중국 국가자주혁신시범구 조세지원제도

신금미(Sin Keum Mi),윤성혜(Yun Sung Hye) 한국국제조세협회 2017 조세학술논집 Vol.33 No.1

중국은 경제 활성화와 산업 발전을 목적으로 제도적 규제를 완화하고 경제적 인센티브를 제공하기 위해 특정 구역을 지정하는, 일명 특구(特区)제도를 가장 잘 활용하는 국가이다. 이런 중국이 최근 4차 산업을 중시하는 세계의 추세에 따라 자국의 4차 산업을 적극 육성하기 위해 국가자주혁신시범구(国家自主创新示范区)라는 특구를 전국적으로 조성하고 있다. 중국은 특구제도를 잘 활용하는 만큼 그 형태도 다양하다. 이중 본 논문에서 다룬 시범구(示范区)는 중국만이 가지고 있는 독특한 특구제도로, 특정 지역에 한하여 어떠한 정책을 실험적으로 실시해보면서 모범적인 정책을 만든 후, 이 정책을 중국 전역으로 확대하여 실시하는 일종의 정책 실험구역이다. 이에 따라 국가자주혁신시범구의 핵심 역할은 4차 산업 육성에 도움이 되는 모범적인 정책을 만든 후 이를 전국적으로 확산시켜 중국 내 4차 산업의 발전을 도모하는 것이다. 기업의 기술혁신활동을 지원하고, 신산업 육성을 위한 대표적인 정책 수단으로 조세지원제도가 있다. 국가자주혁신시범구 내에서도 조세지원제도를 실험적으로 실시하였고, 최근 시범구내에서만 실시하던 조세지원제도를 전국으로 확대하여 실시하고 있다. 이에 따라 본 논문은 국가자주혁신시범구의 개념과 조성배경을 살펴보고, 시범구내에서 실시하고 있는 지원정책과 조세제도의 세부내용을 분석하였다. 그리고 이에 대한 평가를 통해 한국에 주는 시사점을 제시하였다. China is one of the countries that best exploit special zone systems which designate specific regions to soften regulations and offer economic incentives for the purpose of energizing the economy and developing industries. In accordance with the recent global trends placing emphasis on the quaternary sector of the economy, China has been establishing special zones nationwide called National Indigenous Innovation Demonstration Zones(NIIDZ) in order to actively foster its fourth industries. China utilizes the special zone system well and also has various forms of it. The demonstration zones addressed in this study are special zone systems that can be found only in China. It is an experimental policy zone designed to demonstrate policies in a specific zone to mae model policies, which are then expanded to all of China. Hence, the main role of the NIIDZ is to come up with exemplary policies that can contribute to the nurturing of the quaternary sector of the economy, and then spreading it nationwide to develop the fourth industries in China. One of the most representative policy tools to support technological innovation activities of companies and to foster new industries is the tax incentive policies. Tax incentive policies have been experimentally carried out in the NIIDZ, and recently, tax incentive policies limited to the demonstration zones were expanded nationwide. Accordingly, this study investigated the concept and background of NIIDZ first, and analyzed the tax incentive policies as well as detailed tax system implementing in the demonstration zone. Finally, the study derived the implications to Korea from the policy evaluation.

