주민자치회의 제도화 방안과 발전방향에 관한 연구

심익섭 ( Ik Sup Shim ) 한국지방행정연구원 2012 地方行政硏究 Vol.26 No.4

본 논문은 지방행정체제 개편에 관한 특별법에 근거하여 설치된 대통령소속 지방행정체제개편추진위원회에서 마련하고 있는 주민자치를 위한 새로운 개념의 ``주민자치회``에 관한 정책적 대안 논의를 다루고 있다. 지금까지의 한국 지방자치가 단체자치에 몰입하면서 나타난 문제점을 주민자치의 실질화를 통하여 해결해야 한다는 대전제 하에, 위원회가 제시하고 있는 세 가지 주민자치회 모델을 분석적으로 비교평가해 보고, 한국적 주민자치회를 위한 논의의 활성화를 지향하고자 하였다. 지방행정체제개편추진위원회는 미래 주민자치회 모형으로 협력형, 통합형, 주민조직형이라는 세 가지 모델을 제시하고, 앞으로 1년 간 시범실시를 통하여 가장 바람직한 모형을 도출할 것을 제안하였다. 생각건대 협력형으로는 현재의 주민자치센터 모형과 큰 차이가 없어 주민 만족 차원에서 약할 것 같고, 읍면동행정이 철수하고 주민자치위원회가 주도하는 주민조직형은 이론적으로는 이상적이나 실현가능성이 희박하다는 점에서, 그 둘의 장점들을 모은 중간 수준의 통합형이 바람직하다고 판단되나, 이 역시 주민의 선택으로 결정되어야 한다는 생각된다. 한국지방자치를 위해서는 앞으로 주민자치가 중요하다는 점에서 ``주민자치회`` 논의의 활성화를 기대하고 있다. The Special Law on Reforming Local Administrative System was legislated in 2010 and the promoting committee based on it was established. The resident autonomous center consists of the executive body and the autonomous neighborhood board. At the present, the Promoting Committee for Local Administrative System takes three alternatives for enhancing community autonomy into account: the Integrated Model; the Cooperative Model; the Resident Organization Model. It seems that the Integrated Model is most feasible in light of the current local situation. The organ of the community center is consisted in the executive body and the legislative body named as the autonomous neighborhood board, respectively. Under the Cooperative Model contemporary functions of Eup, Myun and Dong can continue to exist without change. The Resident Organizing Model refers to the type of community center which is supposed to work as a legislative and executive body. Three models discussed in this paper are under consideration. Ideally, the third model, namely Resident`s Organizing Model seems best. However, it may be not feasible due to lack of experiences before. It is suggested that the first model, that is the Integrated Model, be more suitable to implement under the local autonomy situation in Korea.

중국의 정부신뢰에 대한 영향요인에 관한 연구

심익섭(Shim Ik Sup),이재호(Lee Jae Ho),서운석(Seo Woon Suk) 한국부패학회 2004 한국부패학회보 Vol.9 No.4

Trust in Government has declined in the world. Purpose of this research examines to explore the underlying dimensions of the Trust in Government in China. From the analyses of variance, This Study found that level of trust in Government in China is statistically different by region, education, ideology. the level of trust in government is higher than average for respondents who live in city. Considering the fact that environmental factor significantly influenced the level of trust in government. In despite of several findings, because we limit our research to a few undergraduate. we cannot justify our findings as general facts. So we hope to come out more general research for the future.

