공자의 사회질서관에 관한 연구

이송호(Lee Song Ho) 경찰대학 경찰학연구편집위원회 2013 경찰학연구 Vol.13 No.4

This paper was intended to carve a whole picture of Confucius’s Social Order theory out of his analects, to analyze why Confucius suggested this kind of theory, to evaluate its merits and faults, and to draw lessons for the authorities in charge of social order today. As a result, this paper found out that his theory of Social Order was based on righteousness of names and courtesy of behavior, composed of spirits and rituals of courtesy, and dependent on education and practice of courtesy and musics, leading role of rulers, and equitable distribution of wealth, as a leverage to realize it. This paper suggested an explanation that the theory of Confucius’s Social Order was born out of his diagnosis and prescription. The diagnosis was that all disorders and crimes in the age of Spring and Fall were due to the breakdown of traditional courtesy order among ruling class. The prescription was that social order should be restored on the basis of humanity, mutualism and reinterpretation of traditional ethics. This paper illuminated that his theory of social order contributed to humanization of instruments for social order, application of courtesy beyond the ruling elite to the ruled people, and change of criteria for new social class. It indicated, as fault of his theory, lack of effectiveness, ignorance of system, and service to the ruler rather than the ruled. Finally, this paper drew a lesson that the government authorities of social order should pay attention to Confucius’s pursuit for order of humanity and efficiency and emphasis on ethics and social responsibility of government leaders.

사회질서 파괴 요인으로서 집합폭력이론에 관한 비교연구

이송호(Lee, Song Ho) 경찰대학 경찰학연구편집위원회 2017 경찰학연구 Vol.17 No.4

본 연구는 사회질서는 집합폭력 진압을 위한 경찰력 확보와 그 활용 전략만으로 관리되지 않는다는 전제하에, 집합폭력이론들에 근거하여 치안당국이 고려할 수 있는 다양한 관리전략들을 추론해 보았다. 먼저, 사회과학 분야 집합폭력에 관한 대표적 이론들이 제시하는 집합폭력의 형태, 원인, 전개과정, 결과 및 이들에 영향을 미치는 요인들이 어떻게 다른지 비교분석한 후 이들 분석내용에 입각해 치안당국이 수행할 수 있는 의미있는 시사점과 전략들을 도출했다. 본 연구를 통해 치안당국이 시회질서 관리에 있어 강화해야 할 역할은 다음과 같다. 첫째, 적극적 지식정보 활동이다. 경찰력 동원 · 배치를 위한 동향파악을 넘어 사회질서 관리에 필요한 다양한 지식과 정보를 생산하여 확산시켜야 한다. 둘째, 중립조정 역할의 강화이다. 법집행 전에 체제유지세력과 합법적 도전세력 양자를 대상으로 중립조정을 시도해 볼 필요가 있다. 셋째, 사회질서 거버넌스의 구축이다. 사회질서 확보는 치안당국의 노력만으로는 한계가 있으므로 범정부 차원에서 거버넌스적 시스템을 구축하여 보완해야 한다. 사회적 불만과 긴장 상태에 관한 정기적 점검과 평가, 이에 따른 유관정책들의 조율, 긴급대책 마련 등을 담당할 치안관계장관회의를 정기화하고, 사회적 명사들이 공동체 가치와 상생 가치를 발굴하고 정기적으로 논의하며 다양한 소통채널로 확산시키는 공동체가치 네트워크 구축이다. This paper tried to draw meaningful recommendations that a Korean national police can consider for the management of social order on the basis of theories of collective violence, assuming that social order can not be managed only by the riot squad and its tactical use. For this purpose, this paper compared forms, causes, processes, outputs of collective violence and their determinants that three famous theories of collective violence argue for, then synthesized these theories through reinterpretation, and finally induced insights and strategies from these analyses. Here are the recommendations or new roles that a Korean national police is required to conduct for effective management of social order. First, it ought to actively produce and disseminate diverse knowledge and information needed for social order management. It should not be confined to information-gathering activities for mobilization and dispatch of riot squads. Second, it should be able to mediate between the government elite and challengers before it imposes laws on challengers. Third, it has to build a governance system in order to supplement the roles of a national police. One is to activate and regularize a Social Safety Council (a meeting of small number of government ministers related to social order) which can diagnose and evaluate social discontent and strain, coordinate other related-policies of government, and prepare emergent measures against collective violences. The other is to create a network of socially honorable figures that can dig out, discuss and disseminate values of community, coexistence and harmony.