지역 간 지속가능한 발전을 위한 새만금 한·중 경제협력단지 활용과 정책적 지원 방안

신금미 ( Keum Mi Sin ),윤성혜 ( Sung Hye Yun ) 전북대학교 사회과학연구소 2014 지역과 세계 Vol.38 No.3

최근 한중 양국의 정부 및 민간 차원의 협력과 교류가 그 어느 때보다 활발하다. 특히 새만금 한중경제협력단지 조성 추진 논의가 가속화되면서 양국의 경제협력에 새로운 기대를 모으고 있다. 새만 금 한중경제협력단지 조성은 현재 양국의 경제개발 단계에서 서로 부족한 부분을 보충해줄 수 있는 플랫폼을 마련한다는 점에서 매우 의미가 있다. 본 논문은 제2장에서 한중경제협력 현황과 한중 양국 산업발전정책의 변화를 살펴보고, 양국의 경제협력 필요성을 제기한다. 제3장에서는 지방 경제발전을 위한 한중경제협력단지의 활용방안을 마련하기 위하여, 우선 한중 산업구조를 비교분석한다. 다음으로 한중 경제협력단지의 산업협력 방향과 활용방안을 제시한다. 제4장에서는 한중경제협력단지를 활용하여 배후 지방 도시들의 경제발전을 성공적으로 이끌어내기 위한 정책적 지원방안을 모색한다. 정책 지원 방안은 중앙정부 차원의 경협단지 투자 우대혜택과 지방정부 차원의 협력 및 투자기업 지원 방안을 중심으로 살펴본다. 새만금 한중경제협력단지의 활용은 한중 양국의 지방 도시들이 지속적인 경제발전을 위한 새로운 성장동력으로 활용할 수 있는 밑거름이 될 것이다. The exchange and cooperation between both countries, Korea and China, through the governmental and nongovernmental levels have been brisker than ever recently. Especially, it is more expected to develop economic cooperation between two countries as speeding-up the plan to build Korea-China economic cooperation area(KCECA) in Sae Man Geum. To build the KCECA has special meaning in regard to preparation of platform to make up for what the countries lack at their economic development levels. The paper will review not only the state of economic cooperation between Korea and China, but also industrial policy change of the two countries in Chapter II. In order to utilize the KCECA for facilitating the development of local economy, it will compare and analyze industrial structure of Korea and China firstly, in Chapter III. Then, it will provides the way of industrial cooperation and its application plan of KCECA. In Chapter IV, it will seek for political supporting methods in order to lead economic development of local cities near KCECA successfully as making full use of the KCECA. The political supporting methods will be focused on preferred investment benefits at the government level, and the way to cooperating and supporting investing company at the local government. The utilization of KCECA will be a cornerstone as a new growth driver in order to maintain sustainable economic development of local cities of both countries.

중국의 자원세제에 관한 연구

신금미(Keum Mi,Sin),임진희(Jin hee,Lim) 한국국제조세협회 2015 조세학술논집 Vol.31 No.3

세계 자원시장의 한 축을 담당하고 있는 중국은 현재 자원세 개혁이 한창이다. 중국의 자원세는 지방세로, 자원개발 기업 간 이윤 배분의 불합리성을 개선하기 위해 1984년 신설되었다. 그리고 이후 사회의 요구와 필요에 의해 지방재정수입 확보, 자원의 효율적 개발과 이용, 환경오염 방지 등으로 그 과세목적이 확대되었다. 본 논문은 지방세인 자원세가 이러한 과세목적에 부합하도록 개편되는 과정에서 지방세의 기본원칙에 얼마나 충실하였는지를 분석하였다. 그리고 분석을 통해 중국의 자원세가 지방세로서 상기의 과세목적을 달성하기 어렵다고 보았다. 이에 따라 자원세의 재정립이 필요하다 보았으며 관련한 몇 가지 제언을 하였다. 첫째, 지방세의 과세원칙에 입각하여 살펴보자면 자원세는 환경오염 방지의 목적으로 과세될 경우에 지방세 과세원칙인 응익원칙을 실현할 수 있으므로 지방세에 적합하다고 볼 수 있다. 둘째, 자원의 합리적인 개발과 이용을 위한 목적이라면 자원세는 중앙세에 적합하다. 자원의 합리적 개발과 이용을 유도하기 위해서는 단순히 세부담을 높이는 방법도 있지만 효율이 높은 에너지원 개발에 대한 세금을 경감하는 등의 정책도 필요하므로 지방세보다 중앙세가 적합하다. 셋째, 자원은 국가 소유, 즉 전민 소유이므로 지방재정 수입 확보를 위해서는 공향세가 적합하다. China, an important player in the world’s resource market, is proceeding with resource tax reform. Resource tax, one of the local taxes in China, was established in 1984 to improve absurdity of the profit distribution among resource companies. Then due to the needs and demands of the society, the purpose of resource tax has been expanded to include the following: securement of local finance, development and efficient use of resources, prevention of environmental pollution, etc. In this paper, we analyzed how much resource tax as local tax is based on the basic principle of the local taxation in the re-organization process. We concluded, established through analysis that Chinese resource tax is not the suitable kind for local taxation. In order to accomplish its purpose, re-establishment of resource tax is required, and further actions are required for the re-establishment to take place. First, on the basis of the local taxation principle, when resource tax is taxed for the purpose of anti-environment pollution, it meets the benefit principle, and thus, it is suitable for local tax. Resource tax is suitable for local tax, because it can realize the benefit principle of local taxation. Second, resource tax is appropriate for central tax when it is used for the purpose of rational development and use of resources. To increase rational development and use of resources, one of the better ways is to reduce taxation on the development of high-efficiency energy, rather than plainly increasing tax. As a result, central tax is more suitable than local tax in this case. Third, resources are owned by the state, in other words, publicly owned, so shared tax is appropriate in this case to secure local budget.

