지방교육재정 분석 및 진단제도의 현황과 발전방안

엄문영(Eom, Moonyoung) 한국교육재정경제학회 2015 敎育財政 經濟硏究 Vol.24 No.4

본 연구는 지방교육재정의 환류제도로 중 하나로서 지방교육재정 분석 및 진단제도에 대해서 고찰하고 향후 지방교육재정 분석 및 진단제도가 더욱 발전할 수 있는 몇 가지 방안들을 제시하는 것을 목적으로 추진되었다. 이러한 연구 목적을 달성하기 위해 지방재정법과 동법 시행령, 지방교육재정 분석 및 진단규정(교육부훈령)과 선행 연구, 지방교육재정과 지방재정의 분석 및 진단제도를 추진하는 전문 위탁기관의 내부 자료, 시･도교육청 담당자와의 간담회 및 의견 수렴 결과, 분석 및 진단과정에의 실제 참여 경험 등을 활용하였다. 국가 전체가 재정의 위기를 겪고 있는 현실에서 2015년에 대폭 개선･강화된 지방교육재정 분석 및 진단제도는 종전의 분석보다 분석의 제도적 목적을 직접적으로 달성할 수 있도록 지표가 개선되었고, 분석 방법도 종전에 비해 진일보 했으며, 비록 2014년 5월 지방재정법의 개정의 영향이긴 하지만 결과의 활용도 역시 높아진 것으로 나타났다. 다만, 지방재정법과 동법 시 행령, 지방교육재정 분석 및 진단 규정이 명시적으로 표명하고 있는 분석 및 진단제도의 실질적 실행과 재정인센티브 지원, 시･도교육청의 우수사례 확산을 위한 컨설팅 과정의 명문화･제도화 노력, 현장의 의견을 수렴하는 과정을 통한 체계적･주기적 지표의 개선 작업 등은 추후 분석 및 진단제도의 과제로 여전히 남아있다. 본 연구에서는 분석 및 진단제도의 세부적 발전 방안들을 (1) 분석 내용의 내실화, (2) 분석 결과의 활용 제고, (3) 제도 추진시스템의 체계화의 세 가지 측면으로 구분하여 구체적으로 제시하였다. 본 연구는 결론으로 지방교육재정 분석 및 진단제도의 성패가 현장과 밀착된 지표의 지속적 개선과 시･도교육청 재정운용의 건전성과 효 율성 제고를 유인할 수 있는 현실 및 내용타당성 있는 지표 개발과 적용에 있음을 강조하였다. The purpose of this study is to explore several developmental plans of local education finance analysis and diagnosis system as a feedback system in local education finance system. In order to fulfill the purpose, local financial law, enforcement ordinance, the related Education Ministry instruction, previous studies, inside references of KEDI’s center for local educational finance research, the results of meeting with people in charge of finance analysis and diagnosis, their opinion collections, and the experience as a analyst in local education analysis and diagnosis are all utilized. In current situation of financial crisis in Korea, the advanced local education finance analysis and diagnosis system in 2015 has achieved success in many ways such as indicators improvement in manners of directly expressing the purpose of local education finance analysis and diagnosis system, analysis method’s advancement, and result utilization strengthen due to the revision of local financial law in 2014. However, implementation of analysis and diagnosis―for example, warning signal and enforcement plans for achieving financial soundness―payment of financial incentive, and consulting for spreading good practice which are clearly indicated in the local financial law, enforcement ordinance, and the Education Ministry instruction are further steps that has not realized yet. This study specifically suggests developmental plans in the three aspects such as reinforcement of analysis contents, improvement of analysis results, and systematization of promoting management. After all, the key to the success of local education finance analysis and diagnosis system depends on improving indicators based on the need of 17 local education agencies and on reinforcing indicators to induce improving soundness and efficiency of education finance revenue and expenditure.

