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      • KCI등재

        통합적 재난대응을 위한 중앙재난안전대책본부의 역할 재정립

        양기근(Gi Geun Yang)(梁奇根) 위기관리 이론과 실천 2012 Crisisonomy Vol.8 No.2

        본 연구의 목적은 통합적 재난대응 방안을 중앙재난안전대책본부를 중심으로 제시하고자 하는데 있다. 현재 중앙재난안전대책본부는 대규모 재난시 통합적 재난 대응 및 관리에 있어 중앙사고수습본부와 함께 핵심적인 역할을 하고 있다. 그럼에도 불구하고 중앙재난안전대책본부의 역할 및 구성시기 등에 대한 명확한 법적 규정이나 매뉴얼상의 내용이 미흡한 실정이다. 따라서 효율적인 대규모 재난관리를 위해서는 중앙재난안전대책본부의 명확한 역할의 이론적 정립과 법적 근거를 마련하고 관련 위기대응 실무매뉴얼에 반영하여야 한다. 오늘날 대규모 복합재난이 증가됨에 따라 재난관리에 있어서 중앙재난안전대책본부의 역할 및 중요성은 커질 것이다. 그러나 현재의 중앙재난안전대책본부는 그 역할의 필요성과 중요성에도 불구하고 통합적 재난대응에 있어서 다음과 같은 문제점이 있다. 첫째, 재난 및 안전관리 기본법과 위기관리 매뉴얼상의 중앙재난안전대책본부와 중앙사고수습본부간의 역할과 구성시기의 불명확성으로 인한 중앙재난안전대책본부의 실효적 가동의 어려움이 있다. 둘째, 중앙재난안전대책본부 운영규정에서도 재난 및 안전관리 기본법 제14조에서 규정하고 있는 중앙재난안전대책본부의 중요한 역할인 '총괄ㆍ조정 및 필요한 조치'에 관한 구체적 규정이 없는 가운데 중앙재난안전대책본부 구성원의 임무, 운영 및 근무체제, 통합지원체계 등에 관해서만 규정하고 있는 문제점이 있다. 이러한 문제점을 개선하기 위해서는 첫째, 통합적 재난대응을 위하여 여러 재난 참여기관들이 중앙재난안전대책본부를 중심으로 협력할 수 있도록 하여야 하며, 둘째, 중앙재난안전대책본부와 중앙사고수습본부의 명확한 역할 정립, 셋째, 중앙재난안전대책본부의 구성과 운영시기의 명확화, 넷째, 통합적 재난대응지원시스템의 구축 및 효과적 커뮤니케이션 채널 확보, 다섯째, 재난관리계획 등 사전 준비 및 점검 철저 등이 시급히 개선되어야 한다. The purpose of this paper is to provide the integrated disaster countermeasures directions focused on central disaster and safety countermeasures headquarters. Presently, central disaster and safety countermeasures headquarters and central accident headquarters has a key role in the integrated disaster countermeasures when major disaster occurs. Nevertheless, the information on the specific legal provisions or the manual about role and organization time of central disaster and safety countermeasures headquarters is lacking. Therefore, it is required to establish the specific role of central disaster and safety countermeasures headquarters in emergency laws and manuals of crisis countermeasures for efficient major disaster management. Today as grand complex disaster is growing up, role and importance of central disaster and safety countermeasures headquarters in national disaster management will be larger. Nevertheless, effective actions of central disaster and safety countermeasures headquarters are difficult because of the role and organization time between central disaster and safety countermeasures headquarters and central accident headquarters in "Disaster and Safety Management Basic Act" and crisis manual are ambiguousness. The improvements of central disaster and safety countermeasures headquarters for the integrated disaster countermeasures are as follows: first, roles of central disaster and safety countermeasures headquarters in "Disaster and Safety Management Basic Act" and crisis manual have to clearly defined. second, disaster agencies must collaborate centre around central disaster and safety countermeasures headquarters for the integrated disaster countermeasures, third, the role and organization time between central disaster and safety countermeasures headquarters and central accident headquarters have to be clearly defined, fourth, the integrated disaster countermeasures support system and communication channel have to be secured, finally, disaster plan for the integrated disaster countermeasures have to be improved.

