expenses should be expanded. The ordinance needs to be amended by adding items such as meals between fellow lawmakers unrelated to public parliamentary activities. In addition, the provisions for the expenditure of congratulatory money in cash for the promotion of work should be removed. This is because the congratulatory money is often used for personal purposes, which is not appropriate for the items of business promotion costs. Fourth, it is necessary to clarify the disclosure of the contents of the website s business promotion expenses and adjust the expenditure items. The items of the operation cost include parliamentary operation cost and common parliamentary operation cost, and it is also necessary to disclose parliamentary operation cost. In addition, most of the work operating expenses are spent on meals and refreshments, so discussions are needed on whether the work promotion expenses are used accurately to promote the work. Overspending on these items may be comprehensively relevant to the campaign in a certain sense, so it is necessary to clarify the regulations on meals or limit the portion of meal expenses in the work-driven expenses.

지역경찰활동의 효율성과 맘퀴스트 생산성 분석

이승철(Lee Seung Chal),송건섭(Song Keun Sub) 한국공안행정학회 2012 한국공안행정학회보 Vol.21 No.3

정부행정의 효율화에 대한 관심이 증가되면서 지역경찰청의 효율성을 개선하기 위한 투자와 노력은 지속되고 있다. 하지만 지역경찰청 성과에 대한 적절한 평가가 선행되어야 하는데, 지역경찰서의 양적자료 수집의 한계, 경찰활동 산출물에 대한 측정문제 등으로 평가가 어려운 것이 사실이다. 지역경찰청의 효율적인 경찰활동을 위해 적절한 정책과 투자가 이루어지고 있는지를 파악해 볼 필요가 있다. 이를 위해 본 연구는 생산성 변화요인을 파악하기 위해 DEA-Malmquist생산성 지수를 활용하여 효율성을 평가하였다. 분석자료는 2001년부터 2010년까지 시계열데이터를 활용하였는데, 투입변수는 경찰인력, 1인당 관할면적, 관할인구이며 산출변수로 범죄발생 및 검거건수, 검거율이다. 분석된 연구결과를 정리하고 방향을 제시하면 다음과 같다. 첫째, DEA분석에서 효율적인 지역경찰서는 11개이며, 3개는 비효율적으로 나타났다. 둘째, DEA결과에서 나타난 지역경찰서의 기술적 효율성을 향상시키기 위해서는 적극적인 지역사회경찰활동으로 범인 검거활동을 증가시켜야 한다. 또한 정부는 인력에 대한 적절한 정책이 필요하다. 셋째, 맘퀴스트 생산성 지수를 이용하여 보면, 생산성이 2001/2002년, 2006/2007년에 높았지만, 2005/2006년, 2009/2010년에 크게 감소하고 있다. 이러한 생산성을 떨어뜨리는데 주도적인 역할을 한 것은 기술적 효율성 변화보다는 기술변화라고 볼 수 있다. 넷째, 기술변화의 상승폭을 늘이기 위해서는 효율성이 높은 지역의 벤치마킹이나 기술혁신을 통하여 높은 수준으로 기술을 발전시켜야 하고 생산성 향상을 위한 정부차원의 구조개선이나 정책이 필요하다. A concernment is on the increase, related with local administration efficiency, so inputs and endeavors are made continuously to improve local police agencies' effectiveness. First of all, an appropriate appreciation on the fruits of local police agencies is essential. But it's very difficult to appreciate the fruits because of the limitation of quantitative material collection by the local police agencies and difficulty in measurement of materials produced by police activities. It is necessary to grasp appropriate input policies and inputs, helpful to effective police activities of local police agencies. This study put into a practical use DEA-Malmquist productivity index to grasp productivity change factors. This study measured effectiveness and productivity of local police agencies from 2001 to 2010.In addition this study measured productivity change index by dividing it into skill effectiveness change index and skill change index. The result of the study, arranged, and direction, presented, are as followings. First, the effective police stations in the analysis of DNA were those of 11 regions. The regional police stations classified to be ineffective were those of Chungnam, Chungbuk, Gyeongbuk, whose effectiveness values were less than average. It is possible for the regional polices appreciated to be ineffective to benchmark with remark synthesis values, classified with regions. Second, it is necessary to increase crime prevention and arrest activities actively to promote skill effectiveness of regional police agencies. In addition, it is necessary for the government to assist in human power and appropriate policies continuously. In addition to human power supplement, budget increase and equipment reinforcement are indispensible in increasing demand of police. Structure arrangement and management innovation in the inside of local police stations will lead to their effectiveness by themselves. Third productivity index of Malmquist shows that productivity in 2001/2002 and 2006/2007 was high, but the productivity in 2005/2006, 2009/2010 decreased greatly. The important factor in decreasing productivity is a change in skill, rather than effectiveness in skill. The productivity index of Seoul, Chungbuk, Jeoonnam, and Gyeongbuk was higher than 1, but that of the rest was low. For example, the regional police stations which regressed in skill were those of Daegu, Incheon, Gyeonggi, Gangwon, Chungbuk, Chungnam, Jeonnm, Gyeongbuk, Gyeongnam. The productivity of wide-area province was low, except Daegu and Incheon. In the aspect of areas, the productivity index of capital area was high a little, but in average, that of Chungcheong Honam area was the highest for 10 years. It is due to changes in skills. Fourth, It is necessary to develop skills at a high level through bench marking of the regions with high effectiveness or skill innovation to increase rise span of skills. In addition it is necessary for the government to change structures in the governmental level or to display policies to enhance productivity.