공립 특수학교 학교기본운영비 배분 모형 탐색

엄문영(Eom Moon young),이쌍철(Lee Ssang cheol),오범호(Oh Beom Ho) 한국교육재정경제학회 2014 敎育財政 經濟硏究 Vol.23 No.4

본 연구는 전국의 공립 특수학교 일반 현황 및 학교회계 결산 3개년(2011~2013년) 패널 자료를 활용하여 공립 특수학교의 장애 유형별 학교기본운영비 배분 모형을 탐색하는데 그 일차적인 목적을 두고 있다. 구체적으로 본 연구에서는 다음과 같은 연구 문제에 답하고자 하였다. 첫째, 장애 유형을 고려한 공립 특수학교 학교기본운영비의 배분 모형은 어떻게 구성되며, 장애 유형별 교육비 차이도 지수는 어떠한가? 둘째, 탐색된 학교기본운영비 배분모형은 현실적합성이 있는가? 연구 결과, 공립 특수학교의 학생 1인당 학교기본운영비는 장애 유형을 제외하고, 학생수, 학급수, 건물 면적, 사무직원수, 연도 변수에 의해 결정됨을 확인하였다. 또한, 학교기본운영비 배분액은 자연로그로 변환된 학생수와는 부적 관계를, 학급수, 건물 면적, 사무직원수, 장애 유형, 연도와는 정적 관계를 갖는다. 자연로그로 변환된 학생수가 학생 1인당 학교기본운영비 배분액과 부적 관계를 갖는 것은 일정 수준의 교당 경비 이외의 학생수 증가는 비용체감의 법칙이 적용된다는 것을 의미한다. 장애 유형간 교육비 차이도는 정신지체, 정서장애를 기준(1.00)으로 시각장애 1.66, 청각장애 1.52, 지체장애 1.31로 나타났다. 마지막으로, 본 연구 결과 추정된 전국 공립 특수학교의 학교기본운영비 배분 모형은 2013년 확정배분액을 활용한 시뮬레이션 결과, 오차 범위 ±15% 수준에서 전국 공립 특수학교의 93.3%를 포함하는 수준의 현실 적합성을 지니고 있는 것으로 나타났다. The purpose of this study is to explore adequate allocation model of school basic funding for public special education schools using 3 years' condition and settlement data of education statistics including school account (2011~2013). In order to accomplish the purpose of the study, the following research questions were examined: (1) considering disability types' cost differentials, how is the allocation model of school basic funding made up in public special education schools? (2) does the established allocation model have the reliability to apply for actual distribution of school basic funding in special education schools? The results of this study show that including disability types, factors such as the number of students and classes, building area, school staffs, and year variable affect the level of school basic funding in public special education schools. Next, the natural log converted number of students affects the level of school basic funding negatively, which means there exists economy of scale. When the index of mental retardation/emotional disorder is assigned as 1.00, the cost differential ratios among disability types are as follows: sight disability is 1.66, hearing disability 1.52, and physical disability is 1.31 respectively. Finally, the estimated allocation model covers 93.3 percent of all public special education schools, when actual level of school basic funding within ±15% error range is applied using final allocation amount data in 2013.

