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      • KCI등재

        행정입법에 대한 소고

        김봉채 한국공법학회 2008 公法硏究 Vol.37 No.1

        오늘날 행정입법은 매우 복잡하게 전개되고 있다. 종래에는 법규성이 없다고 하는 행정규칙이사회현실의 복잡성과 전문성으로 인해 법규성이 있다고 하는 이론이 등장하고, 판례도 이를 수긍하고 있는 것이 현실이다. 그런데, 이러한 행정규칙의 법규성은 국민들의 법률생활안정과 관련하여 중대한 영향을 미칠 뿐만 아니라 권력분립의 원리에도 영향을 미쳐, 전문성ㆍ기술성을 요하는 행정영역을 전문성이 떨어지는 국회에서의 국정통제는 그 실효성이 의심스러운 것이 현실이다. 게다가 법규성을 갖는 규칙을 광범위하게 인정함으로써 실질적으로 행정입법권까지 광범위하게 인정하는 결과가 된다면 행정부의 독주를 통제할 수 없을 뿐만 아니라, 결과적으로 권력이 행정부에 집중됨으로서, 그 피해는 국민에게 고스란히 돌아오게 될 것이다. 이러한 문제의식에서 행정입법의 논의는 의미가 있을 것이다. 즉, 행정입법의 논의는 법규명령과 행정규칙의 구별기준을 명확히 함으로써, 법규에 대한 예측가능성을 높여 국민들의 법률생활의 안정에 기여하고, 한편으로 국회와 행정부 사이의 입법활동에 명확한 위임입법과 행정입법을 유도하는 것이다. 이를 위해서 첫째 행정입법, 즉 법규명령과 행정규칙은 나름대로 고유한 형식으로 존재하도록 유도하여야 한다. 일반적ㆍ추상적 규율인 법규가 규범력을 갖기 위해서는 법규에 대한 인식가능성이 있어야 하는데 이러한 형식이 인식가능성의 전제가 되기 때문이다. 둘째, 이 경우 존재형식은 헌법에서 찾아야 하고, 따라서 행정입법 중 법규명령은 헌법상의 대통령령과 부령 등 몇 가지로 한정하여야 한다. 이 경우 행정입법의 형식에 따른다 해도 이는 행정법규 제정권한이 있는 자가 법규적 내용을 엄격한 제정절차를 거쳐서 법규범형식으로 정립하여야 한다. 이것은 행정입법권을 인정한 헌법제정권력자가 지나친 행정입법의 확대를 견제하기 위해서 일정한 형식으로 제한한 것이라고 할 것이다. 셋째, 법규명령과 행정규칙의 구별은 ‘제정의 형식’에 따라 구분되어야 한다. 그 형식의 존재는 곧 법규의 수범자인 국민들의 법의 인식근거가 된다. 따라서 법규명령은 법규명령형식으로 행정규칙은 행정규칙형식으로 제정되어야 한다. 행정부의 행정규칙으로의 도피를 막으려는 의도가 있는 것이다. 또 이것은 국회에게는 입법권의 행사를 진지하고 신중하게 행사할 것을 주문하는 것이기도 하기 때문이다. Today's society, administrative legislation is spread very intricately. Because of complexity and professionalism of society actuality, administrative legislation is increased than National Assembly legislation gradually. The Supreme Court is recognizing administrative legislation. By the way, the legislation's nature of administrative regulation affects important people's stability of law's life, Because there is no possibility of anticipation. These phenomenons influenced between legislative and administrative power, It is difficult that the legislative body which is no professionalism controls the Administration which is professionalism. In addition, substantially, if we recognize administration legislative power extensively, as that power is converged in the Executive as a result, the damage may return completely to people. In these point of view, the discussion of administrative legislation may be meaning. That is, discussion about administrative legislation, doing definitely distinction standard of administrative decree and administrative regulation, On the other hand, when the National Assembly and administration legislate, they derive so that may legislate to distinguish definitely administrative decree and administrative legislation. For this, first, administrative decree and administrative regulation must exist in itself peculiar form. General and abstract legislation, because these form becomes possibility of anticipation. Second, in this case, form of existence must look for groundwork in constitutional law, and so, administrative decree must limit by some such as constitutional Presidential decree and order from a government ministry. So as to check administration legislative power, person of constituent power restricts the adminisration that extension too much. Also, the person who have enactment competence must establish, passing through strict enactment formality, administrative legislation in legislation form. Third, distinction of administrative decree and administrative injunction should be divided according to 'Form of regulation'. The Form of regulation becomes civilianizations' possibility of anticipation. Therefore, administrative decree should be established as form of administrative decree, administration regulation as form itself. Because it is that it is intention to keep away escape of administration rule of the Executive, and order to use seriously and circumspectly in event of legislative power to the National Assembly.

