종합부동산세법에 관한 헌법재판소 결정 평석 및 개정에 관한 검토

여경수(Yoe Gyoeng Su) 충북대학교 법학연구소 2010 法學硏究 Vol.21 No.2

The Constitutional Court judged the comprehensive real estate tax partly unconstitutional on Nov. 13, 2008. Comprehensive real estate tax has been imposed on owners with properties worth about 600 million won, starting from 2005. In this case, the Constitutional Court decided that the provision on the comprehensive real estate tax that stipulates aggregate taxation of households based on the method of taxing comprehensive real estate taxes violates Article 36(1) of the Constitution, which ensures people's marriage and family life, and that the provision which provides for imposition of progressively levied comprehensive real estate taxes that are established at a higher rate than the separately charged property taxes on households exceeding certain values does not conform to the Constitution. However, the Court also ruled that the comprehensive real estate tax system itself, including the imposition of comprehensive real estate taxes on the subjected lands, does not violate the Constitution. With the Constitutional Court’s decision that the comprehensive real estate tax law is partially unconstitutional, amendment of the law has become inevitable. As controversy rages over the direction of that amendment, some even seem to be using the court’s verdict as an excuse to suggest effectively abolishing the comprehensive real estate tax altogether. That would be absurd. The Constitutional Court recognized that the basic tenor of the law and the goals of its legislation were constitutional. They also decided that the assessment criteria and tax rate were not excessive. If the gist of this decision is to be preserved, amendment of the law must be in the direction of maintaining and strengthening the tax’s efficacy.

한국 주택법의 과제 : 주택공급의 효율성ㆍ형평성ㆍ자연친화성을 중심으로 Focused on EfficiencyㆍEqualityㆍHealthy Environment of Housing Supply

김수갑(Su-Kab Kim),여경수(Gyoeng-Su Yoe) 한국공법학회 2006 공법연구 Vol.34 No.4-2

본 논문은 2004년과 2005년도 주택법의 개정사항을 법리적으로 분석한 논문이다. 이는 최근 개정된 주택법과 그에 따른 시행령과 시행규칙을 연구하여 향후 우리나라 주택정책의 방향성을 살펴 볼 수 있다. 이 논문의 구성을 보면 먼저 제2장(Ⅱ) 주택관련법령의 체계에서는 주택관련법령의 헌법상의 근거와 현행 우리나라 주택관련법령의 체계를 정리하였다. 제3장(Ⅲ) 주택법의 연혁에서는 주택법의 그간 연혁과정에 있어서 주요 개정사항을 고찰하였고, 2005년 이후 시행되는 주택법의 개정 취지와 신설된 내용의 도입배경과 주요내용 그리고 각 개별사안을 다루었다. 제4장(Ⅳ) 주택법의 과제에서는 이번 개정으로 도입된 각 개별적인 사항의 분석을 통하여 향후 주택법의 과제를 모색하였다. 그 내용으로, ① 국민주택규모의 입법화, ② 지방자치단체의 주택종 합계획수립 의무화 명시, ③ 일정한 경우 주택사업자의 매도청구권을 입법화, ④ 주택 성능등급제의 도입, ⑤ 공동주택의 환기시설 설치의 의무화, ⑥ 주택건설의 감리대상의 확대, ⑦ 분양가격 산정기준 제시 및 분양가격의 주요항목 공개, ⑦ 주택상한제 적용 주택 등의 전매행위 제한, ⑧ 일정 공동주택의 경우 장기수선계획의 입법화, ⑨ 국민주택채권 매입의 개선 등이다. 최근의 주택법의 개정은 공동주택의 양적인 측면과 절적인 측면을 개선한 취지에서 상당히 뜻깊은 개정안이다. 공동주택의 양적인 측면에서 주택공급의 효율성과 형평성을 상당부분 고려하였다. 특히 아파트원가공개제와 분양권 전매제한의 경우 그 타협적인 대안으로 일정한 경우에만 원가공개제와 분양권 전매의 제한을 설정하였다. 하지만 향후 주택시장의 변화과정의 추이를 살펴보아 원가공개제의 대상 범위 확대와 분양권제한의 범위 확대에 대한 논의는 계속해야 할 것으로 보인다. 공동주택의 질적인 측면을 개선한 주택성능등급제의 도입과 공동주택의 환기시설설치의 의무화 그리고 일정 공동주택의 경우 장기수선계획의 입법화는 공동주택의 질적인 측면에 상당한 개선을 가지고 올 것으로 기대한다. 우리나라도 이제는 주택의 양적인 공급의 측면을 중요시할 뿐만 아니라 공동주택의 질적인 측면을 고려해야 한다. 쾌적한 삶을 살 수 있는 기본적인 토대가 주택이라고 생각을 한다면 이번 개정안에 도입된 사항들은 공동주택의 환경 문제 개선에 긍정적인 평가를 할 수 있다. The purpose of this study is to find the tasks of housing policy according to amendment of housing related acts in Korea. Housing related acts are consisted of Housing Act, Rental Housing Act, Residential Site Development Promotion Act, Korea National Housing Corporation Act and Urban and Living Environment Improvement Act, etc. And these have related Enforcement and Decree Enforcement Ordinance. In Korea, Housing policies will change after 2005 according to amendment of housing related Acts. Major changes are to introduce ① The prime cost of a house for installment sale on a fixed sphere, ② Restriction of resale to a house for installment sale on a fixed sphere, ③ Revision of national housing fund, ④ Extension of supervision object, ⑤ Housing efficiency grade system, etc. For guarantee of housing rights, Legislative improvement-devices should be introduce as follow, ① Extension of the prime cost of a house for installment sale, ② Enacting forcing provision on housing policy, ③ Substantial support a nonprofit organization of housing, ④ Taking proper steps on the weak and poor housing life, ⑤ Obligation of proclamation housing policy package, etc. From now on, the state should ensure to comfortable housing for all citizens through possible means in the bounds of constitutional policies.