현장 기반 유치원 교사 직무역량 분석 연구

엄문영(Eom, Moonyoung) 한국교원교육학회 2020 한국교원교육연구 Vol.37 No.1

The purpose of this study is to systematically analyze job competencies of kindergarten teachers based on a site-focused perspective. The two specific research questions such as job competency factors and development strategies were considered. As research methods, systematic review, in-depth interview, and open-questionnaire survey were taken advantage of for achieving the purpose and solving the research questions. The results of analyzing competency factors were classified as the two parts: 1) should be more emphasized job competencies based on the previously suggested key competency factors by the Ministry of Education in 2010, 2) should be newly considered job competencies. For teacher education policy suggestions, the six following strategies were introduced: 1) not just forcing ideal mission, but giving the opportunities for realistic cases and indirect experience in teacher education, 2) strengthening practicum course by extension of practicum period and expansion of concrete experience based on the perspective of contingency theory, 3) supporting good teaching experience by connecting theory with practice, 4) giving opportunities to stimulate the sense of mission and self-development, 5) implementing systematic training program for activities focused Nuri-curriculum, and 6) leading kindergartens to a learning organization. 본 연구는 유치원 현장에 기반하여 교사 및 관리자, 행정가가 인식하는 유치원 교사의 직무역량을 체계적으로 분석하는데 목적을 두고 진행되었다. 구체적인 연구 문제는 현장의 필요에 근거하여 유치원 교사에게 요구되는 직무역량들과 이를 제고하기 위한 정책적 과제로 설정하였다. 이를 위해 체계적 문헌 분석(systematic review)과 심층면담, 개방형 설문 등의 방법을 활용하여 유치원 교사의 직무역량 요소와 제고 방안을 분석하였다. 유치원 교사의 직무역량 분석 결과는 2010년 교육부가 발표한 유치원 교사의 핵심 역량을 기준으로, 강조되어야 하는 역량과 심층 면담과 개방형 설문을 통해 추가로 드러난 역량으로 나누어 제시되었다. 본 연구는 교원교육정책을 위한 시사점으로 1) 이상적 차원의 소명보다는 현실적 차원의 사례와 간접 경험 부여, 2) 상황론적 관점에서 기간과 구체적 경험 확대를 통한 실습교육 강화, 3) 이론과 실천의 연결을 통해 좋은 수업을 할 수 있도록 지원, 4) 소명의식 강조와 자기 계발 기회 제공, 5) 놀이중심 누리과정 시행에 대한 체계적 연수 프로그램 실시, 6) 유치원의 체계적 학습조직화 등을 제시하였다.

비용함수를 활용한 표준유아교육비 산출 연구

엄문영(Eom Moon young),최은영(Choi Eun Young),손은애(Son Eun ae) 한국교육재정경제학회 2017 敎育財政 經濟硏究 Vol.26 No.4

본 연구는 전통적인 전문가판단 모형에 의한 표준유아교육비 산출 방식과 다르게 비용함수모형을 적용하여 설립 유형별로 표준유아교육비를 산출하고, 그 결과를 기존 방식에 의한 표준유아교육비 규모와 비교·분석함으로써 다양한 접근 가능성을 확인하고, 연구 결과를 바탕으로 정책적 시사점을 제시하는데 목적이 있다. 이를 위해 공·사립유치원별로 결산자료 확보가 가능한 범위에서 가장 최신의 회계연도(2012년~2014년) 데이터를 활용하여 급당, 원아당 표준유아교육비를 공·사립 유치원별로 산출하였다. 본 연구에서 표준유아교육비는 공·사립 유치원의 실제 지출 패턴을 보여주는 3년간의 패널 자료를 활용하여 최적의 추정 효율치를 산출할 수 있는 이원고정효과모형을 통해 산출되었다. 분석 결과, 사립유치원은 2014년 기준으로 기본운영비가 적정 표준유아교육비 대비 96% 수준으로 지출되었으나, 공립유치원의 기본운영비 지출 수준은 적정 표준유아교육비에 61% 수준에 그친 것으로 나타났다. 공립유치원의 표준교육조건을 원아 32명, 2개 학급으로 설정했을 때, 공립유치원의 표준유아교육비는 원아 1인당 월 53만 5,000원, 사립유치원은 원아 122명, 6개 학급으로 표준교육조건을 설정했을 때, 원아 1인당 월 13만 1,000원으로 산출되었다. 사립유치원의 원아 1인당 월평균 표준유아교육비가 매우 낮게 산출된 이유는 실제 지출 패턴을 바탕으로 사립유치원의 기본운영비를 사후적으로 도출하는 과정에서 인건비에 해당하는 항목을 모두 제외했기 때문이다. 그러나 사립유치원에 대한 국가의 인건비 보조가 이루어지고 있기 때문에 연구 결과 해석에 주의가 필요하다. 마지막으로, 향후 정책적 과제로서 본 연구는 유아교육재정 데이터베이스 구축, 공·사립유치원에 대한 균형적 투자를 통한 표준유아교육비 충족률 제고를 제시하였다. The purpose of this study is to compare and the standard cost of public and private kindergarten education using cost function method with the cost using expert judgement approach as a traditional method. We tried to check the possibility of various approaches in estimating the standard cost level in Kindergarten education. In order to achieve the purpose, public and private kindergarten settlement of accounts in 2012-2014 was utilized to establish cost function model for calculating the standard cost per kid, class, and kindergarten. Specifically, two-way fixed effect model was chosen for an optimal coefficient considering the characteristics of panel data. The results can be summarized as follows. In 2014, private kindergartens had reached 96%, public kindergartens just spent 61% of the standard cost. Based on the standard cost formula, per kid cost of public kindergarten is calculated from 535,000 won considering 2 classes and 32 kids as a standard education criteria, while per kid cost of private kindergarten is calculated from 131,000 won considering 6 classes and 122 kids as a standard education criteria. Private kindergarten s standard cost is a very low level compared with a public kindergarten. This is because personnel expenses as a dependent variable in private kindergarten analysis were excluded from the basic operating expenses in this study. However, considering that the national finance support on personnel expense, this result should be interpreted cautiously. Finally, this study suggests that the establishment of kindergarten finance databases and prior investments in public kindergartens to raise the security of the standard cost as future tasks in early childhood education.