      • KCI등재후보

        지방정부와 중앙정부간 협력적 재난관리 방안 연구: 일본의 사례를 중심으로

        양기근 ( Gi Geun Yang ) 성균관대학교 국정관리대학원 2010 국정관리연구 Vol.5 No.1

        본 연구는 효율적 재난관리를 위한 지방정부와 중앙정부간의 협력 방안을 제시하고자 하였다. 최근 재난의 발생 빈도와 피해의 크기가 증가하면서 재난에 대한 효과적인 관리체제가 절실히 요구되고 있다. 특히, 재난의 효율적인 관리를 위해서는 지방정부와 중앙정부간의 협력이 무엇보다 필요하다. 연구목적을 달성하기 위하여 우리보다 지방정부와 중앙정부간의 협력이 잘 되고 있다는 평가를 받고 있는 일본의 재난관리체계에 대한 분석을 하였고, 이를 통하여 그 시사점을 도출해 보고자 하였다. 다만, 연구의 범위를 협력적 네트워크가 필요하거나 되고 있는 전 범위로 넓히지 않고 지방정부와 중앙정부간의 재난관리의 협력이 이루어지고 있는 요인들을 중심으로 분석하는 데 한정하였다. 연구결과를 토대로 지방정부와 중앙정부간 재난관리 역할의 재조정 및 명확화, 지방-중앙정부간의 재난관리 거버넌스 구축, 재난관리 조직의 위상 및 재난관리의 전문성 제고, 재난관리 조직 간의 신뢰 및 네트워크 구축 등의 정책적 제언을 하였다. The purpose of this paper is to propose plan of collaborative disaster management between local and central governments. Recently, as increasing disaster-frequency and the extent of the damage, we calls for effective disaster management. Especially, we have to establish collaborative disaster management between local and central governments for effective disaster management. To accomplish the purpose of this article, this paper deals with the Case of Japan focusing on intergovernmental relations. The major findings and results in this paper are as follows. First is roles modification and identification of disaster management between local and central governments. Second is establishment of disaster governance between local and central governments. Third is vice president office of local government as a clearinghouse and improvement of professionalism of disaster management. Fourth is building of trust of intergovernmental relations and network.

      • KCI등재

        소방공무원 순직 심사제도의 문제점과 개선방안

        양기근 ( Yang Gi-geun ),주영국 ( Ju Young-kuk ) 한국융합과학회(구 한국시큐리티융합경영학회) 2021 한국융합과학회지 Vol.10 No.3

        연구목적: 소방공무원 순직 심사제도의 문제점을 개선하기 위하여 소방공무원 순직 심사제도의 변천과정, 미국 소방공무원의 공상추정법(Presumption Law) 사례 소개, 현행 순직 심사제도의 문제점 분석 및 개선 방안을 제시하고자 하였다. 연구방법: 연구목적을 달성하기 위하여 순직 심사제도의 변천과정과 소방공무원의 높은 위험직무순직과 증가하는 공상 발생 현황, 높은 자살률과 외상 후 스트레스 장애(PTSD)의 심각성에 대한 문헌분석과 미국 소방공무원의 공상추정법(Presumption Law) 사례 분석을 진행하였다. 결과: 현행 위험직무 열거방식인 Positive List System을 Negative List System으로의 전환, 재해보상 입증지원제도 도입 및 전문단 구성, 업무와 질병 사이의 인과관계에 대한 입증책임의 전환과 인과관계 추정법 도입의 필요성 등을 제시하였다. 결론: 높은 위험직무순직과 증가하는 공상 발생, 높은 자살률과 외상 후 스트레스 장애 (PTSD) 증가와 같은 소방공무원의 직업특성에 비례하는 합리적인 재해보상체계를 마련하기 위해서는 미국 소방공무원의 공상추정법 도입 등 순직심사제도의 합리적인 개선이 필요하다. Pupose: The purpose of this study is to improve the problems of the firefighters’ line-of-duty death compensation review system through introducing the evolutionary process of the fFirefighters’ line-of-duty death compensation review system and the case of the U.S. firefighting officer's presumption law and analysis of the problems of the current the firefighters’ line-of-duty death compensation review system. Methods: In order to achieve the objectives, the literature analysis on the transition process of the line-of-duty death compensation review system, high-risk job death during public service of firefighters, the increasing number of the injury during public service, high suicide rate and the severity of post-traumatic stress disorder(PTSD), were conducted and analyzed case study of the U.S. firefighter's Presumption Law. Result: The improvement measures are as follows: the conversion of Positive List System to Negative List System, formation of a professional group for the line-of-duty death compensation verification support, the transition of the burden of proof for the causal relationship between work and disease, and the necessity of introducing of presumption law. Conclusion: In conclusion, there is a need for improvement of the fFirefighters’ line-of-duty death review system such as introducing the U.S. firefighting officer's presumption law in order to improve a rational line-of-duty death compensation system proportional to the job characteristics of firefighters that high risk job death during public service, increasing the disease or injury on duty, high suicide rate and increase in post-traumatic stress disorder(PTSD).