      • KCI등재

        Variation of Underwater Ambient Noise observed at IORS Station as a Pilot Study

        김봉채,최복경 한국해양과학기술원 2006 Ocean science journal Vol.41 No.3

        The Ieodo Ocean Research Station(IORS) is an integrated meteorological and oceanographic observation base which was constructed on the Ieodo underwater rock located at a distance of about 150 km to the south-west of the Mara-do, the southernmost island in Korea. The underwater ambient noise level observed at the IORS was similar to the results of the shallow water surrounding the Korean Peninsula (Choi et al. 2003) and was higher than that of deep ocean (Wenz 1962). The wind dependence of ambient noise was dominant at frequencies of a few kHz. The surface current dependence of ambient noise showed good correlation with the ambient noise in the frequency of 10kHz. Especially, the shrimp sound was estimated through investigations of waveform and spectrum and its main acoustic energy was about 40dB larger than ambient noise level at 5 kHz.

      • KCI등재

        황해 연안에서 관측된 딱총새우 음의 특성

        김봉채,김병남,신창웅,김철수,최복경,Kim, Bong-Chae,Kim, Byoung-Nam,Shin, Chang-Woong,Kim, Cheol-Soo,Choi, Bok-Kyoung 한국해양학회 2007 바다 Vol.12 No.3

        2001년 5월에 황해 연안의 수심 약 20 m의 해역에서 10시부터 13시까지 3시간 동안 수중소음을 관측하였다. 측정기간 내내 생물음으로 추정되는 강한 수중음이 지속적으로 관찰되었다. $1{\sim}20kHz$의 주파수 대역에서 측정된 수중음의 레벨은 수중 배경소음 레벨과 비교하여 매우 높게 측정 되었다. 이러한 수중음은 연안 수중소음 레벨에 지속적으로 영향을 줄 수 있으므로 수중음의 발생 원인을 규명하고자 하였다. 본 연구에서는 기존에 발표된 논문들을 근거로 하여 수중음의 가장 유력한 음원으로 해저바닥에 서식하는 딱총새우의 음을 제시하였으며, 동일해역에서 채집한 살아있는 딱총새우로부터 방출되는 음향신호를 실험실에서 측정함으로서 이 수중음이 딱총새우에 의하여 발생된 것임을 재확인할 수 있었다. Ambient noise was measured for 3 hours on May, 2001 at a site of 20 m water depth in the Korean coast of the Yellow Sea. During the measurement, the strong underwater sound assuming by marine life was continually observed. The spectrum level of this sound was very high compared to that of underwater ambient noise over the frequency range from 1 to 20 kHz. Therefore, this underwater sound can continually affect the ambient noise level. In this study, the source of the underwater sound was investigated. The snapping shrimp was estimated as reliable source. It was confirmed through comparison with experimental results described in previously literatures. It was also confirmed through analysis of snapping shrimp sound measured under laboratory conditions.