통합연구방법을 활용한 개방적 학교풍토 형성 요인에 관한 연구 : 부산 다행복학교를 중심으로

엄문영(Eom, Moonyoung),길혜지(Kil, Hyeji),이재열(Lee, Jaeyeol),황정훈(Hwang, Junghun),서재영(Seo, Jae Young) 한국교육행정학회 2020 敎育行政學硏究 Vol.38 No.5

본 연구에서는 탐색 설계라는 통합연구방법을 활용하여 개방적 학교풍토의 영향을 미치는 요인이 무엇인지를 밝히고자 하였다. 이를 위해 선행연구 분석 및 구성원 면담을 통해 이론적 모형을 도출하고, 부산교육종단연구 제4차연도 데이터를 활용하여 이를 확증하였다. 그 걸과 개방적 학교풍토의 형성 요인으로 ①학교장의 리더십, ②민주적인 교육활동/학교운영, ③자발적 모임을 기반으로 협력하는 교사, ④열의가 있고 교직에 만족하는 교사 등이 확인되었다. 연구 결과 부산시교육청 및 부산시 중등학교들의 관련 구성원들은 학교풍토를 개선하기 위해 다음과 같은 노력을 기울일 필요가 있다. 첫째, 학교장 리더십을 제고하기 위한 교장 자격 과정, 자격 이후 연수 프로그램을 체계적으로 운영할 필요가 있다. 둘째, 교육활동과 학교운영에 민주적 의사결정 체제를 규칙과 제반 제도로서 명확히 확립할 필요가 있다. 셋째, 교사의 전문적 학습공동체를 비롯한 자발적 교사모임을 다양하게 지원하고 격려하며 보장해주어야 한다. 넷째, 학교장과 교사가 모두 리더십을 발휘하기 위해서는 교사의 긍정적 교직관과 열의를 장려하는 풍토를 조성해야한다. 다섯째, 학교풍토를 측정하는 설문 문항을 보다 다양하게 구성하여 확장하고, 유사한 설문 문항을 학생들을 통해 응답하게 하여 학교풍토가 교사뿐만 아닌, 학생들에 의해서도 측정될 필요가 있다. 마지막으로, 질적 연구 결과 인정된 다행복학교의 개방적 학교풍토 형성에 미치는 영향은 추후 부산교육종단연구 조사 설계에서 다행복학교 샘플 추가 또는 학교풍토에 미치는 영향을 보다 장기적 시각에서 계속적으로 관찰하는 노력이 요청된다. The purpose of this study is to find out what factors influence the open school climate with an exploratory mixed methods approach. A theoretical framework was derived through analysis of previous studies and FGI, and verified by using data from the 4th year of the BELS. As a result, as factors for an open school climate are ①leadership of the principal, ②democratic educational activities/school management, ③teachers who cooperate voluntarily, ④teachers who are enthusiastic and satisfied with the teaching profession. Research suggestions are as follows. First, it is necessary to operate the principal qualification course and post-qualification training program to enhance the principal"s leadership. Second, it is needed to clearly establish a democratic decision-making system as rules for school management. Third, it is necessary to encourage a variety of voluntary teacher meetings. Fourth, efforts should be made to create a school climate that encourages teachers" positive teaching intuition and enthusiasm. Fifth, the questionnaire that measures the school climate should be expanded in a variety of ways, and the school climate should be investigated not only for teachers but also for students.