      • 공무원 퇴직관리체계의 구축방안에 관한 연구

        양기근(Yang Gi-Geun),김상규(Kim Sang-Gyu) 한국콘텐츠학회 2006 한국콘텐츠학회 종합학술대회 논문집 Vol.4 No.2

        고령화의 급속한 진전이라는 초국가적인 과제에 대한 인식을 바탕으로 최근 우리사회의 또 다른 화두인 지식기반사회, 특히 인적자원관리와 관련하여 고령화 사회에 따른 유능한 퇴직공무원의 활용에 초점을 두어, 공무원의 퇴직관리시스템을 구축할 수 있는 방안을 제시하고자 한다. This study is to explore the policy directions on retirement management system for public employees. This article focuses on the need and the building for the retirement management system of the government workforce. Finally, It makes a decision that retirement management program should be developed and constructed in becoming aged society's government.

      • KCI등재

        재난피해지역의 공동체 회복 전략 : AHP 기법을 이용한 우선순위 측정을 중심으로

        양기근 ( Gi Geun Yang ) 慶熙大學校 社會科學硏究院 2011 社會科學硏究 Vol.37 No.2

        이 논문은 AHP 기법을 이용하여 재난피해지역의 공동체 회복을 위한 전략적 정책 우선순위를 도출하고자 하는 데 연구목적이 있다. 즉, 허베이 스피리트호 기름유출 재난피해지역의 공동체 복원 정책의 우선순위를 제시하고자 하였다. 연구결과, 첫째, 경제적 차원(0.219), 사회적 차원(0.199), 생태적 차원(0.184), 제도적 차원(0.150), 지역사회역량 차원(0.135), 기반시설 차원(0.113) 순으로 나타냈다. 둘째, 각 측정 영역별로 생태적 차원은 해안퇴적지형 침식·유실 회복(0.270), 사회적 차원은 인구유출방지(0.455), 경제적 차원은 고용 창출(0.304), 기반시설 차원은 핵심기반시설 점검 및 개선(0.464) 등의 순으로 나타났다. 마지막으로 복합가중치를 계산한 전체 세부 측정요소별 상대적 중요도 및 우선순위는 인구유출 방지(0.091), 재해경감계획 수립 및 집행(0.070), 고용창출(0.066), 해안퇴적지형 침식·유실 회복(0.050) 등의 전략적 접근을 중요하게 인식하는 것으로 나타났다. 지역에 바탕을 둔 재난 연구들이 많이 나올 필요가 있는데, 본 연구는 지역중심의 재난연구 활성화에 기여할 것으로 기대된다. The purpose of this study is to derive policy priorities of the strategy of recovering community for sustainable disaster through the case of Hebei Spirit oil spill accident area based on the AHP Method. Research findings are as followed: First, policy priorities of the strategy of recovering community for sustainable disaster is showed as order of economical dimension(0.219), social dimension(0.199), ecological dimension(0.184), systematic dimension(0.150), community capacity dimension(0.135), infrastructure dimension(0.113). Second, by each measurement area, ecological dimension is exposed as order of coastal sedimentary topography erosion·loss recovery(0.270), social dimension is population outflow prevention(0.455), and economical dimension is job creation(0.304), infrastructure dimension is critical key infrastructure checking and improvement(0.411), systematic dimension is disaster mitigation program establishment and execution(0.464), and community capacity dimension is understanding of regional risk(0.268). Finally, relative importance and priority order by whole details measuring elements that calculate composition weighting is exposed as order of population outflow prevention(0.091), disaster mitigation program establishment and execution(0.070), job creation(0.066), and coastal sedimentary topography erosion·loss recovery(0.050). It has implications that strategic access is important. These study finding is expected to contribute to disaster policy evaluation and policy decision making theory.

