村松岐夫著, 崔外出 李盛煥譯 「중앙과 지방 관계론 : 일본의 지방자치이론과 실제를 중심으로」 (도서출판 대영문화사, 1991年) 외

이성환 영남정치학회 1991 영남 정치학회보 Vol.1 No.-

태정관과 ‘태정관지령’은 무엇인가? - 독도문제와 관련하여 -

이성환 영남대학교 독도연구소 2016 독도연구 Vol.- No.20

This paper reveals the function and nature of Dajō-kan(太政官, The Supreme Council of State, The Grand Council of State) that the nation's top governing body in early Meiji(明治), and analyzes the meaning and effect of the Dajō-kan Directive (指令) related to the sovereignty of Dokdo in 1877. Dajō-kan was not the highest authority of the administration, which is generally understood in Korea but the nation's top governing body to supervise the legislation, jurisdiction and administration. Dajō-kan Directive(指令) had made void the decision of the judiciary in some cases. There are the Fukoku(decreed,布告), Tasshi(delivery,達), Notification and Directive(指令) of the legislation issued by the Dajō-kan. By the Kobun-shiki (公文式, an Imperial edict) was promulgated in 1886, the Fukoku and Tasshi changed into law, and the rest is absorbed by the Cabinet office ordinance and Ordinance of the Ministry. Directive(指令) is the answer with the nature of an authoritative interpretation to the subordinate institution’s inquiry. Therefore, the Dajō-kan Directive (指令) related to the sovereignty of Dokdo in 1877 can be seen as an authoritative interpretation of Dajō-kan to the inquiries of the Department of the Interior and Shimane Province. However, because the Dajō-kan Directive was concerned with the determination of the territory (sovereignty), it was able to think as the effect on the whole Japan as well as on its subordinate institutions. That Dajō-kan Directive of 1877 can be said with the same values such as a territorial clause of the Constitution. Unless the legislation at that time contradict the current legislation, the effect would be able to be judged that continues even today. Therefore, the Dajō-kan Directive of 1877 that confirmed that Dokdo belonged to Korea can be considered valid even today. 본 논문은 메이지(明治) 초기 일본의 국가최고통치기관인 태정관太政官의 기능과 성격을 밝히고, 1877년 독도의 영유권애 관련된 ‘태정관지령(指令)’의 의미와 효력을 분석한 것이다. 태정관은 한국에서 일반적으로 이해되고 있는 행정부의 최고기관으로서의 성격을 가진 것이 아니라 입법, 행정, 사법의 3권을 통할하는, “천하의 권력은 태정관에 귀결되는” 국가최고통치기관이었다. ‘태정관지령’으로 사법부의 판결도 무효화되는 경우도 있었다. 태정관이 발하는 법령의 형식으로는 포고布達, 달達, 고시, 지령이 있다. 1886년에 ‘공문식公文式’의 제정으로 포고와 달은 법률로, 그 이하의 법령은 내각 및 각성의 명령 즉 각령 및 성령으로 흡수된다. 지령은 하급기관의 질의에 대한 유권해석의 성격을 가진 회답이다. 1877년의 독도관련 ‘태정관지령’은 내무성괴 시마네 현의 질의에 대한 태정관의 유권해석으로 볼 수 있다. 그러나 이 ‘태정관지령’은 영토(주권)의 판도에 관련되는 것이기 때문에 질의를 한 하급기관만을 구속하는 것이 아니라 일본 전체에 효력을 미치는 것으로 봐야 한다. 즉 1877년의 ‘태정관지령’은 헌법의 영토조항에 상당하는 가치를 기진 것이라 할 수 있다. 그리고 당시의 법령이 그 후에 제정된 법령에 모순되지 않는 한 현재까지도 그 효력이 미치는 것으로 봐야하기 때문에, 독도의 조선 귀속을 확정한 1877년의 ‘태정관지령’은 현재도 유효한 것으로 간주할 수 있다. 연장선상에서 헌법적 가치를 지닌 ‘태정관지령’을 무시하고 일본이 1905년 2월 시마네 현 고시를 통해 독도를 편입한 것이 법리적 정당성을 가질 수 있는가에 대해 근본적인 의문이 제기된다. 극단적으로 이야기하면, 일본 정부가 태정관지령의 변경을 명시하지 않은 상태에서 취한 시마네 현 고시는 상위 법령(태정관지령)을 위반한 무효의 행위로 볼 수 있다. 이에 대한 정치한 이론화는 앞으로의 과제로 남긴다.