문재인정부 초·중등교육재정의 쟁점과 과제

엄문영(Eom Moon young) 한국교육재정경제학회 2017 敎育財政 經濟硏究 Vol.26 No.4

본 연구는 인수위 과정이 없이 보궐선거에 의해 수립된 문재인정부가 초·중등교육재정의 향후 5년간 개혁 작업을 이행하기 위해서 필요한 해결과제와 쟁점을 분석하는데 목적을 두었다. 이를 위해, 본 연구는 분석 방법으로서 1991년 지방교육자치가 본격화 된 후의 시점을 중심으로 학계 및 교육현장, 사회전반에서 제기된 지방교육재정의 다양한 문제점들을 폭넓게 탐색하고, 이 중 새 정부가 관심을 두고 향후 5년간 계획적으로 추진할 필요가 있다고 판단되는 초·중등교육재정의 과제들을 발굴하여 제안하였다. 구체적으로 본 학회의 창립 이후, 제71차에 이르는 학술대회 주제와 발표 논문들, 한국교육개발원의 관련 정책연구, 한국교육학술정보원의 학술정보 검색엔진인 Riss4U의 관련 주제 검토, 2017년 7월 19일 발표된 문재인정부 국정운영 5개년 계획을 종합적으로 검토하여 지방교육재정의 영역별 개선 과제들을 거시적인 관점에서 도출하여 분석하는 방법을 활용하였다. 분석 결과, 문재인정부는 초·중등교육재정 개혁의 방향으로 (1) 교육재정 투자의 확대를 통한 공교육비용 국가책임 확대, (2) 육아부담 경감을 위한 초등학교 돌봄체계 구축에의 우선 투자, (3)재정지출 개혁과 세입확대를 제시하고 있는 것으로 나타났다. 이를 토대로 문재인정부에서 쟁점이 될 이슈들을 중심으로 바람직한 방향을 논의하고, 이에 근거하여 초·중등교육재정의 확보-배분-운용-환류 영역에서의 우선적 개혁과제들과 구체적인 추진 방안을 논의하였다. 최종적인 제언으로 (1) 초·중등교육재정 개혁 추진력 제고를 위해 강한 개혁드라이브를 정권 초기에 발휘할 필요, (2) 지출 효율화와 더불어 추가 세수 확보방안 수립 필요, (3) 세부과제별 합리적 교육재정 소요 예측 연구 필요 등을 제시하였다. The purpose of this study is to analyze the 5 year tasks and issues of K-12 education finance for Moon Jae-in Government which was established via by-election without the transition committee. In order to fulfil the purposes, as an analysis method, various literature such as symposium and conference proceedings and peer-reviewed journal articles since local educational autonomous system (1991) era have examined to explore several problems and solutions. Specifically, 71st conference topics and papers of the Korean society fro the economics and finance of education, policy research papers of the KEDI, journal articles from Riss4U database, 5 year plan of Moon Jae-in Government released on July 19th in 2017 have utilized for selecting improvement plans in each field of local educational finance with a macroscopic viewpoint. As the results of this study, Moon jae-in Government has set up three reform principles for K-12 education finance as follows: (1) Enlargement of nation responsibility by investment expansion of K-12 education, (2) Investment priority to elementary school’s caring system establishment for reduction of childcare burden, (3) financial expense reform and revenue expansion for securing K-12 education finance. Based on the reform directions of K-12 education finance, this study discussed the specific and prior reform tasks and solutions in each area of K-12 education finance security-distribution-expense-feedback. Final suggestions were provided in three aspects : (1) Strong reform drive in K-12 education finance should be demonstrated in the beginning of Moon Jae-in Administration, (2) Not only financial expense efficiency but also additional revenue expansion is very crucial for succeeding in K-12 education finance reform, (3) Reasonable finance prediction should be scrutinized in each improvement plan.