지방자치단체의 세계화

심익섭(Shim Ik-Sup),정동일(Jeong Dong-Il) 동국대학교 사회과학연구원 2009 사회과학연구 Vol.16 No.1

21세기는 글로벌 시대로서 세계 각 국가가 국가 간 장벽을 허물고 하나의 공동체적인 시스템을 구축해 가고 있다. 이 연구는 지역사회의 세계화, 지방자치단체의 세계화라는 측면에서 중구의 사례를 중심으로 하여 연구를 수행하였다. 중구는 서울특별시의 중심에 위치하고 있으며, 이러한 지리적 강점을 활용하여 동북아시아는 물론 세계의 중심적인 비즈니스 허브로 육성해야 한다는 점에서 다음의 내용들을 제안하고자 한다. 첫째, 국제시설 업무단지를 중심으로 국제금융관광 허브의 도시기반을 조성해야 한다. 특히, 남산 및 한국의 전통 문화와 연계한 명동, 남대문, 동대문은 관광특구를 함께 고려한 지역으로 특화시켜야 한다. 둘째, 도심의 세계화를 위하여 컨벤션 문화의 특화가 필요하다. 이러한 전문 컨벤션센터의 건립은 타 지역의 숙박시설이나 주변 환경의 편리성으로 인하여 대외적인 경쟁력을 확보할 수 있을 것이다. 셋째, 서울시 중구는 600년 조선시대의 역사의 숨결이 많이 남아 있는 곳이므로 한국의 전통문화와 함께 새로운 관광명소의 지속적인 개발도 필요하다. 넷째, 서울시 중구는 한 지역에 2개의 관광특구가 지정되어 있는 곳이므로 특히, 의류와 음식으로 특화된 현재의 관광특구를 중구 내의 다른 시설과 연계하여 전략을 수립한다면 국제도시로서의 시너지 효과를 창출할 수 있을 것이다. 이러한 다양한 환경요소들이 경쟁력을 갖추기 위해서는 지방자치 단체장의 리더십이 매우 중요하다. 또한 세계화 지역으로 특화되어 국제도시 환경에 맞게 제도적ㆍ법률적 제도 개선이 필요하다. In the twenty-first centuries, every nations and states break up their national borders, and make global community systems. And, throughout the WTO and GATT system, they make dynamic inter-relationship such as economy, culture, society and so on. In order to becoming advanced nation in the field of globalization, we have to activate local government and community's international exchange. This study has focused on Chung-gu's globalization in Seoul, Korea. In order to concentrating, this study has narrow view-point on local government, especially Chung-gu. Chung-gu is the landmark of globalization of korean local government. To achieve successful globalization of local government, I propose four suggestions. First, we have to make financial and tour hub system, and focus on international business housing complex. The Chung-gu has geographical advantages owing to centered position in Seoul. The reallocation of spaces and redevelopment of center areas, Chung-gu achieves internationalization of exchange easily. Second, to make globalized central area, it must develop convention culture. The Chung-gu already has infrastructures for the domestic convention and the international convention. Also airport facilities, subway systems, tour fundamentals are well composed in systematically. A lot of motels and hotels were built and many traditional houses were preserved well. Third, it has to develop and remodel korean traditional houses and momentos. Every tourist and visitor always visits these sites. So, to become the center of international tourism, Chung-gu have to give every effort to preserve these resources. Fourth, the Chung-gu is the only one local site which have two special tourism district appointed by central government. Specialized food and clothes are the most popular goods for tourists, visitors, and foreign businessman. So it will compose these factors systematically, thus the synergy effect will be made naturally.

마을 만들기 연구경향의 분석과 과제

심익섭 ( Ik Sup Shim ),심화섭 ( Hwa Seoup Shim ) 중앙대학교 국가정책연구소 2016 국가정책연구 Vol.30 No.1

This research examines the trend of community design project on the data collected from published researches about community, community design, village community, and local community from 2006 to 2015. This review paper is conducted in a content analysis approach from nature of study, method of study, contents of study is used as standards for analysis trend of studies. The research found as follows : First, it is discovered that qualitative studies hold a majority. Second, almost researches focused on the effects of community design activities. Third, research about the influential factor of participative motivation in the community design project is relatively inadequate. For these reasons, further researcher who interested in community design should introduce and analysis about the benchmarking study on community design. In addition, researchers should do the analysis about the principles, methods, and strategies for success of community design project.

