특집 환경과 민주주의 : 핵발전과 위험사회에서의 정치적 결정 후쿠시마 핵발전사고를 중심으로

노진철 민주화운동기념사업회 2011 기억과 전망 Vol.0 No.25

후쿠시마 핵발전사고 직후 일본 정부는 에너지정책에 대한 완전한 재검토를 선언했다. 독일, 스위스, 이탈리아 등 유럽 국가들은 공식적으로 핵발전포기를 밝혔다. 그 반면에 미국, 프랑스는 시장의 선택에 맡긴다는 구실로, 그리고 한국과 러시아, 중국, 인도, 중동·아시아의 신흥경제국가들은 핵발전의 안전 강화를 전제로 핵발전정책을 고수하고 있다. 위험사회의 핵심 주제는 ``통제할 수 없는 위험을 통제한다``는 역설에 있다. 하지만 도호쿠 대지진은 ``절대 안전이란 있을 수 없다``는 것을 현실로서 보여주었다. 그동안 일본 정부는 수많은 지진에도 핵발전사고가 발생한 적이 없을 정도로 핵발전의 내진대책이 완벽하다고 강조해왔다. 이처럼 재난관리는 계산과 규제를 통한 위해의 회피 방법을 결정할 수 있다고 전제하지만, 재난관리에서도 결정이 내려질 당시에는 예상하지 못한 새로운 위험이 항상 존재한다.협의제 민주주의를 택한 독일, 스위스, 이탈리아를 비롯한 주요 선진국이 핵발전을 불안해하는 시민들의 의견을 수렴해 핵발전 감축과 함께 신재생에너지로 에너지정책을 전환하는 반면에, 국가통치력이 강한 프랑스와 한국, 러시아는 오히려 핵발전산업의 압도적 선두주자였던 미국과 일본이 핵발전의 불안정으로 인해 악화된 자국의 여론 때문에 주춤한 것을 기회로 핵발전시장의 선두 다툼에 뛰어들고 있다.

현대사회의 합리화의 비합리성과 사회적 저항

盧鎭澈 경북대학교 사회과학연구소 1995 社會科學 Vol.7 No.-

환경문제와 사회과학의 인식변화

노진철 지역사회학회 1999 지역사회학 Vol.1 No.1

해외 군당국의 감항인정의제 고찰

노진철,구본욱,고준수 항공우주시스템공학회 2016 항공우주시스템공학회지 Vol.10 No.4

The world is currently confronted with regional conflicts among nations that seek to protect their territory. The associated counter-terrorism activities and international business flows can be increased through airworthiness-recognition tasks that are related to aircraft exports, dispatch troops, and overseas bases. It is important to establish airworthiness-recognition processes between foreign military authorities to minimize the potential for sovereign national positions and responsibilities. For this study, the military airworthiness recognition between recognition partners was surveyed to secure flight safety for the development and operation of aircrafts. The analysis of the U.S. and European Military Authority Recognition Questionsets (MARQs) in this paper introduces the rules, inspection capabilities, production process, and certification of the airworthiness authority. The regulatory activities, which are required by the Korea Military Airworthiness Authority (MAA) with respect to foreign MAAs, can be reduced by the implementation of the MARQ. 국가간의 지역충돌, 영토 보호, 대테러 그리고 국제 무역 흐름에 직면한 현 세계는 항공기 수출, 부대파견 및 해외 주둔에 연관되어 감항인증 업무가 증가될 수 있다. 주권 국가의 위치와 책임을 최소화하기 위해서 외국 군 당국사이의 감항인증 절차를 확립하는 것은 중요하다. 이 연구는 항공기 개발 및 운영을 위한 비행 안전을 확보하기 위한 인정 파트너 사이의 군 감항 인정을 연구하였다. 이 논문은 감항당국의 역할, 감독능력, 생산절차 및 인증의 소개로 미국 및 유럽 군 당국의 인정의제를 분석하였다. 군당국인정인제를 기본으로, 다른 외국 군당국과 한국군감항당국에 의해 요구되는 규정활동을 감소할 수있다.