연구윤리 확립에 있어서 정부개입에 대한 미국 사례 분석및 한국에의 시사점

이송호(Lee, Song-Ho),정일환(Chung, Il-hwan) 한국비교교육학회 2019 比較敎育硏究 Vol.29 No.6

[연구목적] 본 연구는 미국의 연구윤리 확립과정에서 정부개입의 주요 쟁점들을 분석하고, 이를 바탕으로 한국에서 연구윤리 확립을 위한 정부개입 범위, 정부개입 방법, 정부개입의 수준 등에 대한 시사점을 제공하는데 있다. [연구방법] 연구 목적을 달성하기 위해. 미국에서 발표된 관련 법령, 보고서, 언론보도 자료 등 문헌과 사례를 분석하였다. [연구결과] 주요 연구결과는 첫째, 정부개입의 범위는 정부지원 연구는 물론 민간 부문에 대한 연구로 확대되어야 하며, 윤리뿐만 아니라 법적문제가 될 수 있는 사안에 대한 예방적 규제에 대해서도 정부개입이 필요하다, 둘째, 정부개입의 방법은 1차적인 책임을 대학 및 연구기관에 부여하는 간접적인 방식이 바람직하며, 학문분야별로 개입의 방식에 차별화를 두고, 규제와 지원의 균형일 이룰 수 있도록 하여야 할 것이다. 셋째, 정부개입 수준은 규제와 지원의 기본틀 마련까지만 개입하고 구체적인 세부 규제와 지원은 대학과 연구기관에 맡겨야 한다. 즉 목표및 원칙 제시에만 정부가 직접 개입하고 이행 기준 설정, 윤리위반 감시, 비윤리성 판단, 제재수준 결정 등에는 간접 개입해야 한다. [결론] 한국내 연구윤리 확립은 연구의 가치와 경쟁력을 확보하기 위한 기본적인 장치로 볼 수 있다. 연구윤리 확립 정책으로 정부의 단기적 획일적 개입은 지양되 어야 한다. 연구윤리의 범위와 정부개입의 적정성을 결정하는 데는 국제표준과 학문분야별 특성을 반영하여 연구자 및 연구기관의 참여를 확대해야 하며, 연구윤리 확보를 위해서는 연구자 및 연구기관의 자율적인 관리풍토의 조성에 초점을 두고 심각한 연구윤리 위반 사항에 대해서는 정부차원에서 대응해야 할 것이다. [Purpose] This study attempted to search for adequate span, methods and degree of government intervention in academic society in order to secure research ethics. [Methods] or this purpose, it examined an American Case in depth and suggested directions of Korean government intervention on the basis of American experience. [Results] First, the span of government intervention needs to expand beyond government-sponsored researches into private organizationsponsored and independent researches. Second, the government needs to intervene in researcher’s activities, indirectly via university and institutes and discriminately on the basis of characteristics of academic disciplines. And the government intervention should maintain balance between regulations and assistances. Third, the government regulation should be confined to setting principles of regulation. The authority to set criteria of regulation, identify violations of them, and decide the kinds of sanction should be relegated to universities and institutes. The government assistance should be extended from compliance with regulation to fostering an atmosphere of ethical research, and be complementary to the efforts of universities and institutes. term and uniformed intervention. The government should not only consider international standards and characteristics of academic discipline, but also guarantee the participation of universities and institutes.

국가정책형성과정의 대안에 관한 탐색적 연구

이송호(Lee, Song Ho) 서울행정학회 2012 한국사회와 행정연구 Vol.22 No.4

Many policy formulation theories have been developed separately in diverse fields of study. It is necessary to build a framework which can connect these theories in a meaningful way in order to view these separate theories as a whole, and check if they are adequate to understand and improve national policy formulation in the real world. For this purpose, this study explores a new policy formulation process as a framework which can combine the existing procedural and behavioral, normative and empirical theories. This study reconstructs a four-stage process of policy formulation (agenda setting, position taking, position coordination, policy legitimation) that reflects the government power structure and institutions, and then reviews how this process could combine existing theories. This new framework can show in which aspects these existing theories are useful in explaining and improving national policy formulation, which kind of theories and logics ought to be employed from other academic areas, and in which aspects further theoretical elaboration is required in the future. More specifically, while a majority of existing theories can be used to explain the position-taking stage and some of them can explain the agenda-setting and policy legitimation stage, few of them could cover the position-coordination stage. The study concludes that as existing theories are not enough to understand the national policy making process, more theories are required on the analytic agenda-setting process, analytic position-coordination and criteria of policy legitimation.

