공공기관 정책의 새로운 지향: 사회적 가치를 넘어 공공가치와 공동생산으로

우윤석,Woo, Yoonseuk 한국토지주택공사 토지주택연구원 2022 LHI journal of land, housing, and urban affairs Vol.13 No.2

The aim of this study is to explore an advanced version of value orientation for public organizations by re-examining the orientation of Social Value, which was radically pursued by the Moon Jae-in government. This study finds that the approach was problematic by the Big Society agenda that was a starting point for social value discussions. For this purpose, this study analyzed the Big Society agenda, and then, suggested alternative values and tools in terms of public value and co-production for social value followed by policy implications to make them happen. This study, therefore, acknowledges that current policies and approaches to the social value of public organizations should be changed drastically.

포용도시 개념의 다차원적 모색

우윤석,Woo, Yoonseuk 한국토지주택공사 토지주택연구원 2020 LHI journal of land, housing, and urban affairs Vol.11 No.4

Making Inclusive Cities is a new urban agenda for better future cities. Inclusive cities should be conceptualized from multidimensional viewpoints including various academic disciplines beyond a single discipline such as urban planning/design and urban engineering which are primary disciplines to have handled urban challenges. The aim of this research is to propose diverse approaches to examine the concept of the inclusive city. This study examines the inclusive city from the lens of co-evolution, social exclusion, inclusiveness, and amenity, looking forward to more academic attempts to investigate this worldwide urban agenda.

개도국 간 정부혁신의 협력방안 모색

우윤석(Yoonseuk Woo),이윤식(Yoonshik Lee) 한국공공관리학회 2008 한국공공관리학보 Vol.22 No.1

본 연구는 개도국의 정부혁신 현황과 수요를 분석하고, 그 결과를 바탕으로 향후 정부혁신을 매개로 한 개도국 간 상호 협력의 기본방향을 제시하는 것을 목적으로 한다. 그간 우리나라의 행정학 연구에서는 선진국의 정책사례를 우리나라에 소개하려는 연구가 주를 이루었던 반면, 우리나라의 사례를 바탕으로 다른 나라의 수준을 진단하거나 상호 협력체계를 구성하려는 시도는 거의 없었던 것이 사실이다. 이는 상대적인 비교우위나 독창성이 있는 우리의 정책사례가 많지 않았고, 발전행정론적인 관심이 외국의 이론과 사례흡수에 치중해 왔기 때문인 것으로 보인다. 본 연구에서는 참여정부 들어 역점사업으로 추진해 온 정부혁신이 UN에 의해서 우수사례로 인정받는 등 국제적인 적용가능성이 큰 정책사례라고 보고, 우리나라 정부혁신의 차원과 어젠다를 중심으로 남미의 개도국인 칠레와의 협력방안을 모색해 보고자 한다. 이를 위해 본 연구에서는 포커스 그룹을 대상으로 다차원적 분석틀을 중심으로 한 인터뷰를 통해 칠레의 정부혁신 수준을 정성적으로 진단해 보고, 우리나라 정부혁신의 주요 어젠다였던 행정개혁, 인사개혁, 재정세제, 전자정부, 기록물관리, 지방분권의 6대 분야별로 협력대상 분야를 파악하였다. 이어 정부혁신 수준진단과 분야파악을 바탕으로 상호 간의 협력방안을 단계별로 제시하였다. 본 연구는 첫째, 기존의 발전행정 연구가 주로 선진국과 후진국 간의 수직적 발전관계에 관한 연구들이었던 것에 비해 개도국간의 협력가능성과 방안을 제시하였고, 둘째, 남미에 대한 관심을 과거 종속이론이나 관료적 권위주의에서 탈피하여 정부혁신으로까지 확대한 점에서 이론적 의의와 실천적 유용성을 가진다고 본다. This study aims to evaluate governmental innovation level and identify governmental innovation demand of Chile as a case study, in order to develop cooperative relationship in the government innovation area among Korea and other developing countries based on Korean Government Innovation Schemes. Until now, in terms of Development Administration in Korea, most of the existing studies have given their interests only to the way of how to import advanced countries' experiences to Korea without considering how to diffuse Korean experiences to the other countries. However, as Korean Government Innovation Schmes won worldwide reputation as one of successful best practices, it is time to find a way to diffuse our experiences and to mutually cooperative initiated by Korean government. Chile is chosen for case study area since it has similar historical experiences with Korea, such as colonial period, military government, monetary crisis and now is the leading country among Latin American countries in the area of governmental efficiency. For this purpose, this study conceptualizes indexes of governmental innovation level and demand based upon the Korean case, and a newly developed conceptual framework of analysis is applied to evaluation of the level and demand of Chilean governmental innovation. This study is expected to contribute to diffusing Korean experience on governmental innovation to Chile and other countries in the future, and to making a chance to mutually cooperate among developing countries. Also it has significance in both theoretical and empirical aspects of the Development Administration area, which has paid relatively less attention to administrative cooperation between developing countries. A more specific follow-up study is needed later to develop detailed strategies for diffusion and cooperation between two countries and among other countries in the government innovation area.

