順天市 都市空間構造의 變遷特性에 關한 硏究

방우원 順天大學校 産業大學院 2001 국내석사

순천은 읍성도시로 시작하여, 일제강점기 조선시가지계획령을 통해 근대적인 도시계획이 수렵된다. 해방이후 1962년 도시계획법의 제정과 1980년대의 택지개발촉진법에 의한 신흥주거단지 조성, 1995년 이후 도농통합도시권의 형성과 같은 주요 도시계획법의 개정을 통해 도시의 공간구조는 지속적인 변천을 하게된다. 본 연구는 도시의 일반적인 변화양상을 살펴보고, 특히 도시변화에 가장 큰 영향을 준다고 판단되는 용도지역, 주요도로, 주요시설 등을 중심으로 시기별 특성을 고찰하였다. 또한 이러한 시기별 도시공간구조의 변천에 관한 고찰을 통해 순천시 도시계획의 전개방향을 제시하고자 한다. 도시공간구조의 변천 특성을 고찰하기 위해 사회현상의 변화, 도시계획법의 개정 등에 따라 시기를 나누었다. 시기별 특성을 요약하면 다음과 같다. 제1기는 삼국시대부터 시작된 순천읍성의 형성기로 정방형의 성곽이 형태를 갖추었으며 내부에는 행정거점과 십자형의 가로패턴이 형성되어왔다. 제2기인 일제초기에는 읍성이 해체되고 구읍성을 중심으로 시가화가 진행되었으며 전근대적 도시공간구조로부터 근대적 도시공간구조로 개편되었다. 제3기는 일제말기로 조선시가지계획령에 의해 도시계획이 수립되고 기존의 읍성중심에서 규모가 확대되어 읍성 남쪽에 공업지역 및 순천역사 주변의 신흥주거지역이 형성되어 근대적인 도시공간구조의 틀이 마련되었다. 제4기는 해방이후 1962년까지로 전재복구 차원에서 시가지복구 및 정비의 시기이며, 제5기는 1962년 이후로 도시계획법 이 제정되며 구읍성과 순천역 주변으로 연계되는 'L'자형의 도시공간구조가 형성되었다. 제6기에는 연향동, 조례동 일대에 신흥 주거·상업지역이 조성되어 U자형의 도시골격이 형성되었으며, 제7기에는 승주군과의 통합으로 도시가 광역화되어 가로망은 사다리꼴 형태로, 주거지역은 'O' 자형으로 도시공간구조가 크게 변화된다. 이와같이 순천시 도시공간구조의 변천은 우리나라의 도시계획법의 개정과 함께 여러가지 사회경제적 영향으로 시기가 구분되어지며, 각시기별로 고유한 특성을 지니고 있는 것을 살펴볼 수 있다. 각시기별로 도시공간구조에 큰 영향을 미친 것으로 판단되는 용도지역, 주요도로, 주요시설 등을 중심으로 변천특성을 고찰하고 미래의 도시계획 방향을 살펴보면 다음과 같다. ① 상업지역의 변화양상은 기존의 읍성 주변에서 일제시대 역사의 건립과 함께 2핵이 연계발전 되어진다. 이후 80년대에 들어서 연향·조례동 지역의 신도심의 발달로 크게 구도심과 신도심 지역으로 이 분화되어 발전한다. 이러한 양상은 구도심의 상권이 위축되고 신도심으로 편중되어 도심 공동화와 같은 문제를 야기 시키고 있다. 따라서 시가지의 균형발전과 구도심의 상권을 유지하기 위해 문화·관광측면에서의 활성화계획이 수립되어야한다. ② 주거지역의 변화양상은 구도심지역을 중심으로 이루어지던 것이 이후 신도심으로 분담되면서 편중되는 경향을 보이고 있으며 봉화산을 중심의 'O'자형으로 환류되는 양상을 보이고 있다. 현재 구도심지역의 주거는 노후화되어 가고 있으며, 신도심은 상업지역 주변에 고층 아파트 위주로 변모되어 가고 있다. 따라서, 구도심은 저층 중심의 주택지로 재개발하여 거주환경의 질을 높이고, 신도심 주변에 신규로 조성되는 주거지역은 저층의 주택단지를 다양환 형태로 조성하여 고층주거단지의 확산을 방지할 필요성이 있다. ③ 서면의 공업지역은 시가지 북쪽에 위치하여 계절풍, 동천의 상류지역, 확장여지 등의 측면에서 불합리한 위치에 있다. 따라서 서면공단은 장기적으로 율촌 산업단지로 이전하고. 북부 생활권의 중심지로 개발하여 터미널의 이전과 주변에 주거지 형성을 촉진함으로서 봉화산 중심의 'O'자형 도시공간구조의 형성과 시가지의 균형발전에 기여할 수 있도록 하여야 한다. ④ 공원·녹지지역은 도시계획 초기부터 봉화산을 중심으로 형성되어 왔으나 시간이 흐를수록 주거지역으로 잠식되어 가고 있어 무분별한 개발을 차단하기 위한 용도규제, 고도제한 등의 지구설정이 필요하다. 또한 현재 신도심 주위에는 상업지역과 주거지역의 비율에 비해 극히 부족한 녹지·공원지역이 분포되어 있어 주거환경의 질을 떨어뜨리고 있다. 따라서 조례저수지 주변과 같이 신규로 계획되는 주택지에는 대규모 녹지·공원 계획이 절실히 요구되며, 구시가지는 주요하천의 녹화·정화를 통하여 부족한 녹지·공원의 역할분담이 필요하다. ⑤ 도시공간구조의 변천에 영향을 미친 주요교통 체계는 시가지 우회도로와 관통도로, 경전선, 전라선 등이다. 신도심과 구도심의 두핵으로 도시공간구조가 분할되는 주요인중의 하나가 철로의 시가지 관통에 있다. 이로 인해 구·신도심의 연결도로의 계획이 어려워 시가지 균형발전에 많은 장애가 되고 있으므로 철로의 이설과 동서의 가로체계 확충이 필요하며, 더 나아가서 광양만진주광역권의 중심거점도시로서 성장하기 위한 광역적 도로체계의 확립이 필요하다. ⑥ 최근 도시공간구조에 절대적 영향을 미칠 수 있는 시청사, 역사, 터미널 등과 같은 구도심에 위치한 주요시설의 이전계획이 거론되어지고 있다. 이러한 시설의 이전에 있어서 먼저 생각할 것은 순천시 도시 성장 가능성을 면밀히 검토하고 시설중심의 계획이 아닌 도시계획적 측면에서 접근되어야 한다. 시청사는 광역권의 중심역할을 할 수 있는 지역에, 역사는 시가지 교통과의 효율적 연계성을 고려하여 현위치에, 터미널은 이용객의 특성과 시가지교통에의 영향을 고려하여 서면공단지역에 이전계획을 수립하고 이로인한 지역발전의 불균형을 해소하기 위한 미래지향적 활성화 방안이 모색되어야 한다. 이러한 도시공간구조 변천과정을 살펴볼 때 도시화로 빚어지는 문제를 미연에 방지하고 도시성장의 예측을 통해 미래의 발전된 도시상을 제시하는 도시계획의 중요성은 매우 높다. 