      • KCI등재

        한국 위기관리 연구경향 분석Ⅱ

        양기근(Gi Geun Yang)(梁奇根),이주호(Ju Ho Lee)(李冑,浩),류상일(Sang Il Ryu)(柳賞溢),이민규(Min Kyu Lee)(李敏揆) 위기관리 이론과 실천 2013 Crisisonomy Vol.9 No.10

        이 연구는 소방학의 학문적 정체성 확립에 기초자료를 제공하고자, 소방학 내지 소방행정 연구가 증대되기 시작한 1990년부터 현재까지 소방학의 학문적 연구경향을 분석해 보고자 하였다. 이를 위해 1990년부터 2013년까지 소방행정 관련 국내 석박사 논문을 대상으로 하여, 언어네트워크방법론을 이용하여, 소방행정연구의 연구경향을 분석하였다. 결과적으로, 첫째, 1990년대에 비해 2000년대 들어서 소방행정 관련 석박사논문 수가 양적으로 급격히 증가된 것을 볼 수 있었고, 특히, 2005년 이후로 급격히 증대되고 있다는 것을 알 수 있었다. 둘째, 전반적으로 초창기 소방행정 관련 연구는 주로 문제점과 개선방안을 도출하는 제도적 측면의 연구가 많고, 아울러 2000년 이후 소방공무원의 행태를 분석하는 연구가 많아지고 있다는 것을 알 수 있었다. 셋째, 2000년을 기점으로 하여 그 이전에는 소방행정체제에 대한 연구 즉, 제도적 측면에서의 연구가 주를 이룬 반면, 2000년 이후에는 소방공무원에 대한 연구 즉, 행태적 측면에서의 연구가 주를 이루고 있다는 것을 알 수 있었다. 특히, 1995-1999년 시기 연구는 소방행정에서 재난관리, 구급업무, 응급의료의 학문적 위치가 어느 정도 자리 잡아 가고 있다는 것을 알 수 있었고, 2000-2004년 시기는 의용소방대와 민간부분의 연구가 새롭게 부각되고 있었다는 점을 알 수 있었다. 이는 그간 공공부문에 대한 연구가 주를 이루고 있었던 것에 비하면 소방행정 연구의 경향성이 더욱 다양화 되고, 세분화되고 있다는 것을 의미한다. 또한, 2010년부터 2013년까지 소방행정 연구경향 역시 제도적 연구보다는 행태적 연구가 많았으나, 이전 시기에 비해 대국민 재난안전 인식이나 예방 인식 등에 관한 연구 등 더욱더 다변화된 연구주제들이 등장한다는 것을 알 수 있었다. The purpose of this study was to provide basic materials for the establishment of academic identity of Fire Science Technology. It analyzed the trend of studies in Fire Science Technology from 1990s when studies on firefighting administration were activated and increased up to now. In other words, we analyzed the trend of studies on firefighting administration using language network methodology on master and Ph.D degree theses in firefighting administration area from 1990 to 2013. From the study, the followings were found; first, there was rapid increase in quantity of theses related to firefighting administration in 2000s comparing to 1990s. They increased dramatically after 2005 specifically. Second, early studies in firefighting administration mainly focused on institutional studies inducing problems and improvements and after 2000 they mostly analyzed behaviors of firefighting public servants. Third, to make year 2000 as a starting point, the mainstream of studies was shifted from institutional studies(studies on firefighting administration system) to behavioral studies(studies on firefighting public servants). In particular, disaster management, first aid and emergency medical services came to be established to some extent between 1995 and 1999, and studies on volunteer fire department and civil sector emerged in the period of 2000 to 2004. It means the studies on firefighting administration became more diversified and segmented comparing to old trend which focused on public sector only. Additionally, between 2010 and 2013 more diversified research themes appeared such as disaster safety awareness of people and perception on prevention, although there were more behavioral studies than institutional studies just like the previous period.