중심에 대한 주변의 항의로서의 민간주도형 주민투표: 삼척·영덕·기장의 원전관련 주민투표를 중심으로

노진철 한국환경사회학회 2017 환경사회학연구 ECO Vol.21 No.2

Private-led referendums have political meaning as a public outcome of risk conflict thatis not legally binding and not related to political control. Risk conflicts between the centerand the periphery, i.e. between the government and residents, start with the risk perceptionaldifference between the policy maker and the parties. In the semantic dimension of facts,private-led referendums related to Nuclear Power Plant are protest of the periphery forbureaucratic practice to neutralize the self-determination power of residents who are parties. Residents are considered central to the political system only as a means to ensure procedurallegitimacy of national policies and residents’ water solubility requirements system of nationalpolicy projects. In the semantic dimension of the temporality, private-led referendums areepisodic sequence of protest cases with little causal continuity, distractions and loosely statedprotests. Their referendums are public protest movements against the government thatpromotes unilaterally based on administrative procedures, ignoring changing publicopinion in the region. In the semantic dimension of the sociality, the succession of thesereferendums is that the parties will amplify the conflict with policy makers. Continuationin the referendum by referendum will diffuse and deepen the conflict. 삼척과 영덕, 기장의 민간주도형 주민투표들은 법적 구속력도 없고 정치적지배와도 관련 없지만 위험 갈등의 공적 성과로서 정치적 의미를 가진다. 중심과 주변 간, 즉 정부와 공중 간에 일어나는 위험 갈등은 정책결정자와 당사자들간 위험 인지의 차이에서 비롯된다. 사실적 의미 차원에서 보면, 원전관련 민간주도형 주민투표들은 당사자인 주민들의 자기결정권을 무력화시키는 관료주의적 관행에 대한 주변의 항의이다. 주민들은 정치체계의 중심이 국책사업의 주민수용성 요구 제도를 절차적 정당성 확보를 위한 수단으로만 간주한다고 본다. 시간적 의미 차원에서 보면, 민간주도형 주민투표들은 인과적 연속성이 거의 없이 산만하고 느슨하게 나열된 항의 사건들의 삽화적 연속이다. 그들주민투표는 해당 지역의 변화된 여론을 무시하고 행정절차에 따라 일방적으로추진하는 정부에 대한 공중의 항의운동이다. 사회적 의미 차원에서 보면 이들주민투표의 연속은 당사자들이 정책결정자와의 갈등을 증폭시키는 데 있다. 1년 반에 걸친 주민투표들의 연속은 갈등을 확산하고 심화시킨다.

현대 위험사회에서의 위험연구

노진철 위기관리 이론과 실천 2005 Crisisonomy Vol.1 No.1

서구에서 위험연구는 수용가능한 위험 수준의 측정, 평가를 놓고 기본적인 지향과 고찰방식에서 3가지 경향으로 나뉜다. 형식적-규범적 입장을 취하는 위험객관주의와 심리학적-인지적 입장을 가진 위험주관주의, 그리고 문화적-사회학적 접근을 보여주는 위험구성주의가 그것이다. 그러나 이러한 위험연구는 국가의 통제를 정당화하고 위기관리의 효율성을 극대화하기 위한 도구학문으로 전락한다는 우려를 낳았다. 이런 맥락에서 Beck 에 의해 촉발된 위험사회 논의는 연구중심을 수용가능한 위험 범위에서 위험의 사회적 구성조건으로 이행시켰다. 이는 다시 Perrow, Wildavsky, Giddens, Luhmann 등에 의해 결정자와 당사자 간의 위험갈등을 포괄하는 사회이론으로 발전하게 된다. 이러한 위험연구가 우리 사회의 위험연구에서 가지는 함의는 적지 않다. In the Western, risk studies which have relevance to measurement and assessment of acceptable risk criteria get divided three tendencies of their fundamental orientation and methods. There are risk-objectivism which make an formal- normative approach, and risk-subjectivism which make an psychological-cognitive approach, risk-constructivism which make an cultural-sociological approach. But they have assumed very serious aspect because their acceptable risk criteria justifies the control of government, and therefore degenerated into scientifical means which maximize the efficiency of national crisis management system. In this context with a scientifical discussion on risk- society which was detonated by Beck, the center of research activities changed from acceptable risk criteria to societal constructive conditions of risk. Perrow and Wildavsky, Giddens, Luhmann develop the discussion on risk-society into a societal theory of risk, including risk conflicts between the determinator and the persons concerned.