임대주택법제의 개선과제

김수갑(Su-Kab Kim),여경수(Gyoeng-Su Yoe) 한국토지공법학회 2006 土地公法硏究 Vol.30 No.-

  This study deals with the policy for the public rental housing and some ways to improve the current laws, reviewing Korea"s housing policy and provisions of the current laws.   This paper suggests that ① A notion-redefinition and continuous supply  of public rental housing, ② A supply-system considering character and payment capability of the household, ③ A fair the distribution of allotment-system on the public rental housing, ④ A effective of maintenance on the public rental housing, ⑤  An improvement of value of lease, ⑥ A device that promote on the public rental housing by private housing corporate and a  nonprofit institution, ⑦ Social mix in the public rental housing, ⑧ A participation of Local government in the public rental housing, ⑨ A protection of leaseholder"s rights , ⑩ An enlargement of public information about the public rental housing"s law.   Ultimately, we purpose to stabilize residences of low-income houseless residents through these reform of legislation for public rental housing

「8ㆍ31 부동산 종합대책」에 대한 분석과 앞으로의 과제

김수갑(Kim Su-Kab),여경수(Yoe Gyoeng-Su) 한국토지공법학회 2005 土地公法硏究 Vol.28 No.-

This article studied about the "August 31 Real Estate Measures" in 2005. The "August 31 Real Estate Measures" are more comprehensive than any measures taken previously. They include means to suppress demand for speculative investment and plans for increasing housing supply, and approach housing and land as interrelated. Furthermore, the government's political will appears to be strong. The policy even includes the finance sector, since there are new regulations on secured loans against apartments. This is a positive development, though the measures are not without shortcomings since they essentially exclude elements of the "public concept" of land and focus mainly on taxation and supply. The gist of the "August 31 Real Estate Measures" are to repress speculative demand through heavy taxation and increase the housing supply through new residential developments. The "August 31 Real Estate Measures" are roughly as follows: 1) Stabilization measures of the common people's housing life ; ① Stabilization support for the householders of low-income class, ② Extension of a construction plan about a public rental apartment, ③ Revitalization of individual rental apartment 2) Cleanliness measures of transactions in real estate ; ① Obligation of a report for local government to transactions in real estate a real value, ② Transactions in real estate a real value register the Real Property Registration Act, ③ Construction of electronic report system, etc. 3) Stabilization measures on housing & land market ; Guarantee to efficiency and equity of housing and land market the anti-speculative measures in real estate and expansion supply of housing. We should try to improve problems of the "August 31 Real Estate Measures" suggested up to now through legislative process in national assembly.

