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재정변수 및 비재정변수가 지역경제에 미치는 영향: 16개 시도를 중심으로
박완규 ( Wan Kyu Park ),김두수 ( Du Su Kim ) 한국경제지리학회 2014 한국경제지리학회지 Vol.17 No.3
본 연구에서는 1998년부터 2012년까지 15년간의 16개 시·도 패널자료를 이용하여 자치단체의 세입·세출 등 재정변수들 및 인구, 고령인구비율, 실업률, 부양비 등 비재정변수들과 1인당 GRDP로 정의한 지역경제력 간의 관계를 분석하였다. 구체적으로 그랜저 인과관계 분석을 시행하였고, 지역경제력으로 일 방향 또는 양 방향 인과관계가 존재하는 변수들을 설명변수로 한 회귀분석을 시행한 후 통계적으로 유의한 영향을 미치는 변수들에 대해 누적적 영향 유무를 검정하였다. 그 결과 1인당 지방세액, 1인당 사회개발비, 중위연령 등은 양(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났으나 부양비는 음(-)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 또한 1인당 보조금, 1인당 지방세액, 1인당 사회개발비, 중위연령 등은 지역경제력에 누적적 영향을 미치고 있다. This paper analyses the relationship between regional economic power defined as GRDP percapita and various socioeconomic variables such as fiscal variables(revenue, expenditure, etc.) as well asnonfiscal variables(population, ratio of old population, unemployment rate, dependency ration) using the pooling data of 16 local governments from 1998 to 2012. To put it concretely, following the Granger causality test, regression analysis has been done with the regional economic power being the dependent and variables which have either one or two direction causality being independent variables. And test of cumulative effects has been done with variables showing statistical significance in the regression analysis. Local tax revenues per capita, expenditures of social development per capita and median age have positive effects, while dependency ratio has negative effect on regional economy. And national subsidy per capita, local tax revenues per capita, expenditures of social development per capita and median age all have cumulative effects on regional economy.
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광역시와 자치구간 재원조정에 대한 연구 - 인천광역시를 중심으로
박완규(Park Wan-Kyu) 한국지방정부학회 2007 지방정부연구 Vol.11 No.1
일반적으로 광역시 내 자치구의 재정이 시 본청에 비해 열악하다는 사실과 자치구들 간에도 커다란 재정력 격차가 존재하는 현실에서 본 연구는 인천광역시와 그 안에 위치한 자치구들을 대상으로 하여 광역시와 자치구간의 수직적 재정 불균등, 그리고 자치구들간의 수평적 재정 불균등 완화 방안을 모색하였다. 구체적으로 현행 조정교부금제도의 개선 방안, 우리나라에서는 시행되지 않고 있는 공동세제도 및 역교부금제도의 도입에 대한 타당성 검토 및 도입을 전제로 하는 경우 구체적 적용방안이 제시되었다.<BR> 조정교부금제도의 경우 우선 기존 측정단위의 타당성을 분석하고, 가능한 경우 대안을 제시하였으며, 수직적 재정 불균등을 시정하기 위한 교부율 조정방안이 제시되었다. 역교부금제도의 경우 서울특별시의 경우하고는 상이하여 기준재정수요 충족률이 가장 높은 자치구도 재정력지수가 50%에도 미치지 못하는 상황에서 역교부금제도의 도입은 부적절한 것으로 판단되었다. 공동세제도의 경우 ① 광역시와 자치구간의 수직적 재정 불균등을 개선할 수 있어야 하고, ② 자치구들 간의 수평적 재정 불균등이 개선되어야 하며, ③ 대상 세목의 경우 세수 중립성이 가급적 유지되도록 한다는 조건 하에 분석한 결과, 공동시설세(시세)와 사업소세(구세)를 공동세로 하여 자치구에 60%, 시에 40%를 배분하는 안이 가장 적절한 것으로 나타났다. Considering the fact that generally, metropolitan city governments’finances are better than the wards" finances and the fact that there exists a huge gap among wards" financial situations, we have tried to find some ways to alleviate both vertical and horizontal fiscal inequalities, by focusing on Incheon Metropolitan City and its eight wards.<BR> We have examined the adequacy of current measurement units of Control Grants. In the case of legislation and election expenses, the number of ward assembly members should be changed to the number of public officials as a criterion for allocating Control Grants. In the case of general administration expenses, the number of public officials should be altered to the same number for the resident population. In the case of educational and cultural expenses, the number of welfare beneficiaries has been proven to be better than the number for the resident population. In social and family welfare expenses case, the number of welfare beneficiaries has been proven to be a better measurement unit than the number for the resident population. If the current allocation rate of 50%, which is the ratio of Control Grant amount to the sum of the acquisition tax, and registration tax, increases to 63%, the wards" sufficiency ratio of financial shortages will go up to a minimum of 95% and a maximum of 103%.<BR> The introduction of the Reverse Grant System is not relevant in Incheon’s case, because financially, most rich ward"s sufficiency ratio of financial shortages reaches less than 50%, which is too small to be considered a donor ward. We have set up three criteria about the Revenue Sharing System:<BR> (a) Ward Tax which is included in the revenue sharing pool should be distributed as unequally as possible among the wards<BR> (b) City Tax in the pool should be distributed as equally as possible among the wards<BR> (c) The sizes of the Ward Tax and the City Tax in the pool should be as equal as possible<BR> With these criteria in mind, the Public Facilities Tax (City Tax) and the Business Place Tax(Ward Tax) have been proven to be the best candidates for revenue sharing, and the most relevant allocation ratio is 60% to wards, and 40% to city.