학부모 학교참여 영향요인 분석

엄문영(Eom, Moonyoung),오범호(Oh, Beom-ho),유지성(Yoo, Jisung) 한국학부모학회 2022 학부모연구 Vol.9 No.1

본 연구의 목적은 학부모의 학교참여에 영향을 미치는 요인을 분석하기 위하여 수행되었다. 이를 위해 대구교육종단자료 1~3차년(2017-2019)도까지 초등학교 4학년, 중학교 1학년, 고등학교 1학년을 각 3,000명 내외로 표집된 데이터를 활용하여 확률효과 모형과 이원 확률효과모형을 적용하여 학부모의 학교참여에 영향을 주는 요인을 통계적으로 분석하였다. 분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 사회인구학적 특성요인으로는 부모의 교육수준이 높고, 소득이 높을수록, 어머니의 직업이 없을수록 학부모의 학교참여가 더 활발한 것으로 드러났다. 둘째, 자녀 특성요인으로는 여자 자녀를 가진 부모일수록, 저학년의 자녀를 둔 부모일수록, 학업성취도가 높은 자녀를 둔 부모일수록 학교참여에 더 적극적이었다. 셋째, 학부모 효능감 요인으로는 자녀에 대한 기대 교육수준이 높고, 학교만족도와 교육만족도가 높은 부모일수록 학교참여에 더 활발하다는 것이 나타났다. 마지막으로 교사·학교특성요인으로는 학교풍토가 좋은 학교일수록 학부모의 학교참여가 높은 것으로 분석되었다. 분석 결과를 바탕으로 본 연구는 저학년 학부모와 전업주부들을 위한 학교참여 프로그램을 초점화하여 마련하고, 학부모의 기대 수준과 학교 및 교육만족도를 높일 수 있는 학부모 연수를 지원하며, 좋은 학교풍토를 형성하는 것을 학부모 학교참여 촉진 방안으로 제안하였다. This study analyzes the factors influencing parents’ involvement in school. For this purpose, the factors affecting parent’s school involvement were statistically analyzed by applying the random effect model and the two-way random effect model using the data of the Daegu education longitudinal data from 2017 to 2019. The analysis results are as follows: first, it was found that the higher the parent’s educational level, the higher the income, the more active the parent’s school participation was. Second, parents with female children, parents with children in lower grades, and parents with children with high academic achievement were more active in school participation. Third, it was found that the higher the expected education level for their children, and the higher the school satisfaction and educational satisfaction, the more active the parents were in school participation. Lastly, it was analyzed that the higher the school climate, the higher the parental participation in the school. Therefore, first, it is necessary to establish a school participation program for parents of lower grades and full-time housewives. Second, parent training is necessary to increase parents’ expectations and satisfaction with school and education. Third, it can be seen that forming a good school climate is a way to further promote parental participation.