지방행정체제개편의 이념적 고찰

심익섭 ( Ik Sup Shim ),김승열 ( Seung Youl Kim ) 안양대학교 복지행정연구소 2010 福祉行政硏究 Vol.26 No.-

본 연구는 지방행정구역개편에 대한 지방행정의 이념을 강조한다. 행정구역개편에 대한 선행연구는 분리론과 통합론으로 첨예화된 반대의 주장을 펼쳐왔지만 대체로는 전 세계적으로 효율성을 강조한 통합이 대세를 이루고 있다. 행정구역통합이론은 신공공관리론, 정주권생활체계론, 적정도시규모론 등이 적용되어왔다. 그러나 이들 이론은 행정구역통합의 효과를 설명하는데 한계가 많다. 행정구역통합의 효과는 첫째, 생활권과 자치구역의 일치 둘째, 행정비용의 절감 셋째, 규모의 경제 넷째, 외부효과의 내부화 다섯째, 도시와 농촌의 균형발전 등으로 나타난다. 그러나 신공공관리론 등 위 이론들은 행정구역개편효과의 일부만을 설명해줄 수 있을 뿐이다. 지방행정이념은 효율성 뿐 아니라 민주성, 형평성까지 여러 면에서 그 효과를 설명해 주고 있어 지방행정체제개편에 가장 알맞은 이론이라 할 수 있다. 본 연구는 이와 같은 점에서 지방행정이념론을 소개하고 민주성, 형평성, 효율성 등으로 선행연구들을 분류하여 보았다. 그 결과 효율성에 대한 실증연구는 많으나 민주성과 형평성에 대한 연구는 극히 미미해 앞으로의 연구가 많이 이루어져야할 필요성이 있다고 본다. 본 연구는 이와 같은 점에서 지방행정이념론올 소개하고 효율성, 민주성, 형평성으로 실증적 선행연구를 분류하여 차후의 지방행정체제의 연구에 일조가 되게 함을 목표로 두고 있다.

IAD분석을 통한 읍･면･동 주민자치센터의 발전방안 연구 : 주민자치센터와 주민자치위원회에 대한 분석을 중심으로

심익섭(Shim, Ik-Sup),문황진(Moon, Hwang Jin) 한국지방정부학회 2015 지방정부연구 Vol.19 No.1

한국의 읍･면･동 주민자치센터는 주민자치의 실현을 목적으로 성립되었다. 주민자치센터의 주요기능은 근린 단위에서 지역이슈와 문제해결 그리고 공공재 공급 등을 통한 근린자치와 근린 거버넌스의 구현에 있다. 본 연구는 Ostrom의 IAD분석틀을 응용하여 주민자치센터를 분석하였다. 본고의 분석대상은 주민자치센터와 주민자치위원회이다. 본고의 분석 결과로 제시된 문제점은 ① 근린결사체 또는 NGO･NPO의 참여부재, ② 주민자치센터를 둘러싼 법적･제도적 모호성, ③ 주민자치위원회의 구성을 둘러싼 문제, ④ 정책집행과 공공서비스 제공의 비효율, ⑤ 주민자치센터의 프로그램에 대한 문제 등으로 요약되었다. 이러한 문제점은 거버넌스 이론체계에서 공유하는 참여･조정･연결 등의 특성이 제대로 작동하지 않는다는 것을 의미한다. 본고는 주민자치의 발전 방안으로 ① 근린차원의 결사체 현황파악 이후 육성정책 탐색, ② 주민자치센터를 둘러싼 법･제도의 명확화, ③ 주민자치위원회의 구성문제에 대한 논의, ④ 정책집행과 공공서비스 제공의 효율화, ⑤ 주민자치센터의 자치교육 프로그램 제공 등을 제시하였다. Community Center in Eup･Myun･Dong in Korea, were established objective for citizen autonomy. Community Center is served as instrument to realize neighborhood autonomy and governance through the supply of the public goods as well as to solve regional issue and problem. The aim of this study is to analyze the Community Center and Residents Autonomy Council. Research subject are as follow: ① the degree of participation in the neighborhood association and NGO(NPO), ② the legal and institutional ambiguity surrounding Community Center, ③ the issues surrounding council, ④ inefficiency of policy implementation and public service, ⑤ the problem of programs at Community Center. The problem is that in governance theory structure, the nature of participation, coordination, and networking are not found. Therefore, the following is the result of the study. The development plan for Community Center are ① foster and promotion of neighborhood association, ② clarification of law and institution around Community Center, ③ to solve composition of Residents Autonomy Council, ④ efficiency of policy implementation and public service, ⑤ self-governing education of Community Center.