공공기관 임직원의 사회적 가치 인식과 함의에 관한 연구

우윤석(Woo, Yoonseuk) 충북대학교 국제개발연구소 2020 사회적경제와 정책연구 Vol.10 No.3

본 연구는 공공기관의 사회적 가치 추구가 임직원의 내재적인 인식이나 가치관을 변화시키기보다 단순히 경영평가에서 좋은 실적을 얻기 위해 추진되는 것은 아닌가 하는 의문에서 시작되었다. 이러한 질문에 부분적으로나마 답해 보고자 공공기관 임직원을 대상으로 사회적 가치에 대한 인식을 능력과 의지 차원에서 파악하고 그에 미치는 영향요인, 개인차원의 인식수준과 기관차원의 성취 수준 간에 상관관계가 있는지를 분석하였다. 분석결과 공공기관 임직원들이 사회적 가치에 대한 지식과 확신은 있으나 경험과 수단, 동기유발, 헌신의지는 상대적으로 미흡한 것으로 나타났다. 아울러 사회적 가치 관련 능력과 의지는 인구사회적 변수와의 관련성이 크지 않은 대신, 공공봉사동기와 같은 개인적인 성향과 더 큰 관련성이 있는 것으로 분석되었다. 마지막으로 개인적인 차원의 사회적 가치 관련 능력과 의지가 조직의 사회적 가치 성과로 이어지는 것이 아니라는 점을 확인하였다. 이를 바탕으로 지속가능한 사회적 가치 창출을 위해서는 조직원들에게 사회적 가치 관련 경험과 수단을 제공하고 동기부여를 강화함으로써 임직원들의 내재적 역량을 강화하는 것이 중요함을 시사점으로 제시하였다. The main question of this research is whether the social value of public institutions might be enhanced by an intention to achieve a better score in the Management Evaluation System for Korean Public Institutions. To answer the question, we identify employees’ levels of ability and willingness as they relate to their social value in public institutions. We also examine the relationship between individual awareness and organizational achievement. In the analysis, we found that employees of public institutions have relatively lower levels of experience, skill, commitment, and motivation as compared to their levels of knowledge and confidence. In addition, the ability and willingness to provide social value relate more to individual orientation than socio-demographic values. Based on these findings, we suggest that it is important to enhance internal capacity by giving employees a better chance to develop the experience, skills, and motivation to create more sustainable achievement in the area of social value.

지속가능한 공진화를 통한 ‘상생’의 개념화와 활용에 대한 탐색적 연구

우윤석(Woo, Yoonseuk) 한국도시행정학회 2011 도시 행정 학보 Vol.24 No.3

Notwithstanding frequent application of recent terminology, mutually-beneficial coexistence, few discussions delving practical meaning and criteria from the perspective of public administration are found. More in-dept analysis is in urgent need since applying the terminology without such discussions could lead to problematic results such as indiscreet governmental intervention, deteriorated competitiveness or rise of populism. Based on this background, we tried to redefine the terminology with sustainable co-evolution in terms of complex ecosystem and simulated the possible relationship between chauffeur and taxi service under the different scenarios to identify adequate level of regulation enaction as an exploratory application. For this purposes, we reviewed the literature about complex system and ecosystem followed by operational definition of mutually-beneficial coexistence with sustainable co-evolution. As a exemplary case, evolutionary processes of chauffeur and taxi service in terms of co-evolution are scrutinized in detail, and Lotka-Volterra model was applied to specify their co-evolutionary relationship. As a result, it was identified that both chauffeur and taxi service could achieve sustainable co-evolution, i.e., mutually-beneficial coexistence within the extent to which regulation enaction does not bring about excessive transfer of demand from chauffeur service to taxi service. According to this study, it is necessary to put more emphasis on co-evolutionary relationship among actors and government intervention should be restricted within the limit not to disturb sustainable co-evolution of them. It is expected to contribute to specifying theoretic meaning and practical applicability of mutually-beneficial coexistence.