주택권 관련 국제법규의 분석과 국내법적 수용과제

김수갑(Kim Su-Kab),여경수(Yoe Gyoeng-Su) 한국헌법학회 2005 憲法學硏究 Vol.11 No.2

이 논문은 주택권 관련 국제법규의 내용과 국제기구인 유엔인간정주위원회의 활동을 고찰하고 이에 대응하여 우리나라의 주택법규와 주택정책을 평가하였으며 국민의 주택권 보장을 실현하기 위한 과제와 방안을 다루었다. 제2장 주택권 관련 국제법규의 분석에서는 주택권과 관련된 국제법규를 고찰하고 특히「경제적 사회적 및 문화적 권리에 관한 규약」(Internation- al Covenant on Economic, Social and Cultural Rights)상의 주택권 관련 내용을 분석하였으며, 「경제적 사회적 및 문화적 권리에 관한 규약」상 주택권 보장의 실효성을 확보하기 위하여 설립된 UN산하 기구인 유엔인간정주위원회(United Nations Commission on Human Settlements - UN Habitat)를 소개하였다. 제3장 국제인권규약상 주택권의 국내법적 수용 방안에서는 주택권관련 국제법규의 국내법적 수용방안으로 국제인권법의 직접적용가능성ㆍ「마스트리트 가이드 라인」 준수를 통한 국내적 수용ㆍ 국가인권위원회의 역할 등을 제시하고, 현재 우리나라 주택관련법령이 국제인권수준으로 개선될 수 있는 방안을 연구하였다. 제4장 결론에서는 우리나라 헌법상 주택권의 의의와 국제법규상의 주택권의 의의를 다시 한번 강조하면서 국제법규의 수용을 통한 우리나라 국민의 주택권 실현의 과제를 제안하였다. 특히, 주택권 관련 국제조약 수준으로 우리나라 주택관련법령의 과제로는 「국가의 주택정책의 강행규정화」, 「비영리법인의 실질적 지원 방안 도입」, 「사회적 약자 및 주거환경 열악자에 대한 특별배려조치 입법화」, 「임대주택의 임대료의 하향조정」, 「임대주택업자의 부도시 입주민의 주택권보장에 관한 입법적 보완」, 「국가의 자의적인 강제철거 금지」 등을 제시하였다. The purpose of this article is to find the tasks of housing acts according to international human rights law on Housing Rights. The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, Articles 11(1) prescribe 「……as part of their efforts to ensure the full and progressive realization of the human right to adequate housing」. Moreover, Housing Rights are prescribed indirectly in The Universal Declaration of Human Rights (1948), The International Covenant on Civil and Political Rights(1966), International Covenant on Civil and Political Rights(1966), Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women(1979), International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families (1990), etc. And In 1996, the United Nations held a second conference on cities (Habitat II) in Istanbul, Turkey for human's housing right. Habitat II's purpose is to assess two decades of progress since Vancouver and set fresh goals for the new millennium. Adopted by 171 countries, the political document that came out of this “City Summit” is known as the Habitat Agenda and contains over 100 commitments and 600 recommendations. Acceptance devices of treaty on Housing Rights to Korea are self-executingㆍrole of the National Human Rights Commissionㆍobservance of the Maastricht Guidelines on Violations of Economic, Social and Cultural Rights and so on. These treaties on Housing Rights are important to improve and revise our Housing ActㆍRental Housing ActㆍUrban and Living Environment Improvement Act, etc. In Korea, housing related acts are necessary instrument to improve comfortable housing for all citizens according to International human rights law on housing rights Finally, In this article, we suggested the reform-devices of acts and policies concerning housing rights in Korea.