      • KCI등재

        「민간임대주택에 관한 특별법」상 기업형임대주택공급 촉진지구지정에 있어서몇 가지 문제점

        김봉채 한국집합건물법학회 2017 집합건물법학 Vol.23 No.-

        Park, Geun-hye, announced the New Stay policy for the middle-class housing renovation on January 13, 2015, In order to specify this, the former 「RENTAL HOUSING ACT」 was revised to 「SPECIAL ACT ON PRIVATE RENTAL HOUSING」 on August 28, 2015, and it took effect on December 29, 2015. By shifting the supply system for private rental housing from "regulatory" to "support," we have laid a legal basis for increasing the supply of private rental housing that enables the middle class to stay in stable housing for a long period of time. In other words, there were six regulations on rental housing built by the private sector. Four of them were abolished such as initial rent, conversion duty, tenant qualification, set up a security right. If the commercial rental business operator wants to build commercial rental housing on more than one half of the site, COMMERCIAL RENTAL HOUSING SUPPLY PROMOTION DISTRICT can be specified. In COMMERCIAL RENTAL HOUSING SUPPLY PROMOTION DISTRICT, the business process is simplified. Notwithstanding the building-to-land ratios and the floor area ratios prescribed by municipal ordinances under National Land Planning and Utilization Act, they shall be relaxed to the upper limit thereof prescribed by said Article and the relevant statutes. However, the law is favorable to commercial rental business operators by abolishing initial rents, even though it has favorable regulations on the New Stay policy. This is a loss of balance between public support and public accountability, there is criticism that this is not a housing policy for the middle class but a policy for the private rental business. With respect to COMMERCIAL RENTAL HOUSING SUPPLY PROMOTION DISTRICT, When designation authority designates COMMERCIAL RENTAL HOUSING SUPPLY PROMOTION DISTRICT, by establishing and stating the location standard as an administrative rule, it causes confusion in the legal system as well as causing a considerable obstacle to the New Stay policy. The scope of the Project Implementers in relation to the promotion district is controversial in terms of interpretation and needs to be improved. 2015. 1. 13. 박근혜 정부는 중산층 주거혁신을 위해 New Stay 정책을 발표하였고, 이를 구체화하기 위하여 종래의 「임대주택법」을 2015. 8. 28. 「민간임대주택에 관한 특별법」으로 전부개정하여 2015. 12. 29. 시행하였다. 민간임대주택에 대한 공급체계가 ‘규제’ 중심에서 ‘지원’ 중심으로 전환하여 중산층이 장기간 안정적으로 거주할 수 있는 민간임대주택 공급을 획기적으로 늘리기 위한 법적 토대를 마련하였다. 즉, 그동안 민간이 건설하는 임대주택에 대해서 적용되었던 6대 핵심규제 중에서 임대의무기간(4년 또는 8년) 및 임대료 상승률(연간 5%)을 제외한 초기임대료, 분양전환의무, 임차인 자격, 담보권 설정 제한 폐지 등 4대 주요 규제를 폐지하고, 기업형임대주택 공급촉진지구 신설하여 기업형임대사업자가 부지의 1/2이상에 8년 이상 임대주택을 건설하려는 경우, 지정권자가 기업형임대주택 공급촉진지구로 지정하여 사업절차를 대폭 간소화하고, 지방자치단체 조례에도 불구하고 용적률․ 건폐율을 국토계획법에 따른 법정 상한까지 허용할 수 있으며, 용도지역에도 불구하고 업무시설 등 복합개발을 허용할 수 있도록 규정하고 있다. 그러나 New Stay 정책에 대하여 위와 같은 파격적인 지원을 규정하고 있음에도 초기임대료, 분양전환의무, 임차인 자격, 담보권 설정 등을 폐지하여 기업형임대사업자에게 유리하게 규정하고 있으며, 실제 임대사업자가 지나치게 높은 임대료를 책정하고 임차인의 자격여부도 따지지 않는 등 공적지원과 공적책임이 균형을 잃은 것이고, 중산층을 위한 ‘주거’정책 아닌, 민간 임대사업자를 위한 산업정책이라는 비판이 제기되고 있으며, 촉진지구지정과 관련하여 민간임대주택법상 운용에 있어서 촉진지구 지정권자들이 입지기준 등의 행정규칙을 제정·고시하여 운영하는 등 법체계에 혼란을 초래함은 물론 New Stay에 적지 않은 장애를 가져오고 있고, 촉진지구 사업시행자의 범위와 관련하여 해석상 논란의 여지가 있으므로 이에 대한 정비가 필요하다.

      • KCI등재

        Development of a Broadband Self-recording Hydrophone

        김봉채 한국해양과학기술원 2006 Ocean and Polar Research Vol.28 No.2

        A broadband self-recording hydrophone was developed to conveniently assemble a hydrophone array for use in receiving underwater sound waves. A trigger device with an electromagnetic induction coupler was also developed to control the hydrophones operation. Main configurations and specifications of the self-recording hydrophone are introduced in this paper. We present experiment results conducted in a water tank to examine the operating behavior of the hydrophone. Some advantages are discussed when the self-recording hydrophones are used to make up a hydrophone array.