우리나라 공공주택 공급시장에 대한 연구

우윤석(Yoonseuk Woo),설동필(Dongpil Seol) 숭실대학교 사회과학연구소 2013 사회과학논총 Vol.15 No.-

본 연구는 공공주택 공급에 있어 공공과 민간의 관계를 분석함으로써 공진화가 가능한 공공주택 생태계 조성을 위한 공공서비스 전달체계를 구상해 보는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 공공과 민간 간의 주택공급 시계열자료를 분석한 결과 민간부문의 공급량 변화가 공공부문의 공급량 변화를 그랜저인과 하는 것으로 나타났다. 그러나 충격반응분석 결과에 따르면 공공부문의 공급량 증가가 민간부문의 공급량 감소를 유발하고 있으므로 상대적으로 민간공급자에게 지속가능한 생태계가 아닌 것으로 풀이된다. 이에 따르면 최근 보금자리주택의 공급으로 민간공급이 위축될 것이라는 우려가 어느 정도 현실로 대두한 것으로 풀이 된다. 한편 가격상승에 따른 저소득 가구의 어려움을 덜기 위해 공공주택의 공급량이 늘어야 함에도 불구하고 공공부문은 적절히 대응하지 못하고 있는 반면 민간부문은 상대적으로 더 민감하게 반응하는 것으로 나타났다. 이러한 결과를 고려할 때 우리나라의 공공주택공급 생태계는 비교적 지속가능한 공진화에 가깝지 않은 것으로 평가된다. The aim of this study is to suggest co-evolutionary public housing supply ecosystem through the analysis of relationship between public and private housing suppliers. After time-series analysis, it is revealed that private housing supply Granger causes public housing supply. However, impulse-response analysis shows that increase of public volume leads decrease of private volume, and it means that current concerns of negative impact on private housing supply of Bogumjari housing is true to some extent. Also, when there is a housing price increase, public sector does not properly respond to it compared with private sector, although it is required for public sector to stabilize the market with adequate response. According to the result, public housing market seems not sustainably co-evolutionary.

공공관리 패러다임의 변화와 공기업에 미치는 시사점: NPM, NPG 그리고 NPS를 중심으로

우윤석(Yoonseuk Woo) LH토지주택연구원 2021 LHI journal of land, housing, and urban affairs Vol.12 No.3

공공기관 주요사업 평가지표의 평가성 검토(Evaluability Assessment)

우윤석(Yoonseuk Woo) 숭실대학교 사회과학연구소 2017 사회과학논총 Vol.19 No.-

공공기관을 대상으로 한 주요사업 성과평가는 전형적인 프로그램 이론과 논리모델에 따른 것으로 복합적(complicated)이고 복잡한(complex) 환경에서 단순화의 오류를 범할 가능성이 클 뿐 아니라 성과평가를 계기로 역량을 강화할 수 있는 변화관리에 활용되지 못할 가능성이 크다. 본 연구는 이러한 문제의식 하에 기존의 성과평가가 과연 공공기관이 이룬 성과를 제대로 평가하고 있는지에 대한 평가성 검토(Evaluability Assessment)를 시도하였다. 이를 위해 이론적 차원에서 공공부문 성과평가의 한계를 검토하고 새로운 관점으로의 진화를 위해 변화이론과 복합/복잡 논리모델에 대해 살펴본 후 기존의 성과평가가 기관의 성과를 적절하게 평가하고 있는 지를 공기업 1군 사례를 중심으로 진단해 보았다. 분석결과에 따르면 성과지표 가중치와 자원배분과의 불균형, 비계량 등급부여 기준의 모호성, 비계량과 계량부문의 역할분담 등에서 개선할 문제가 있는 것으로 나타났다. 다만 객관적인 자료획득이 어려웠던 관계로 엄밀한 분석이 이루어지지 못한 한계가 있으므로 앞으로 증거에 기반한 이론적 연구가 후속적으로 이어지기를 기대한다. It has been argued that evaluation of main programs of public organizations is not appropriate for complicated and complex environment and the result may lead to simplicity problem and thus cannot be used for change management to enhance their capability. Based on these issues, we tried to evaluation assessment to identify whether current performance evaluation scheme could properly evaluate achievements of public organizations. For this purpose, limitation of performance evaluation for public sector is reviewed first, and theory of change and complicated/complex logic model are scrutinized for theoretic background. From the analyses of public corporation group 1, it was found problematic that there are imbalance between weight of indicators and resource distribution, ambiguity of criteria for qualitative evaluation, and role allocation between qualitative and quantitative indicators. Also, it has methodological limitation due to impossibility of access to adequate data, which shall be supplemented by further future researches.