근로자직업능력개발법의 개정에 대한 입법평가

이성환 한국입법학회 2016 입법학연구 Vol.13 No.2

제19대 국회에서 2014. 4. 29 통과된 ‘근로자직업능력개발법’ 개정법률안은 소위 국회입법로비 문제로 사회적 물의를 야기한 법안이다. 이 법안의 대표제안자인 신OO의원과 제안자인 김OO, 심OO 의원이 불법적인 자금을 받고 입법개정을 추진하였다고 하여 형사처벌까지 받았다. 불법적인 입법로비에 의하여 개정된 근로자직업능력개발법은 현행 초중등교육법이나 고등교육법에는 학교라는 용어를 사용할 수 있는 시설을 학위를 전제로 하는 교육기관으로 엄격히 제한하고 있음에도 실용전문학교라는 용어를 창설하여 예외적으로 이 용어에 한하여 직업훈련시설에 사용할 수 있도록 특별히 허용하는 것은 상당히 자의적이고 인위적인 것이어서 교육법체계 전체의 체계정합성에 혼란을 초래하게 하는 입법이라고 할 수 있다. 그럼에도 불구하고 이와 같이 왜곡된 입법이 가능하였던 이유는 우리나라 국회운영체계가 아직도 투명성과 공개의 정도가 미흡하고, 지나친 상임위원회중심주의 그것도 단일상임위원회중심주의이며, 실질적인 심의는 상임위원회 내의 법안심사소위원회에서 종료되는 점에서 말미암은 것이라고 할 수 있다. 국회 내의 입법과정에 있어서 이 법안은 근로자의 직업훈련을 관한 것이어서 환경노동위원회의 소관이지만 다른 한편 교육기관의 명칭인 학교라는 용어를 사용하는 것이기 때문에 교육문화체육관광위원회에도 관련되는 법안이기도 하였음에도 관련위원회제도를 채택하지 않고 환경노동위원회에만 회부되었다. 그 결과 소수의 국회의원을 상대로 하는 입법로비가 상대적으로 보다 쉽게 성공할 수 있었다. 또한 이 법률의 개정에 법안심사소위원회에서 상당한 반대가 있었음에도 상임위원회의 적은 수의 의원들로 구성되는 법안심사소위원회에서 여전히 투명성과 공개정도가 미흡한 법안심사로 심사를 종료하는 입법관행으로 말미암아 심지어 법안심사소위원회에서 심각하게 다투어졌던 쟁점들조차도 정확한 내용이 상임위원회 전체회의의 다른 의원들에게 전달되지 않았고 법제사법위원회나 국회 본회의에서도 다른 의원들에게 전달되지 않았다. 근로자직업능력개발법의 개정사례를 통하여 불법적인 입법로비를 차단하기 위하여서는 입법과정의 공개와 투명성을 더욱 강화하고 보다 많은 국회의원들이 입법에 실질적으로 관여하게 하는 관련위원회 제도나 전원위원회 제도의 활성화 더욱 나아가서는 지나친 위원회 중심주의의 완화가 필요함을 알 수 있다. The purpose of this article is to evaluate the legislative process behind the amendment to the Workforce Development and Training Act which came into force on April 29 2014. The two Congressmen who originally proposed the Bill have since been sentenced to imprisonment for receiving bribes from an interested third party to incorporate certain provisions into this Act. The amended Act is inconsistent with the scheme of legislation for educational organizations. In particular, it permits a labor training center to use the name ‘Practical School’. In Korea, the word ‘school’ is only permitted for normal educational organizations which are recognized in primary education laws. The two congressmen in their capacity as the chair of the Labor and Environmental Committee (LEC) received bribes from the president of a labor training center in order to allow labor training centers to use the name ‘school’. This was met with a great deal of opposition from the Ministry of Education and the Bill was watered down as a result. The revised Bill subsequently stipulated that training centers may use only the name ‘Practical School’. During the committee stage, a female member of the LEC subcommittee had argued very strongly against the Bill. That the Bill was later passed in the subcommittee was the result of very hard lobbying. However, it was reported to the standing committee that it had been adopted unanimously in the subcommittee. It then passed the LEC, the Legal and Judiciary Committee and a plenary session of the National Assembly without any further review. One reason the lobbying was successful was because insufficient details of the review process are released and the process is thereby not transparent in order that other congressmen can understand the complete picture of the Bill review process. In this instance, the Bill could also have been referred to the Education, Culture and Tour Committee for deliberation under Article 83 of the Congress Act. However, only the LEC reviewed the Bill. There are some hard lessons to be learned from this case. The current principle of a single committee reviewing system overseen by a powerful standing committee should be extended to include a broader review and more congressmen should participate in the Bill deliberation process. Further, the whole process should be fully and accurately recorded and reported to the relevant standing committees and the plenary session.