      • KCI등재

        효율적 재난대응을 위한 재난현장지휘체계의 개선방안 : 한국과 미국의 비교론적 관점

        양기근 ( Gi Geun Yang ) 慶熙大學校 社會科學硏究院 2008 社會科學硏究 Vol.34 No.3

        효율적 재난대응을 위해서는 필요한 인력과 장비의 보강, 교육·훈련 등 전문성 제고, 민간과의 협력체계 구축 등의 노력도 꾸준히 추진되어 나아가야 되겠지만, 이 보다 더 중요한 것은 재난현장에 동원된 인력과 자원을 가장 효과적으로 재난수습에 투입할 수 있도록 하는 현장지휘체계의 수립이다. 본 연구는 재난발생시 재난현장에서의 현장지휘체계의 문제점을 도출하고 그 개선방안을 모색하고자 하는 것이다. 연구목적을 달성하기 위하여 먼저, 우리가 그 기본 모델로 채택하고 있는 미국의 사고현장지휘체계(ICS)를 비교분석을 하였다. 분석결과, 재난현장지휘체계가 제대로 작동되지 않는 데에는, 긴급구조통제단과 재난안전대책본부와의 관계설정 및 임무경계의 불명확, 조직구조의 상이, 의사결정권자 지정의 애매함, 그리고 재난안전대책본부의 자원관리 및 지원기능의 미흡 등이 문제점으로 도출되었고, 그 개선방안도 함께 제시하였다. The field disaster command system is firstly established for effective response of disasters. First, it promotes a coordinated response to emergencies with appropriate resources by providing a central point of communication, command, and control. Labor, facilities, equipment, and communication are among the myriad issues they must consider to mitigate and control such disasters. Second, Incident Command Systems allow agencies to handle emergencies quickly and confidently. Since the mid-1990s, Korea have been some efforts to improve those problems which we have shown in dealing with disasters. This study will discuss mainly the Incident Command System and analyze the structure and operation of ICS in details. After that, we will compare with the incident command model of Korea and we will propose the improvement of ICS of Korea.