불확실성 시대의 위험사회

노진철 국가위기관리학회 2011 국가위기관리학회 학술대회 Vol.2011 No.1

자연과학적 지식을 품은 거대 사회이론 : 니클라스 루만의 『사회적 체계들: 일반이론의 개요』(1984) 서평

노진철 인천대학교 인문학연구소 2023 인문학연구 Vol.40 No.-

위험사회의 관점에서 본 재난의 구조적 이해

노진철 국가위기관리학회 2014 국가위기관리학회보 Vol.6 No.2

위험 현상은 오로지 소통의 의미에서만 구성된다. 루만의 사회체계이론은 위험 소통 자 체가 재귀적으로 작동하며, 그런 맥락에서 보편성을 갖는다고 본다. 그에 따르면 위험 개 념이 체계가 내린 결정의 부정적인 결과를 다시 체계에 재귀적으로 귀속시키는 사회적 잠 재력과 연관이 있다면, 위해 개념은 외부 환경에서 야기한 손실로서 그 영향을 받는 당사 자들의 통제 밖에 있는 손실과 연관이 있다. 위험사회와 안전사회의 차이는 재난에 대한 구조적 관찰을 가능하게 한다. 재난관리체계가 정상적으로 작동하는 상황에서 바로 재난 이 발생한다는 재난관리의 역설이 일어난다. 이로부터 위험과 안전, 즉 위험사회와 안전사 회는 우리가 선택해야 하거나 선택할 수 있는 문제인가 묻게 된다. The phenomenon of risk is constructed only in the sense of communication. The Luhmann`s Theory of autopoietic social systems argued that risk communication itself has become reflexive and thus universal. The potential loss is either regarded as a consequence of decision, we then speak of risk. Or the possible loss is considered to have been caused externally, we then speak of danger. The difference between the risk society and the safe society can be a structural observations of the disaster. Just a disaster occurs in the context of disaster management system is operating normally is paradox. This Consideration induces us to pose the question of whether there can be situations where we can choose between risk and security, between risk-society and safe-society.