공공공사 분리발주제도 도입의 효과에 대한 탐색적 연구

우윤석 ( Yoonseuk Woo ) 한국건설경제산업학회 2013 건설경제산업연구 Vol.4 No.1

새로이 출범한 신정부가 하도급에서의 갑을관계 형성에 따른 불공정 행위를 개선하기 위한 대안으로 ``공공공사 분리발주 법제화`` 방안을 추진할 예정이라고 한다. 그러나 하도급을 둘러싼 갑을관계와 불공정 문제는 공정거래법, 하도급법이나 건산법 등의 관련규정을 통해 개선할 사안이지 분리발주제도 의무화로 해결할 수 있는 문제가 아닐뿐더러 성급한 제도화가 자칫 또 다른 문제를 추가적으로 야기할 우려가 있다는 반론이 많은 실정이다. 본 연구는 건설하도급을 둘러싼 갑을관계에서 발생하는 불공정 행위를 해결하기 위한 대안으로 박근혜 정부에서 새로이 추진하고자 하는 분리발주 제도의 효과에 대해 탐색적으로 고찰해 보는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 거래비용, 상존 가능성, 중소기업 육성, 부패 및 부실공사 측면에서 분리발주 제도의 도입효과를 탐색적으로 검토한 결과 갑을관계 형성 및 그에 따른 불공정 거래 발생을 원천적으로 차단할 수 있는 제도적 장치로 보기 어렵다는 것을 확인하였다. 따라서 일방적인 분리발주 의무화가 아니라 상황에 맞는 탄력적 적용과 함께 징벌적 손해배상이나 정보공개와 같은 보완적 방안이 필요함을 결론으로 제시하였다. Newly inaugurated government of Korea is going to legislate Separated Ordering scheme for public construction with an aim to improve unfair relationship between contractors and subcontractors in subcontract tradition. However, some opponents argue that unfairness around subcontract should be treated with current legal mechanism such as Fair Trade Act, Act for Fair Subcontract or Basic Law of Construction Industry which articulate punishment for unfairness, and furthermore, rash application of Separated Ordering might bring about unexpected bad effect. This study aims to explore possible effect of adopting Separated Ordering as an alternative to solve unfairness arising in subcontract process, After analysing possible impact of the scheme in terms of transaction cost, remaining problem, fostering small-medium industry and poor construction & corruption, it is revealed that the scheme may not be a proper tool to eradicate unfairness in subcontract process. As a conclusion, it is suggested that case-by case contingent adoption instead of compulsory application is more appropriate as well as supplementary institutions such as punitive damaging or open information for the process.

주ㆍ토공 통합의 효율성 평가

우윤석(Woo Yoonseuk),오수현(Suhyun Oh) 한국도시행정학회 2009 도시 행정 학보 Vol.22 No.2

Incumbent administration has put forward integrating Korean National Housing Corporation(HC) and Korea Land Corporation(LC) that have overlapping business areas related to housing supply as a top priority to achieve efficient public corporation reform. However, current trend of discussion over the necessity to integrate the two corporations is found far from the viewpoint of efficiency, and is full of emotionally conflicting reactions between pros and cons. Also, governmental plan for modernizing public corporations puts stress on simple rationale of integration without evaluating possible improvement of efficiency which could arise by integration. It is necessary to evaluate whether integration could lead enhanced efficiency in terms of objective and quantitative perspectives. This study tried to figure out changed efficiency of integrated corporation by comparing relative efficiency levels among public corporations of state-run and municipality-run in the era of localization. For this purpose, we employed Data Envelopment Analysis which is suitable to measure relative efficiency level among different decision making units. As a result, both HC and LC are found less efficient than some other local public corporations who are able to cross-subsidize and put more input on relatively lucrative areas such as land development. However, from the simulation test of various scenarios, this study found integrated corporation has higher efficiency level compared to HC and LC alone. The level becomes higher when integrated corporation gets rid of overlapped business areas, and it could achieve ultimate level of efficiency when it decreases input level or increases output level. From the study, we found that it is desirable to integrate both corporations and restructure their business areas to achieve enhanced level of efficiency compared to municipality-run public corporations.