지방의원의 윤리성 제고 방안 : 지방자치법을 중심으로

이승철(Lee, Seung Chal) 한국부패학회 2020 한국부패학회보 Vol.25 No.4

건전한 지방행정, 지방정치, 지방자치를 이루기 위해서는 지방의회 의원들의 윤리성이 확립 되어야 한다. 이러한 지방의회 의원들의 윤리를 향상시키기 위하여 법제도적인 측면에서 구체적인 방안을 제시하면 다음과 같다. 첫째, 겸업·겸직규정을 명확히 하는 것이다. 현행의 지방자치법 제35조 제5항의 내용을 변경하여 지방의회 의원은 다음 각호에 해당하는 기관 또는 단체에 관련된 시설의 대표, 임원, 상근직 직원 및 해당단체의 의사결정이나 사업집행에 있어 책임을 질수 있는 위원의 장 및 위원의 직은 겸직할 수 없다. 1. 지방자치단체가 출자·출현한 기관과 단체, 2. 지방자치단체와 계약 또는 위탁을 통하여 그 사무를 수행하고 있는 기관 및 단체, 3. 지방자치단체로부터 운영비, 사업비 등을 지원받는 기관 및 단체로 규정한다. 둘째, 윤리 및 징계에 대한 사항을 강화해야 한다. 지방의회 의원의 윤리심사 및 징계에 대한 사항을 강화하기 위해서는 현행 지방자치법 제57조 윤리특별위원회를 둘 수 있다고 규정한 사항을 의무규정으로 개정하여 윤리특별위원회를 상임위원회로 설치해야 한다. 또한 윤리위원회에 민간인을 참여시켜 징계의 공정성을 확보해야 한다. 셋째, 징계사항의 강화이다. 지방자치법 제88조(징계의 종류와 의결)에서 규정하는 4종류의 징계 내용 이외에도 견책, 벌금부과(징계사항에 따라), 일정기간 동안의 자격정지, 직무정지, 사직권고 등에 대한 징계종류도 신설하여 위반자의 제재에 적합한 징계를 하여야 한다. In order to achieve sound local administration, local politics, and local autonomy, the ethics of local council members must be established. In order to improve the ethics of local council members, concrete measures are presented in terms of legal system. First, it is to clarify the concurrent and concurrent regulations. The head of a local council or a member who is responsible for the decision-making or business execution of the representative, executive officer, full-time employee, and the relevant organization of the facilities related to the following institutions or organizations shall not hold concurrent positions as a member of the local council by changing the contents of Article 35 (5) of the current Local Autonomy Act:1. Institutions and organizations invested and emerging by local governments, and 2. institutions and organizations that perform their affairs through contracts or entrustment with local governments, and 3. It shall be prescribed by institutions and organizations that receive support for operating expenses, business expenses, etc. from local governments. Second, the matters of ethics and disciplinary action should be strengthened. In order to strengthen matters concerning the ethics examination and disciplinary action of local council members, the special ethics committee should be established as a standing committee by amending the provisions stipulated that the special ethics committee may be established under Article 57 of the current Local Autonomy Act. It also needs to ensure fairness in disciplinary action by involving civilians in the ethics committee. Third, it is the reinforcement of disciplinary matters. In addition to the four types of disciplinary matters prescribed in Article 88 of the Local Autonomy Act (types and resolutions of disciplinary action), a disciplinary category for reprimand, imposition of fines (according to disciplinary matters), suspension of qualification, suspension of duties, recommendation of resignation, etc. for a certain period shall also be newly established and disciplinary measures appropriate for the sanctions of the violator shall be taken.