장애인 주거복지개선을 위한 법제도적 개선방안

김수갑(Kim Su-Kab),여경수(Yoe Gyoeng-Su) 한국비교공법학회 2005 공법학연구 Vol.6 No.3

우리나라의 장애인은 법제도적 차별 뿐만 아니라 사회적인 차별을 당하고 있다. 특히 장애인의 주거문제는 심각하다. 장애인에게 적합한 주거환경은 고사하고 최소한의 생존권적인 주거보장이 현실적으로 이루어지고 있지 않고 있다. 이 논문은 장애인의 열악한 주거환경을 개선할 수 있는 법제도적인 개선방안을 연구한 것이다. 장애인 복지의 궁극적인 목적은 장애인의 자립생활능력을 확보하는 것이다. 이는 장애인의 교육ㆍ이동권ㆍ노동권이 밑받침이 되어야한다. 이에 앞서서 장애인의 주택권(주거권)이 보장되어야지만 장애인은 이를 바탕으로 교육의 공간과 재활의 공간을 확보할 수 있다. 이 논문의 제2장 「장애인 주택권보장의 헌법적 기초」에서는 헌법상 장애인의 기본권ㆍ헌법상 주택권의 법리를 분석하고 이를 바탕으로 장애인 주택권보장의 의의와 필요성을 다루었다. 제3장 「우리나라 장애인의 주거현황」에서는 장애인의 주거현황을 살펴보았으며, 제4장 「장애인주거복지에 관한 비교법적 분석」에서는 외국의 사례를 비교 고찰하여 우리나라에 주는 시사점을 도출하였다. 그리고 제5장「장애인 주거복지개선을 위한 법제도적 개선방안」에서는 현재 우리나라의 장애인 관련 법률 및 주택관련법률에서 장애인의 주거복지에 관한 문제점을 고찰하고 그 개선책을 제시하였다. 특히 장애인이 그의 주거환경에 적합하게 살 수 있는 주거환경의 개조에 대한 문제를 중점적으로 다루었다. 이 논문에서 도출한 장애인 주택권 보장을 위한 개선방안으로는 첫째, 주택관련법령에서는 「장애인에 적합한 주택을 위한 주택개조의 지원」, 「장애인에 적합한 공용주택의 건설 촉진」을, 둘째로는 사회보장관련법령에서는 「장애인의 주택수당비 현실화」, 「주택개조비 지원」, 「장애로 인한 주택의 매매나 임대차 차별금지」 등을 제안하였다. The purpose of this study is to find the tasks of housing rights for people with disabilities. Housing rights is main fundamental rights to subsistence, comfortable environmental rights and cultural fundamental rights. Especially adequate housing for handicapped people is essential to live independently. Handicapped and non-handicapped people should be able to live together anywhere in the country. The reality, however, is that most handicapped individuals do not have opportunities for employment and housing because of insufficient support by government and social discrimination. State policy should be focused on the handicapped to overcome discrimination substantially, cooperation between the private and public sectors in the course of implementing that policy is importance. In this article, elicitations for adequate housing for disabled people in Social Security Acts and Housing Acts. ① The construction and adaptation of housing comply with regulations governing accessibility for persons with disabilities, ② Promoting the establishment, under governmental housing programs, of specific percentages of housing to be earmarked for persons with disabilities and their families are an example of this plan. For Guarantee of housing rights for people with disabilities, Legislative improvement-devicies should be introduce as follow, ① Adequate housing for Handicapped people national rental housing in Housing Act and Rental Housing Act, ② Realization of a housing allowance and supporting housing-alteration in the 'Disabled Persons Welfare Law' , ③ Prohibition of discrimination housing in dealing or lease because of handicapped in 'the Disability Discrimination Act'.