권한쟁의심판에서의 당사자능력과 당사자적격

이성환 한국공법학회 2005 공법연구 Vol.33 No.2

In deciding the issue of the disputes on competence between state organs, the Constitutional Court should consider the perspective of the separation of state power as well as the perspective of the powers between state organs and their sub-organs and organs of local government because modern democracy urges the importance of both horizontal and vertical separation of powers. With respect to this, the Legislative, Executive and Judicial Bodies and the National Election Committee will be regarded to have the standing on which those organs may file a dispute on competence against each other; however, a political party may not have the standing even though it is debatable. In deciding the issue of whether the state organ or sub-organ concerned is the proper party, the Constitutional Court should consider infringement on its competence as well as on its rights. In relation to the issue, a legal proceeding on behalf of others will not be recognized because we do not have any relevant laws stipulating such matter.

근대 일본의 팽창과 영토문제 - 센카쿠, 독도, 간도

이성환 일본사학회 2014 일본역사연구 Vol.40 No.-

The point of this paper is as follows. First, expansion policy of modern Japan was an important cause of reorganization of the East Asian order. Senkaku, Dokdo(Takeshima), Kando conflict are all territorial issues caused by the unilateral actions in accordance with Japan's expansion policy. Dispite the temporal differences in Dokdo and Senkaku cases, the two issues have the pattern of war -> territory annexation -> consolidation -> annexation of neighboring countries. The Kando issue has a similar pattern, too. Second, Japan had gradually relying on international law in handling on territorial issues. The Senkaku case proceeded in secrecy. The Dokdo case was handled in accordance with the international law of terra nullius preemption. The Kando case was signed as a formal treaty with China and made an announcement to international society. The three cases reveal the process of Japan's adaptation to the modern international law. Finally, discussion of the Dokdo issue circa 1905 should be avoided. The Dokdo issue should be discussed in association with the official order of Dajokan of 1887 and Japan's annexation of Dokdo in 1905 within the historical context of border delimitation between Korea and Japan.

컴퓨터 가상공간과 관련한 기본권에 관한 판례연구

李聖煥 국민대학교 情報와 法 硏究所 2000 情報와 法 硏究 Vol.- No.2

서울시 노원구의 녹지 네트워크 설정 및 생태적 구조 개선연구

이성환,이수동,이경재 한국환경생태학회 2004 한국환경생태학회 학술대회지 Vol.2004 No.1

3-(3- Amino -1- Phenylethyl)-2- Methylindole 합성

이성환 한국농화학회 1960 Applied Biological Chemistry (Appl Biol Chem) Vol.1 No.1

1). By means of the F.H. Allene and James Allenes method of the α-methylindole synthesis, 2-methylindole was prepared with the Acetyl-o-toluidine and NaNH₂. yield; 88% mp. 56.5∼57℃. 2). 23.7 gr of 3-(-Nitro-l-phenylethyl)-2-melthylindole was prepared with 0.1 ㏖. of the 2-methylindole and 0.1 ㏖. of the β-Nitrostyrene. yield : 84.6%, mp. 104∼105℃. 3). Analytical results. Calcd. fur C_(17)H_(16)N₂O₂: C, 72.84; H, 5.63; N, 9.99. Found: C, 72.62; H, 5.63; N, 9.79.

[생활법률상식] 명예, 양보할 수 없는 가치

이성환 새가정사 2009 새가정 Vol.- No.-

[자유기고] 지하 주차장 환기 설비 개선에 관한 연구

이성환 대한건축학회 2003 建築 Vol.47 No.1