검경수사권갈등 조정의 특징과 원인에 관한 연구

이송호(Lee, Song Ho) 경찰대학 경찰학연구편집위원회 2016 경찰학연구 Vol.16 No.4

이 글은 검경수사권 갈등이 왜 극한갈등으로 비화했고 어떻게 조정되었는지를 분석했다. 극한갈등으로 비화한 이유는 권력기관 간 권한갈등인데다가 가치관과 자존심 및 감정까지 얽혔기 때문이었다. 검경이 입장차이를 좁히지 못해 정치권이 기본원칙을 정하고 청와대와 국무조정실이 타협안을 설득함으로써 갈등을 잠정 해결했다. 조정매카니즘상 특징을 보면, 당사자간 협의조정이 결렬되자 다양한 제3의 조정기구들이 나서서 중립조정과 집권조정 등 온갖 조정방식을 총동원했고, 검경은 점증합의절차를 채택했으나 제3 조정자들은 원칙합의절차를 따랐다. 입장관철 전략을 보면, 검경은 공통적으로 일부수용, 이슈연계, 다수동원, 신뢰동원, 내부결집, 상대 흠집내기, 제3 조정자 압박 등의 전략을 구사했고, 검찰은 추가로 되치기전략과 지연전략을 구사했으나 경찰은 희석화전략을 했다. 검찰은 자신의 입장을 강경-완화-강경으로 변경시켰으나 경찰은 완화-강경-완화-강경으로 변경시켰는데, 검찰의 입장변화에 영향을 준 요인은 대통령의 공약과 의중, 검찰의 최소양보 전략, 정치권의 압박과 여론의 비판 등이었고, 경찰의 입장변화에 영향을 준 요인은 정치권과 여론의 지원, 경찰의 양보유도 전략 등이었다.이 우려곡절 끝에 나름대로 성과를 거두었던 이유는 효과적인 전략과 정치권의 지원이 있었기 때문이고, 검찰이 최소양보로 성공적인 방어를 할 수 있었던 원인은 적절한 전략과 제도권내 검찰우호적 네트워크였다. This paper analyzed why investigation-power conflict between the police and the prosecution got acute and how it was settled. The conflict became acute because it was not only a jurisdictional struggle between powerful agencies but also it was intertwined with values, self-esteem and emotion. The conflict was settled by the intervention of third parties because the parties in conflict themselves could not make an agreement. The third parties made a compromise and persuaded it forcibly to both of them. Characteristically, many third parties such as legislative members, the ruling party, the government coordination office, and the presidency intervened to solve the conflict and mobilized all kinds of the coordination mechanism, such as facilitation, conciliation, compromise-persuasion and arbitration. And the third parties followed a formula-detail process, while the police and the prosecution did an incremental-agreement process. The police and the prosecution used in common strategies of partly-accommodation, issue-association, majority-mobilization, confidence-mobilization, internal coherence, the opponent-scarring, and the third party-threatening. Furthermore, the prosecution used reversion and delay strategies, whereas the police did dilution. The factors influencing the position-change were the president"s campaign committment, the least-concession strategy, politicians" pressure and critical attitudes of public opinions on the part of the prosecution, and amicable attitudes of politicians and public opinion, adroit strategy of concession on the part of the police. The determinants of delaying the settlement can be attributed to zero-sum element and low priority of the issue in conflict, jurisdictional dispute of powerful agencies, the president’s avoidance of arbitration, failure of managing the issue, and simultaneous operation of coordinating machines. The partly success of the police was due to its effective strategy and politicians’ assistance, while the successful defence of the prosecution to its delaying strategy and human network in the establishment.