「재건축초과이익 환수에 관한 법률」의 법적 쟁점과 과제

김수갑(Kim Su-Kab),여경수(Yoe Gyoeng-Su) 한국비교공법학회 2006 공법학연구 Vol.7 No.2

8ㆍ31 부동산종합정책의 후속정책으로 발표된 「서민주거복지 증진과 주택시장 합리화 방안」(이른바 3ㆍ30부동산대책)의 실천을 담보하기 위한 목적으로 제정된 「재건축 초과이익 환수에 관한 법률」과 「도시 및 주거환경정비법」의 개정이 2006년 5월 2일 국회를 통과했다. 이들 법령에 따르면 앞으로 재건축 단지들은 임대주 택의 의무건설(25%), 소형주택 의무화 비율(60%) 적용에 이어, 최고 50%에 달하는 개발부담금을 부담하게 되었다. 재건축 개발부담금제도의 도입으로 집값 불안의 진원지 구실을 해 온 재건축 시장 안정이라는 사회적 요구와 토지의 공공성 증대에 따른 경제정의 제고라는 측면에서 본다면 입법의 정당성은 일단 긍정적으로 판단된다. 이제 남은 관건은 정책에 대한 신뢰와 일관성, 그리고 위헌시비에 대한 점검이다. 부동산 시장이 침체하거나 정권이 바뀌면 정책도 되돌릴 것이라는 기대가 높으면 효과는 반감된다. 이 점에 관하여 관련 학문의 활발한 논의와 이를 통한 인식 공유가 시급하다. 이에 이 논문은 3?30 대책의 핵심인 재건축 초과이익 환수에 관한 법률의 법적 쟁점과 과제를 다루었다. 제2장(Ⅱ. 부동산정책과 법령의 헌법적 기초)에서는 부동산정책과 법제의 헌법적 기초로 ① 사회국가원리, ② 사회적 시장경제질서, ③ 토지공개념 및 주택공개념, ④ 부동산법제의 한계를 살펴보았다. 제3장(Ⅲ. 「재건축초과이익 환수에 관한 법률」의 내용)에서는 「재건축초과이익 환수에 관한 법률」이 제정된 배경이 된 「서민주거복지 증진과 주택시장 합리화 방안」(이른바 3?30 부동산 대책의 배경과 내용을 살펴보고, 재건축 초과이익 환수에 관한 법률의 내용과 「도시 및 주거환경정비법」 개정 내용을 기술하였다. 제4장(Ⅳ. 「재건축초과이익 환수에 관한 법률」의 법적 쟁점)에서는 ① 미실현 이득에 대한 부담금 부과의 문제, ② 소급입법 문제(「착수시점」을 추진위원회 승인 일로 하는 문제), ③ 재건축사업단지내 상가와의 형평성 문제, ④ 중복규제로 인한 과잉금지 원칙 위배 여부, ⑤ 부담금을 납부한 후 가격이 하락한 경우에 대한 문제로 나누어 각각 문제의 소재, 위헌론, 합헌론, 소결로 정리하였다. 제5장(Ⅴ. 「재건축초과이익 환수에 관한 법률」의 과제)에서는 재건축 초과이익 환수에 관한 법률이 성공하기 위한 전제조건으로 ① 위임입법의 충실성과 합헌성 담보, ② 효율적이고 형평성 있는 개발부담금 활용, ③ 선의의 피해자 구제방안 제도화, ④ 도시 및 주거환경정비법과의 정합성 확보, ⑤ 비례원칙 위반 여부에 관한 재점검 등을 제안하였다. The purpose of this study is to analyze the 「Reconstruction Excess-Profits Act」. Reclaiming development profits from reconstruction is clearly progress, in that it formalizes the principle that it cannot pocket the returns from land development. These plans come as follow-up measures to the August 31 Real Estate Measures. Key to their success will be consistency and public confidence. If the real estate market becomes stagnate, or if there is a change in government, people expect policy to change and that by itself makes measures such as these half as effective. Reconstruction development charge means that a part of development gain reverted to the project executor in excess of normal apart prise is assessed by ?Reconstruction Excess-Profits Act? and it is the system to realize the economic justice and foster the effective use of land. Reconstruction Development charge system has not achieved the economic justice to the unfair charge from the loss of objectivity of the price of land valuation, the pressure of financial resource paid from intense rate of taxation of unrealized profit, a possibility of infringing on private property rights, limitation of mandate legislation of business regulation of assessment object of development charge, etc. We desire that the 「Reconstruction Excess-Profits Act」 realize to comfortable housing for all citizens through possible means in the bounds of constitutional policies.