초・중등 무상교육 지원 대상 및 재정 추계에 대한 재검토

엄문영(Eom, Moonyoung),이호준(Lee ho jun) 한국교육재정경제학회 2022 敎育財政 經濟硏究 Vol.31 No.1

본 연구의 목적은 무상교육 지원 대상의 확대 논리를 검토하고 무상교육의 혜택을 받지 못했던 학생에게 교육비를 지원할 경우 예상되는 소요 재원의 규모를 탐색적으로 추계하는 데 있다. 이를 위해 본 연구에서는 무상교육 확대에 따라 교육비 지원이 가능한 수혜 대상을 검토하고 지원의 찬반 논리를 살펴보았다. 아울러 비수혜학교에 재학 중인 학생들에게 교육비를 지원할 경우 고려해 볼 수 있는 지원 방안을 도출한 후, 각 방안별로 학생 당 지원 단가와 총 소요 재원의 규모를 추계하였다. 그리고 각 방안들이 가지는 의의와 한계를 정리하였다. 주요 분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 무상교육의 지원 대상을 확대할 경우 그간 의무교육 대상이면서도 무상교육의 혜택을 받지 못해 왔던 일부 사립 초등학교와 중학교에 다니는 학생에게 교육비를 지원하는 것을 고려해 볼 수 있다. 둘째, 비수혜 초등학교와 중학교에 다니는 학생들을 대상으로 무상교육을 확대하는 것에 대한 찬반 논리를 검토한 결과, 찬성논리로 학생의 교육받을 기본적 권리를 보장하는 수혜적 활동이라는 점에서 비수혜학교 학생도 교육비 지원이 필요하다는 논리, 투자적 관점에서 비수혜학교 학생도 목표한 교육 성취에 도달할 수 있도록 교육비 지원이 필요하다는 논리 등을 도출하였으며, 반대 논리로 비수혜학교에 다니는 학생은 교육소외를 경험하는 학생으로 보기 어렵다는 점에서 교육비 지원 대상이 아니라는 논리, 이미 양질의 교육을 받고 있는 비수혜학교 학생들에게 교육비를 지원하는 것은 불필요하다는 논리, 복지 혜택이 필요한 학생에게 선별적으로 지원되어야 하기에 비수혜학교 학생들은 교육비 지원의 대상이 아니라는 논리 등을 도출하였다. 셋째, 비수혜학교에 재학 중인 학생에게 교육비를 지원하는 방안과 관련해서 여덟 가지 방안을 도출한 결과, 산출된 소요 예산은 지원 방안에 따라 최소 296억 원에서 최대 3,293억 원에 이를 것으로 전망되었다. 본 연구에서는 이상의 연구 결과를 토대로 몇 가지 정책적 제언 사항을 제시하였다. The purpose of this study is to review the logic of expanding free education and to exploratorily estimate the amount of financial resources expected to be needed for this change. In order to achieve the purpose this study reviewed the beneficiaries who can receive financial support in accordance with the expansion of free education and examined the pros and cons of this support. In addition, after deriving various support plans that can be considered when subsidizing educational expenses to non-beneficiaries, the unit price per student and the total amount of financial resources required for each plan were estimated. The main results are summarized as follows. First, if the target of free education is expanded, it is possible to consider subsidizing educational expenses to students attending some private elementary and middle schools that have been subject to compulsory education but have not received any financial support from government. Second, as a result of examining the pros and cons of expanding free education to non-beneficiary elementary and middle school students, this study provided some logics that support for educational expenses for non-beneficiaries is necessary and other logics that the financial support is not vital. Third, this study calculated the expected amounts of budget that range from a minimum of 29.6 billion won to a maximum of 329.3 billion won depending on the support plan. Based on our main results, this study suggested several policy implications.

교원 승진제도에 대한 교사들의 경험이야기:

엄문영(Eom, Moonyoung) 학습자중심교과교육학회 2018 학습자중심교과교육연구 Vol.18 No.10

본 연구는 교원들이 승진에 대해 갖고 있는 인식과 문제점을 구체적인 사례와 경험 진술을 통해 파악하고, 교사들의 대응과 선택을 행동적 의사결정론 관점과 교직 문화에의 영향을 분석하는 것을 주된 목적으로 하고 있다. 행동적 의사결정론의 이 론적 틀을 고려하여, 교사 심층면담과 FGI를 통해 살펴본 교사들의 교원 승진제도에 대한 경험은 다음과 같이 분석되었다. 첫째, 승진제도에서 근무성적 평정의 점수 비중에 비해, 관리자가 확인의 편향을 방지할 수 있는 장치가 부족한 구조로 분석되었 다. 둘째, 교사들은 승진을 위한 대가로서 경제적 비용과 시간, 다른 성취에 대한 포기 등을 희생하면서도 손실 회피 현상과 매몰비용 효과 때문에 쉽게 승진 경로를 포기하지 못하고 있다. 셋째, 현재의 교원 승진제도는 관리자의 잘못된 프레이밍 효과 를 제거하고 견제·보완하는 장치가 현저히 부족하여 긍정적인 교직문화를 창출하지 못하는 원인이 되고 있다. 분석 결과를 바탕으로, 본 연구는 올바른 교원 승진제도로의 정립을 위해 크게 세 가지 정책적 제언을 제시하였다. 첫째, 교사의 승진을 위한 노력 과정에서 발생할 수 있는 폐해를 최소화하기 위해서는 프로스펙스 이론에 근거하여 구조 재설계가 필요하다. 둘째, 관리자의 인지적 편향성을 방지하기 위해 다면적 근무성적 평정 설계로의 전환이 요구된다. 마지막으로, 경력평정, 연수 성적 평정, 가산점 등의 넛지 효과를 유도하기 위해, 교사의 승진 트랙을 수업전문 트랙과 관리 전문 트랙으로 이원화하면서 교사 선택권과 자율성을 보장하는 옵트 인(opt-in) 원리 적용을 고려할 필요가 있다. The main purpose of this study is to analyze teachers’ choice and experience on the teacher promotion system in terms of a behavioral decision making theory. Furthermore, the promotion system to be rationally accepted is suggested based on teachers’ thoughts and problems by depth interview’s results. Next, this study pointed out that performance rating system has the possibility to let principal’s cognitive bias executed. Multiple process that can balance between principal perspective and other coworkers’ evaluation on a teacher is also proposed in this study based on the perspective of behavioral decision making theory. Second, there are some cost and benefit together through teacher’s pursuing the promotion. For example, it is natural to confront for teachers to pay for high expenditure and to give up for other achievement for themselves considering the loss aversion and sunk cost principles. In order to improve these kinds of problems on teachers’ promotion system, opt-in strategies should be implemented into teacher promotion system. Second, cognitive bias that managers like a principal produce inappropriately should be prevented by multiple performance rating design. Third, this study also suggests the plan to make the different two tracks in teacher promotion system: one is a teaching professional track and the other is a manager professional track in order to secure teachers’ choice right and autonomy.