한반도의 전쟁/평화-정치와 동맹, 그리고 북핵 위기: 자기준거적 체계이론의 관점에서

노진철 비판사회학회 2020 경제와 사회 Vol.- No.126

If war is a normal situation with a very long history, peace is an unusual event. Hegel and Clausewitz regard war as an extension of politics. On the other hand, self-referenced system theory regards war as a system that is structurally coupled with the political system. War is a component of transnational relations that lead to communication that mobilized violence by the distinction of enemy/comrade, that is a self-referenced system. The core of the alliance of the great powers that emerged after World War II is not the expansion of power or security, but the hierarchy without other alternatives. The differentiation of center/periphery of the world society makes it possible to observe the asymmetrical hierarchies caused by the difference in power advantage/power inferiority in relation to the wars of the weak countries that the great powers interfered with and the peacekeeping thereafter. In the Korean War/Peace-Politics, attention should be paid not only to the observation of the primary order by the distinction of the enemy/comrade, but also the observation of the secondary order, that is the distinction of equality/inequality. In North Korea’s nuclear crisis in a series of circular cycles, the repeated US single sanctions and UN sanctions in response to repeated missile launches and nuclear tests are signs that if the North resists sanctions, neither the US nor the UN will accept it. The first nuclear crisis pushed North Korea’s long-range missile test to the level of war with the United States, and was eventually resolved by agreeing to abandon North Korea’s nuclear development, guarantee security, and normalize North Korea relations. Although the Six-Party Talks created a structure in which denuclearization and peace agreements were discussed in a multilateral framework, the second nuclear crisis was repeated several times by North Korea’s nuclear attack and UN sanctions. The war system operated during the nuclear crisis. Even in the third nuclear crisis, nuclear attack and repeated circulation of UN sanctions reinforced the intensity of violence. The world’s political system was out of control, and the war system operated. Although South Korea was excluded by the US from the nuclear crisis and the peace process on the Korean Peninsula, and also agreed to North Korea for inter-Korean exchanges and peace cooperation, South Korea participated in US and UN sanctions against North Korea without objection or resistance. The secondary structure of the priority of the superpowers that causes South Korea to take actions that it will not choose works in the reverse direction. 전쟁이 매우 오랜 역사를 가진 정상적 상황이라면, 평화는 이례적 사건이다. 헤겔과 클라우제비츠는 전쟁을 정치의 확장으로 간주한다. 그에 반해 자기준거적 체계이론은 전쟁을 정치체계에 구조적으로 연동된 체계로서 사회에 역기능적이라고 본다. 전쟁은 적/동지의 구별에 의해 폭력을 동원한 소통들로 연결되는 초국가적 관계들의 구성물, 즉 자기준거적 체계이다. 제2차 세계대전 이후 등장한 강대국 동맹의 핵심은 권력확장 이나 안전보장이 아니라 다른 대안이 없는 위계이다. 세계사회의 중심/주변의 분화는 강대국이 간섭한 약소국의 전쟁들과 그 이후 평화유지와 관련해서도 권력우세/권력열 세의 기초적 약호에 의해 비대칭적 위계가 작동하는 것을 관찰할 수 있게 한다. 이런 맥 락에서 한반도 전쟁/평화-정치에서는 적/동지의 구별에 의한 1차적 질서의 관찰뿐만 아니라 2차적 질서의 관찰, 즉 평등/불평등의 구별에 의한 관찰도 주목해야 한다. 연쇄 적 순환 형식을 띤 북핵 위기들에서 수차례 반복된 미사일 시험발사·핵실험과 그에 대 응해 반복된 미국 단독 제재와 유엔 제재는 북한이 제재에 대해 저항한다면 미국도 유 엔도 수용하지 않을 것임을 북한에 알리는 신호이다. 1차 북핵 위기는 북한의 미사일 시험발사가 미국과의 전쟁 수준까지 밀고 갔고, 결국 북한의 핵개발 포기와 안전보장, 북미관계 정상화에 합의해 해소되었다. 비록 6자회담이 다자국 협력 틀에서 북한의 비 핵화와 평화협정 체결 논의를 병행하는 구조를 만들어냈지만, 2차 북핵 위기는 북한의 핵공격 위협과 유엔 제재가 수차례 반복되었고, 전쟁체계가 작동했다. 3차 북핵 위기도 핵공격 위협과 유엔 제재의 반복적 순환이 폭력의 강도를 강화했다. 세계 정치는 통제 불능 상태에 빠졌고, 전쟁체계가 재작동했다. 남한은 북핵 위기와 한반도 평화과정에서 미국에 의해 배제되면서도, 또한 남북교류와 평화협력에 대해 북한과 합의하면서도, 미 국·유엔의 대북한 제재에 이의제기나 저항 없이 참여한다. 남한이 선택하지 않을 행동 을 하게 만드는 강대국 우선성의 2차적 구조가 역방향으로 작동한 것이다.