이러한 점에서 끊임없는 도시사적 연구를 통한 평가와 피드백작업을 통한 도시계획이 요구된다. Starting as a small town, Sunchon began its plan for a development into a modern shipbuilding city during the Japanese occupation. After liberation, in 1962, it instituted an official city plan and in 1980, due to the promotion of the housing development law, new housing developments were developed. And, in after 1995, due to the formation of city planning laws, including Donong City Unification, continuous land development was put into place. Tins research will observe the general phases of city development, including the principal aspects such as service areas and main roads, across time. In addition, this historical inquiry into city development will allow us to present a plan for future city planning. In order to observe the changes in city planning, the societal changes and revisions in city planning laws must be considered across time. These historical changes are summarized below. The first stage began in the era of the Three Kingdoms. The town of Suchon was constructed out of a square-shaped stronghold with a series of blockades and cross-shaped roads. In the second stage, in the early stages of Japanese occupation, the structure of the town was destroyed and premodern city planning moved towards modern development around this old town 17he third stage, towards the end of Japanese occupation, with the foundation of shipbuilding, a city plan was established and the present boundaries of the town were expanded. In the south, an industrial district was set up and new housing developments were constructed near the Suchon public works. The fourth stage, from after the liberation to 1962, was a period of recovery from the war and a time of preparation and m the fifth stage, after 1962, a city plan was set up and was a period of development of the "L"-shaped area around the old town and Suchon station. In the sixth stage, housing and business districts were set up in Yeanhyang-dong and Jorye-dog to create the "U"-shaped frame of the city and in the seventh stage, after unification with Seungju-ku, the city broadened with the establishment of "O"-shaped development of residential districts. In this way, the development of the city of Sunchon was largely affected by the various socioeconomic conditions and the revisions of the city planning laws of our country. Through this outline, we can more clearly understand the characteristics of each time period. The areas of the city largely affected by these changes were the public areas, main mads and other principle facilities. We will now take a look at the unique changes in these areas as well as the direction that it holds for our future. ① The business districts started a 2-fold development process beginning with the construction that began during Japanese occupation. Afterwards, in the 1980's, the newer areas of the Yeonhyang and Jorye districts continue to develop and the city is largely divided into new and old. This phase of development transferred the commercial power of the older districts to the new and created problems for their alliance. As follows, to maintain the balanced development of the urban areas and m order for the older districts to maintain their commercial power, plans for culture and tourism needed to be established. ② The development of residential districts also started turning more towards the newer areas, leading to a return to the "O"-shaped forms around Mt. Bongwha. Currently, the conditions of the residental districts in the older areas