연구윤리제도의 형성과정에 관한 연구: 미국을 중심으로

이송호(Lee, Song-Ho),정일환(Chung, Il-hwan) 한국비교교육학회 2018 比較敎育硏究 Vol.28 No.6

2005년 소위 ‘황우석교수 사태’ 이후에 국내의 연구윤리에 대한 본격적인 점검․실태파악과 이에 대비하는 정책을 추진하면서 기관 및 연구자의 윤리의식을 강화하기 위한 다양한 노력이 이루어지고 있다. 그러나 연구윤리에 대한 정부의 개입수준에 대해서는 학자들 간에 여전히 이견이 존재한다. 이에 본 연구는 한국보다 앞서 대학연구윤리제도를 확립하고 발전시킨 미국의 연구윤리에 대한 정부개입의 형성과정을 분석하고, 한국의 연구윤리정책에 대한 시사점을 도출하고자 하였다. 미국의 연구윤리제도의 형성과정과 법령들을 분석한 결과, 첫째, 학계에서 연구윤리원칙이나 가이드라인이 먼저 제시된 이후에 연방정부의 입법 및 규제 정책이 수립되었다. 둘째, 연구윤리에 대한 책임은 연방정부와 연구기관이 공유하되, 1차적 책임은 연구기관이 지고 연방정부는 2차적 최종 책임을 지고 있다. 셋째, 연방정부는 비윤리적 연구에 대한 최소한의 엄격한 규제를 가하고 있다. 넷째, 비윤리적 연구의 책임을 개인 차원에서 구조적 차원으로 확대해서 검토할 필요가 있다. Korea is striving to establish a research ethics system, but there is still a disagreement as to the level of government involvement in research ethics. Therefore, this study analyzed the formation process of research ethics system in the United States and sought to derive implications for Korea’s research ethics policy. The analysis of the present status of the research ethics policy and laws of the United States showed that ⅰ) the establishment of regulatory system is done only after the principles of the research ethics or the guideline are presented first in the academic fields; ⅱ) the responsibility for research ethics is to be shared by the federal government and the research institute, and the primary responsibility for research is given to the research institute and the secondary responsibility to the government; ⅲ) the government has imposed a minimum extent of strong regulation on unethical research; and ⅳ) it is necessary to extend the responsibility of unethical research from the individual level to the structural level.

일반논문 : 정책조정수단에 관한 탐색적 연구

이송호 ( Song Ho Lee ),정원영 ( Won Young Chung ) 서울대학교 한국행정연구소 2014 行政論叢 Vol.52 No.4

현재까지 정책조정수단들에 대한 논의와 연구가 본격화되지 않고 있다. 이러한 상황에서 이 글은 정책조정수단들에 대한 초보적 탐색을 시도해 보았다. 몇 가지 탐색전략과 의미분석 등을 통해 통합기획, 예산편성, 쌍방영향평가, 표준지침, 연계지표, 수렴, 교대, 조건, 조합, 순환보직, 상호파견, 보직겸임, 팀웍인사 등 13개 조정수단들을 발굴 개발하고 4개 범주로 유형화했으며 이들이 어떤 제도적 맥락(context)에서 어떤 정책관계(target)에 어떤 목적(effect)의 조정에 기여할 수 있는지를 추론해 보았다. 그 결과 다음과 같은 잠정결론을 도출했다. 첫째, 접점 측면에서, 대다수 정책조정수단들을 부처간 조정에 적용할 수 있고 당정 간에는 제한적으로 적용할 수 있으나, 여야 정당 간에 조정에는 조합, 조건, 수렴, 예산편성제도 등만이 적용할 수 있다. 둘째, 관계 측면에서, 대다수 조정수단들이 통합조정과 병행조정 모두에 적합하나, 통합기획, 예산제도, 연계지표 등은 통합조정에 적용하기 어렵다. 셋째, 세부목적 차원에서, 통합기획과 조합은 중복제거, 우선순위 설정, 상충해소, 시너지 창출 등 모든 목적에 기여할 수 있으나, 나머지 조정수단들이 기여할 수 있는 세부 목적들은 서로 다르다. 넷째, 시점 차원에서, 인사적 수단과 지표적 수단, 그리고 통합기획은 정책갈등의 사전예방과 사후해소 모두에 기여할 수 있으나, 교환적 수단 및 예산제도와 쌍방영향평가는 사후해소에만 기여할 수 있다. Policy coordination instruments have not been actively studied up to now. This paper tried to make a tentative exploration into policy coordination tools. It developed four categories of 13 tools by using a few strategies and a meaning analysis, and then traced their applicability to targets and institutional contexts as well as their effects on coordination objectives. The tentative conclusions regarding applicability and effects are as follows. First, a majority of tools are fully applicable to interdepartmental coordination and on a limited basis to department-ruling party coordination. However, a few instruments, such as combination, condition, convergence and budgeting, can be applied to inter-party coordination. Second, a majority of tools are applicable to both integration and parallel coordination, but co-planning, budgeting and linked-indicators were difficult to apply to integrated coordination. Third, co-planning and combination can contribute to all four objectives, while the others vary in the number of objectives to which they can make contributions. Finally, personnel and indicator instruments can make contributions to both preventive and resolution coordination, but exchange instruments can only apply to resolution coordination. Institutional instruments are split between the two. Co-planning can contribute to both types, whereas budgeting and bilateral impact assessment only to the latter.