未來指向的 地方自治警察制度의 導入方向

沈翊燮(Shim Ik-Sup) 한국지방자치학회 1999 韓國地方自治學會報 Vol.11 No.4

기업자원봉사 활성화를 위한 중간지원조직의 역할에 관한 연구

심익섭(Ik-Sup Shim),이기백(Ki-Baik Lee) 서울연구원 2015 서울도시연구 Vol.16 No.3

유럽 제국의 행정문화에 대한 비교고찰

심익섭 ( Ik - Sup Shim ) 한국행정학회 1988 韓國行政學報 Vol.22 No.2

공무상 재해에 대한 보상차등화 모형에 관한 시론적 연구

심익섭(Shim Ik Sup),김춘형(Kim Choon Hyung) 한국지방정부학회 2014 지방정부연구 Vol.18 No.3

공무원 연금제도 등 공직복지에 대한 논란이 지속되고 있는 가운데, 공무상 재해판정의 비합리성 문제가 지속적으로 제기되고 있다. 공무원의 업무상 질병, 부상 등의 재해발생은 공무원의 수행업무에 따라 각종 사고의 발생상황과 질병의 형태가 다르다. 그럼에도 공무상 재해여부를 판단할 때 공무가 어느 정도 재해발생에 기여했는지, 공무원의 과실은 어느 정도 있는지, 공무수행 중 신체적 위험에 노출되는 정도는 어느 정도 인지와 관계없이 전체인정제도 형태인 전부 아니면 전무 원칙의 판단으로 공무상 재해 인정여부가 결정되어 급여수급을 전액 받거나 혹은 전액을 받지 못하는 경우가 발생되고 있다. 이에 따라 공무상 재해보상 결정에 문제를 제기하는 이의신청이 지속되고 있으며, 재해보상제도의 합리성, 형평성, 적정성 등에도 논란의 소지가 있다. 따라서 본 연구에서는 공무기인정도와 위험노출정도 그리고 본인과실정도 등에 따라 공무상 재해 여부를 판단하는 부분인정제도 형태인 보상차등화의 가능성을 전제로 ① 5단계 차등모형, ② 5단계 발전모형, ③ 다변수 평가모형, ④ 매트릭스 응용모형, ⑤ 방사형 그래프모형 등 5가지의 재해보상 차등화 모형을 개발하고 제시하였다. The occurrence of disasters such as injuries and diseases due to occupational cases of public official is different in situation of various accidents and the form of disease and it depends on the performance of officials. Nevertheless, whether it is official disaster or not doesn't depend on following three criterions. First, how many works contributed to the occurrence of disaster. Second, how many mistakes were made by official and Third, how much they were exposed to physical harm during the performance of public work. Government judge the occurrence of disasters as the principle(consisted the full reference system) of all or nothing. Therefore, there exist the case that suffered officials receive the full wage or nothing. Accordingly, It has continuously raised formal objections about the decision of compensation for official disaster and the disaster compensation system has many controversial questions about rationality, equity and propriety. For this reason, 5 concepts of differentiated model of compensations for disaster were developed and proposed in this study. ➀ 5 stages of differential model. ② 5 stages of development model. ③ multi variate evaluation model. ④ matrix applied model ⑤ radial graphical model. They are based on the possibility of differentiated compensation. It is the partial reference system that decided by degree of the commitment for public works, danger exposure, negligence of officials.