유·초·중등교육 학생수 추계 방법 개선방안 연구

엄문영(Eom, Moonyoung) 한국교육행정학회 2015 敎育行政學硏究 Vol.33 No.4

본 연구는 정기적·체계적인 방법으로 시도되지 않고 있는 유·초중등교육 학생수 추계 방법 에 대한 전반적인 검토를 통해 추계의 정확성을 높일 수 있는 개선안을 제시하는데 목적이 있다. 나아가, 본 연구에서 제시한 개선안을 전국의 지역별 학생수 변화를 가장 잘 대변한다 고 알려져 있는 경기도 초등학교 학생수 추계에 직접 적용해 봄으로써 그 타당성을 검증하였 다. 실적치가 존재하는 2014년 경기도 초등학교 1학년과 3학년 학생 추계에 적용하여 비교한 결과 상향식 방법과 지수 평활방법에 의한 코호트 요인값 예측이 가장 오차가 작은 것으로 나타났다. 연구 결과를 바탕으로 유·초·중등교육 학생수 추정 방법에 대한 개선안과 향후 추가적인 연구 방향에 대해 다음과 같이 제언하였다. 첫째, 중·고등학교와 같은 상급 학교 수준으로 올 라갈수록 우리나라에서는 시·군·구별로 학생 이동이 많이 나타나므로 지역 단위의 학생수 변 동을 고려하여 전체 학교급별 학생수를 추계해야 한다. 둘째, 선행 연구에서 주로 활용되고 있는 코호트 요인으로서 취학률, 진급률 등은 평활 계수를 연구자가 임의로 선정하여 평균값 이나 직전 연도값이 계속 유지될 것이라고 가정하기 보다는 지역별·학교급별 요인값의 추이 를 통계적으로 가장 잘 반영할 수 있는 평활계수 산출과 적용이 바람직하다. 셋째, 학생수 추 계는 매년 정기적으로 중·단기적 관점에서 향후 5년 또는 10년을 단위로 이루어져야 한다. 넷 째, 학생수 추계의 정확성을 높이기 위해서 학교급별로 다른 시계열 N값에 대한 추가적인 연 구가 필요하다. The Purpose of this study is to suggest accuracy improvement of the number of K-12 student projection by overall examination of previous studies. Additionally, in order to verify the method that is proposed in this study, the improvement plans were applied to Gyeonggi elementary education projection comparing to the real number of elementary school students in 2014. As a result, exponential smoothing method is confirmed as the smallest error size model. Based on the results, this study suggested the following conclusions on the improvement plans and further research of student projection method. First, bottom-up projection based on local unit should be utilized in that Korean students frequently transfer between rural and urban areas. Second, not guessing enrollment rates and promotion rates as a cohort component, but calculating exponential smoothing index (α) is proper to project the number of K-12 students. Third, the number of K-12 student projection should be executed in the perspective of short and mid-terms such as five or ten years. Fourth, a further study for examining the different but proper time wave N needs to be pursued to improve the accuracy of projection in each the level of K-12 education.