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지방자치 성숙을 위한 지방자치단체 재정건전성확보 방안에 대한 소고
박완규 ( Wan Kyu Park ) 한국지방행정연구원 2014 地方行政硏究 Vol.28 No.2
성년이 된 지방자치제가 보다 성숙한 단계로 도약하기 위해서는 지방자치와 관련된 모든 구성체들-중앙정부, 자치단체(장), 지방의회(의원), 주민-의 협력과 견제, 상호보완이 필요하다. 본고에서는 다음과 같은 방안들이 제시되고 있다. 자주재원 확충을 위해 지방세수의 확대(세목의 신설, 비과세·감면의 정비, 국세의 지방세 이양, 탈루세원의 확보 및 체납세원 정리), 세외수입의 확대(공공요금의 인상, 탈루 및 체납 세외수입 징수) 등이 제시되고 재정 운영의 건전성 제고를 위해 중앙정부의 역할(투·융자심사제도의 실효성 제고,지방채 발행총액 한도제의 개선, 지방교부세 인센티브 및 감액제도 실효성 제고, 지방재정분석·진단제도의 개선, 재정위기 사전경보시스템의 개선, 지방재정부담심의제도의 실효성제고), 자치단체(장)의 역할(투·융자심사제도의 전문성·공정성 제고, 공약이행의 신축성,관련 법령의 이해, 지방의회와의 건전한 긴장관계 유지), 지방의회(의원)의 역할 등을 제시하였다. In order for our local autonomy to jump to mature stage, it is necessary for all the components of local autonomy system-central government, local governments(and their heads), local assembly(and its members), localresidents-to cooperate, check and complement each other. In this paper, the following schemes are suggested. To increase own revenues, appropriate expansion of both local tax and non-tax revenues are needed. In the case of local tax, introduction of new tax, putting tax exemption and deduction in good order, transfer of national tax to local tax, securing missing tax bases are suggested. And to enhance fiscal soundness of local governments, the roles of all four components of local autonomy system are critically presented. It is necessary for central government to improve various local fiscal management tools in order to have practical effects. In the case of central government, it is essential to improve investment-loan screen system, local bond issue system, incentive and penalty system of local share tax, and local finance analysis and diagnosis system, and so on. In the case of local governments(and their heads),it is necessary to promote expertise and fairness in investment-loan screen system, recognize project-related laws and ordinances, and maintain sound but tense relationship with local assembly.
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박완규 ( Wan Kyu Park ) 한국응용경제학회 2009 응용경제 Vol.10 No.1
1985년부터 2005년까지 지역간 경제력 격차를 분석한 결과 정태적 척도의 경우 시간이 흐름에 따라 경제력 격차가 줄어들고 있다는 증거를 찾을 수 없었다. 특히 1998년도 이후 경제력 격차 폭이 오히려 확대되고 있음을 알 수 있다. 동태적 척도의 경우도 분석기간 내의 어떠한 연도를 기준으로 채택하더라도 β-수렴이 이루어진다는 통계적 근거는 존재하지 않았다. σ-수렴 가설의 경우 시각적으로도 시간이 흐름에 따라 수렴하지 않는다는 것을 알 수 있다. 또한 단위근 검정을 통한 σ-수렴 가설 검정의 경우 역시 σ-수렴이 존재하지 않는 것으로 나오고 있다. 산업별 불균등도 분석 결과 제조업 전체의 불균등 정도가 전체 불균등을 지배한 것으로 판단되고, 부동산 및 사업서비스업 그리고 비영리 정부부문인 공공행정·국방 및 사회보장 부문의 불균등 역시 전체 불균등 정도에 큰 영향을 미친 것으로 판단된다. 2000년부터 2005년까지 16개 광역자치단체들을 대상으로 지역 경제력에 영향을 미치는 요인들을 통상최소자승법(OLS), 고정효과 모형, 확률효과 모형 등을 이용하여 회귀분석한 결과 주민수에 대한 순전입지수의 비율, 주민 1인당 세입 결산액 등이 지역경제력에 양(+)의 영향을 미치는 반면, 부도율은 음(-)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. Based on the data set from 1985 to 2005, we have not found any evidence that the economic gap among regions in Korea has been decreasing when we apply static inequality measures. Especially we have found the gap has been increasing since 1998. With dynamic measures, we have found that neither β-convergence nor σ-convergence has happened during the same period. Based on the data set from 2000 to 2005, we have found both the ratio of net immigration resident number to total resident number and amount of local government`s revenue per resident have positive effect but nonpayment rate has negative effect on the regional economic capacity in terms of GRDP per capita, which are all statistically significant.
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