are declining, whereas newer districts are blooming with the construction of high rise apartments. As follows, there is a need for some reconstruction of the existing lower-story apartment buildings in the older districts, in order to raise the quality of the neighborhoods and a need for the newly developing districts to create more diverse forms of these lower-story apartments so as to prevent the widespread diffusion of only high rise apartments. ③ The industrial district of Seomyeon, in the northern part of the district, in terms of weather and room for expansion, is located in an illogical location. As follows, the Seomyeon industrial complex, in the long term, must move to the Yoolchon business district and develop as a northern district by moving the terminal and promoting nearby residential development thus developing the "O"-shaped residential districts around Mt. Bongsan and striving for more balanced development. ④ Although parks and other natural reserves were included in early city development planning, these areas are slowly being encroached upon by residential areas. Therefore, zoning regulations, including description of purpose and height restrictions, must be put into place. Also, in the newer districts, the number of residents and industrial districts far outnumber the proportion of these parks, contributing to the reduction in the quality of the residential neighborhoods. As follows, the construction of large scale parks must be adamantly demanded for these newer districts and the older districts must work to expand their existing parks. ⑤ The main roads that largely affect city planning are the main roads of the district, the highways, the Kyeongjeon Line and the Cholla line. The main purpose for the division into a twofold development of the roads (in terms of old and new districts) is the construction of the railway fine that cuts through the city. As a result of this, there were many difficulties, especially m trying to connect the old and new districts. Therefore, an expansion of the East/West lines of the railroad are needed and, furthermore, wider roads are needed around the Kwangju harbor. ⑥ The recent plans for the city include the moving of the principal structures of the older districts, including the city hall and the terminal. Before thinking about the movement of these structures, we must first need to consider the possibility of the growth of the city of Sunchon, not m terms of structural growth, but m terms of the growth of the city itself. The city hall will be moved to the heart of the city, the terminal will be moved to the Seomyeon industrial district after considering the effect it will have on urban transportation and the railroad station houses will remain m its current location. This plan will remove the unbalanced structure of the city and is plan that must be put into place for the future. This close observation of city development and planning is necessary as a precautionary measure for potential problems and is essential for the planning of important cities for the future. This type of thorough historical investigation of city planning and feedback work is increasingly in demand.