중국 상하이자유무역시범구 운영 현황 분석 -금융영역을 중심으로-

장정재 ( Jung Jae Jang ),신금미 ( Keum Mi Sin ) 국제지역학회 2015 국제지역연구 Vol.19 No.1

2013년 9월 29일 정식 출범한 <중국(상하이)자유무역시범구>는 중국의 제2 개혁개방의 실험무대로서 2~3년의 실험기간 중에 ‘정부기능의 신속한 변화’, ‘투자영역의 개방 확대’, ‘무역발전방식의 변화 추진’, ‘금융영역의 개방’, ‘법률과 제도의 완비’ 등을 목표로 하고 있다. 반대로 지금까지의 진척 상황을 통해 문제점도 제기되고 있는데, ‘여전히 높은 시장진입 장벽’, ‘높은 임대료’, ‘우대정책 기대에 대한 불충족’, ‘금융 방면에서의 개혁이 여전히 미흡’, ‘실무 전개상의 근거가 되는 구체적·세부적 실시방안 부존재’ 등이 외국 기업에 있어서 상하이 FTZ 진출을 주저하게 만들고 있다. 상하이 FTZ 는 과감한 규제개혁과 개방으로 외자유치에 속도를 내고 있으나 한국은 미흡한 제도적 지원과 과도한 규제로 경쟁력을 잃고 있다. 그럼에도 한국은 스스로의 강점을 이용하여 상하이 FTZ에 대한 전략적 대응과 기회로 활용하는 지혜가 필요하다. Shanghai Pilot Free Trade Zone (FTZ) which officially opened on September 29, 2013 is considered as a test ground for China’s next wave of reform and openness policy. During this trial period of 2 to 3 years, China aims to fundamentally change government functions, open up more sectors to foreign investments, change trade development methods, open up more financial sectors, and completely establish laws and systems. While all of the proposed reforms are admirable, the ability to implement them remains in question. A number of issues have been brought up; still high barriers of entry into the market, high rents, lack of expected benefits for foreign countries, unsatisfactory financial reforms, and unclear laws and their inconsistent application remain key challenges. Companies with less sanguine about future economic opportunities in China, business challenges become more apparent. China is introducing more competition to attract foreign investments through bold reforms in regulations and opening up in Shanghai FTZ. Korea, on the other hand, is losing competitiveness due to insufficient institutional support and excessive regulations on businesses. Korea with its own strengths can take advantage of this critical situation as an opportunity to implement necessary strategies against Shanghai FTZ.