      • KCI등재후보

        황해에서 저주파 광대역 음원을 이용한 전달손실의 계절변동 연구

        김봉채,최복경 한국음향학회 2002 韓國音響學會誌 Vol.21 No.3

        해수중에서 음파는 수심, 음속구조 및 해저지질 등의 영향을 받으면서 전파한다. 특히 천해의 경우 해수중의 음속구조는 시공간적으로 심하게 변동하고 있고, 해저지질도 공간적으토 다양하게 분포한다. 황해에 있어서 저주파 음파전파의 계절변동을 조사하기 위하여 황해의 중앙부분에 위치하는 동일한 정선에서 봄철, 여름철, 가을철 등 서로 다른 계절에 저주파 광대역 음원을 이용하여 음파 전파실험을 실시하였다. 그리고 이 때에는 수중음파 전락환경을 파악하기 위하여 해수중 음속구조를 측정하였다. 이 논문에서는 황해에 있어서 음속구조 및 음파 전달손실의 측정결과에 관하여 고찰하였고, 음파 전달손실의 계절변동을 조사하였다. 그 결과 여름철에 측정된 전달손실은 봄철 및 가을철에 측정된 전달손실보다 크게 나타났고, 가을철에 측정된 전달손실은 봄철에 측정된 전달손실보다 다소 작게 나타났다. 그리고 계절에 의한 전달손실의 차이는 주파수 및 전파거리의 증가와 함께 증가하였다. The sound wave in the sea propagates under the effect of water depth, sound velocity structure, sea surface and bottom roughness, and bottom sediment distribution. In particular the sound velocity structure in shallow water varies with time and space, an? the sediment distributes very variedly with place. In order to investigate the seasonal variation of low-frequency sound propagation in the Yellow Sea, the propagation experiments were conducted along the same track in the middle part of the Yellow Sea at various seasons of spring. summer, and autumn. In this paper we consider the measurement results on the propagation loss with the sound velocity structure, and investigate the seasonal variation of the propagation loss. As a result, the propagation losses measured in summer were larger than the losses in spring and autumn. And the propagation losses measured in autumn were smaller than the losses in spring. The seasonal change of the propagation loss increased with the rise of sound frequency and the propagation range.

      • KCI등재

        휴대용 수중청음기 배열 시스템의 개발

        김봉채,Kim Bong-Chae 한국음향학회 2006 韓國音響學會誌 Vol.25 No.4

        수중음장의 공간적인 분포를 측정하거나 해양에서 음파의 도래방향을 탐지하기 위하여 수중청음기 배열을 사용하고 있다. 그런데 수중청음기 배열은 일반적으로 규모가 크고 가격도 고가이다. 그래서 수중청음기 배열을 다루기가 편리하지 못하고, 구입하기도 쉽지 않다. 수중청음기 배열을 간편하게 구성하여 수중음파를 수신하는 데 사용할 목적으로 수중청음기와 데이터 로거가 일체형인 수중청음기 로거를 개발하였다. 그리고 수중청음기 로거로 구성된 수중청음기 배열 시스템을 개발하였다. 이 논문에서는 개발된 수중청음기 로거 및 수중청음기 배열 시스템의 구성에 대하여 보고한다. 또한 수중청음기 로거의 수조실험 결과 및 수중청음기 배열 시스템에 의한 해수중 주위잡음의 측정 예에 대하여 고찰한다. 그리고 이 수중청음기 배열 시스템을 사용할 때 편리한 점에 대해 기술한다. A hydrophone away is used to measure spatial distribution in underwater sound field and to detect incoming direction of sound waves in the ocean. It is not usually convenient to handle the hydrophone away because of its extensive scale. And it is not easy to purchase the hydrophone away because of expensive price. A hydrophone logger combined with a hydrophone and data logger was developed to consist conveniently of a hydrophone away for use to receive underwater sound waves. And a hydrophone array system with the hydrophone loggers was developed. Main configurations of the hydrophone 1o99er and the hydrophone array system are introduced in this paper. Also we present some measurement results by the hydrophone logger in a water tank and measurement examples on ambient noise in the sea by the hydrophone away system. And we discuss some advantages in use of the hydrophone array system.

      • SCOPUSKCI등재

        He-Ne 레이저와 CCD 카메라를 이용한 비접촉 3차원 측정

        김봉채,전병철,김재도,Kim, Bong-chae,Jeon, Byung-cheol,Kim, Jae-do 대한기계학회 1997 大韓機械學會論文集A Vol.21 No.11

        A fast and precise technique to measure 3-dimensional coordinates of an object is proposed. It is essential to take the 3-dimensional measurements of the object in design and inspection. Using this developed system a surface model of a complex shape can be constructed. 3-dimensional world coordinates are projected onto a camera plane by the perspective transformation, which plays an important role in this measurement system. According to the shape of the object two measuring methods are proposed. One is rotation of an object and the other is translation of measuring unit. Measuring speed depending on image processing time is obtained as 200 points per second. Measurement resolution i sexperimented by two parameters among others; the angle between the laser beam plane and the camera, and the distance between the camera and the object. As a result of these experiments, it was found that measurement resolution ranges from 0.3mm to 1.0mm. This constructed surface model could be used in manufacturing tools such as rapid prototyping machine.

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