      • 정부기능연계모델(BRM)을 통한 특정관리대상시설의 안전점검 개선 방안

        양기근(Gi Geun Yang) 위기관리 이론과 실천 2005 Crisisonomy Vol.1 No.2

        재난관리의 본질이 재난을 관리하는데 있으므로 재난관리시스템의 구축에 있어 재난의 특성에 대한 면밀한 이해는 필수불가결한 요건이 된다. 그런데 가외성과 복잡성이라는 재난의 특성은 위기관리의 어려운 문제를 발생시킨다. 가외성은 경제적 능률성을 배제하고 경계성의 원리에 의해 위기관리를 할 수 있어 불확실성을 줄여 주는 반면, 또 다른 한편으로는 복잡성을 가중시키고 관료제의 전문화 경향과 부처할거주의에 편승하여 위기관리에서 무엇보다 중요한 정보의 공유와 유관기관 간 협조를 어렵게 만든다. 오늘날 위기관리에서 유관기관 간 협조와 정보의 공유가 강조되고 있는 점은 이를 반증하고 있다고 볼 수 있다. 본 연구는 이러한 문제의식에서 출발하고 있다. 즉 가외성에 의한 중복규제와 그로 인한 유관기관 간 협조와 정보공유의 부재가 위기관리에서 심각한 문제를 야기하고 있다고 보는 것이다. 연구의 목적은 가외성에 입각하여 여러 기관에 산재되어 있는 특정관리대상시설의 중복규제 현황과 문제점을 분석하고 유관기관간 협조와 정보의 공유가 가능할 수 있도록 하는데 필요한 이론적 근거로서 정부기능연계모델을 제시하여 중복규제를 줄일 수 있는 방안을 제시하는데 있다. This study aims at improving inspection of specific civil official objective facility through business reference model. We should be understand that disaster management system have to reflect trait of disaster in that essence of disaster management is manage crisis. By the way, difficult problems come from trait of disaster as redundancy and complexity. Redundancy reduce uncertainty by principle of alertness to the exclusion of economic efficiency in that crisis management, on the other hand make information sharing and noncooperation of support agency impossible because of complexity's addition, specialization of bureaucracy, and sectionalism. It mirror that information sharing and cooperation of support agency are emphasized these days. Thus, to overcome fault of crisis system, this study try to make an introduction of BRM to emergency management. In other words, this paper reviewed improving the capacity for management of crisis by linking between inspection of specific civil official objective facility and business reference model.

      • KCI등재

        재난에 강한 지역공동체 형성 전략

        양기근(Gi-Geun Yang) 한국콘텐츠학회 2009 한국콘텐츠학회논문지 Vol.9 No.5

        본 연구는 2007년 12월 7일 태안지역에서 갑자기 발생한 허베이 스피리트호 기름유출사고로 인한 재난지역의 공동체 파괴와 재난취약성에 대한 극복 방안으로서의 재난에 강한 지역공동체 형성 전략 방안을 제시하는데 연구목적이 있다. 이러한 연구목적을 달성하기 위하여 본 연구에서는 지역맥락 접근, 거버넌스 전략, 지역사회 중심 접근 측면에서의 문제점을 도출하고 이를 바탕으로 재난에 강한 지역공동체 형성전략 방안을 제시하였다. 분석결과 첫째, 스피리트호 기름유출사고 시 재난지역에 대한 지역연구의 부족과 지역안전관리계획의 비현실성 등이 문제점으로 지적되었고, 이를 극복하기 위하여 향후 지역연구의 활성화와 지역안전관리계획의 상향식 접근의 필요성 등을 제시하였다. 둘째, 자원봉사의 활성화가 이루어지는 계기가 마련되었지만, 여전히 거버넌스에 기반 한 효율적 재난관리의 문제점이 있었고 이를 극복하기 위한 방안으로 정부-기업-민간 부문의 상호 협력과 협조를 핵심으로 하는 네트워크 거버넌스를 구축하여야 할 것이다. 셋째, 지역사회 중심의 재난에 강한 공동체를 형성하는데 있어서 사회적 네트워크와 사회적 관계를 의미하는 사회적 자본의 형성이 무엇보다 중요하다. The purpose of this study is to suggest the strategies of building disaster resistant communities to overcome communities destruction and vulnerability caused by the Hebei Spirit oil spill accident in Taean on December 7th, 2007. For accomplishing the purpose, we drew problems of approach based on context of community, governance strategy, and community-based approach. And based on the results of this analysis, suggestions were made as follows for building disaster resistant communities. First, when Hebei Spirit oil spill accident occurred we have been short of regional study and unreality of regional safety plan. For overcoming this points, we have need of activation of regional study and establishment of regional safety plan based on the bottom-up approach. Second, while the spill has brought a milestone activation of volunteer, we have not still efficient disaster management based on governance. So we have to establish network-governance to cooperate with government-business-private sector for efficient disaster management. Third, we argue that it is important to build social capital such as social networks, social contacts for community-based disaster resistant communities.

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