통일과도기 대북치안요원의 규모와 확보방안 연구

이송호(Lee Song Ho) 경찰대학 경찰학연구편집위원회 2012 경찰학연구 Vol.12 No.3

The purpose of this study is to analyze public order problems in the early stage of Korean unification, estimate the types and size of police manpower needed to tackle these problems, and suggest ways of securing the manpower. 20)This paper anticipated, as crime that can increase rapidly in North Korea, riots,terror and murder, arson and destruction of main national facilities, plunder and burglary, slave trade, etc. And, as the urgent and top-priority measure that South Korean police authorities ought to take, this paper indicated the prevention of riots,arson, destruction, terror, murder, plunder in North Korea, the management of North Korean people flowing into South Korea, and the reconstruction of North Korean police stations. Finally, it estimated the police manpower necessary for these measures as 220,000 riot squad and police officers. And it suggested that at least half of them should be prepared and trained in advance by South Korean police authorities and the rest of them be required to employ North Korean people after North Korean government starts to collapse.

국민의 정부 분야별 관계장관회의에 대한 분석과 평가

이송호 ( Lee Song Ho ) 한국행정학회 2003 韓國行政學報 Vol.37 No.3

본 연구는 정책조정기구로서 관계장관회의의 중요성을 밝힌 후, 국민의 정부 4대 분야 관계장관회의의 운영실태를 분석하고, 정책조정기구로서 갖추어야 할 생산성, 능률성, 적시성, 공정성, 충실성을 평가하였으며, 개선방안을 모색하였다. 분석결과 관계장관회의들은 정책조정에 상당한 역할을 하고 있으나, 명실상부한 조정기구로 정착되어 있지 않았고, 하부구조와 운영절차 및 기준이 제대로 정비되지 않았다. 또한 평가 결과 공정성은 매우 높으나, 충실성은 상당히 낮고, 생산성과 적시성 및 능률성도 관계장관회의간에 차이는 있으나 전반적으로 낮은 편이었다. 개선 대안으로 현재와 같은 부총리제와 수장부처를 활용한 정책조정시스템을 핵심기구 강화에 입각한 정책조정시스템으로 전환할 필요성을 제안하고, 그 구체적인 방안을 제시하였다. This study analyzed the structure and operations of four cabinet councils in Dea-Joong Kim Administration, evaluated them in terms of productivity, efficiency, timeliness, fairness and fidelity, and probed for some ideas to reform these cabinet councils. As a result of analysis, these cabinet councils contributed to the coordination od interdepartmental conflict to some degree, but were not firmly institutionalized as a dominant coordination mechanism. And in operational practice, they maintained high fairness, but lower fidelity. Also, their productivity, timeliness and efficiency were also low, though they varied among cabinet councils. To improve these indicators, this study suggested the strengthening of substructure, the establishment of independent secretariat and standard operating procedures, the more involvement of president and prime minister as chairman, and others.

정부수립 후 한국경찰의 업무변화 분석

이송호(Lee Song Ho),김석범(Kim Seok Beom) 경찰대학 경찰학연구편집위원회 2009 경찰학연구 Vol.9 No.1

Drawing upon ideas from Moore & Braga's normative framework, we analysis the development of the korean police administration and its characteristics since 1948. That framework is to make a distinction between the “practical” values pursued by the police on one hand, and the “principled” values pursued by the police on the other. And then the framework is to distinguish between the social position of a “citizen” on one hand and a “client” on the other. Based on these distinctions, It presents “valuable dimensions of police activities”. The rusult of analysis is as follows. first, 「Enhance Safety and Security」 accounted for 88 percent of the newly regulated operations compared with 10 percent for 「Enforce Law Faithfully and Impartially」. 「Sense of Fair Treatment」 and 「High-Quality Service」 make 1 percent. 「Maintain Social Order」 is such a big part of 「Enhance Safety and Security」. This phenomenon may be due to the Korean War and the division of the Korean peninsula. Second, Korean police forces entered the Korean War and after the war became the spearhead of counter-guerilla operations. Being treated as quasi-military forces is another feature of korean police. Third, anticommunism agency has been trimmed in size and tread the path of depoliticized neutrality. but its official operations remains the same.