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물 사용에 따른 지역 갈등 해소를 위한 적정 비용부담 정책
권형준 국회입법조사처 2010 입법과 정책 Vol.2 No.2
This paper is an attempt to understand the underlying structure of regional conflicts relating with various water uses between upstream and downstream areas and in that context to examine some issues related to cost allocation policy. Upstream areas have undergone all sorts of damages, such as regulation, regional environmental change which are owing to the construction of water supply sources, multipurpose dams. However, downstream areas being possessed of plenty of water uses just pays for the water tariffs which was set below reasonable level and do not bear the damage costs of upstream areas resulting form unfavorable socio-economic change, and it results in regional conflicts relating with water uses between upstream and downstream. Although those conflicts may be related with historical and emotional aspects, the very core of the conflicts is rooted in little compensation policy for damages and losses from dam construction, and in that context the setting of cost allocation mechanism which is acceptable to both areas will be indispensable to solve those conflicts. To conclude, either any financial compensation from central government or increase of water tariff to a reasonable level will be the last resort of solving those conflicts. 최근 동일 하천을 공유하거나 인접한 지역 간에 하천수의 사용을 두고 갈등이 첨예하다. 사실 그동안 다목적댐과 같은 수원(水源) 조성으로 인해 하천 상류에 위치하는 지역은 다양한 규제를 받는 등 많은 환경 변화를 겪게 되었으나, 이러한 환경변화에 대해 별도의 보상수단이 강구되지 못해 결과적으로 상·하류간 물 사용에 따른 갈등으로 나타나게 되었다. 상·하류의 물 사용 갈등은 역사적이며 정서적인 측면도 강하지만, 실제적으로는 수원(水源)인 다목적댐이 위치해 있는 상류지역에 대한 적절한 보상책 제시가 문제 해결의 핵심이며, 국가나 댐 건설 사업자 또는 물 이용자들로부터 어떻게 필요한 재원을 마련하여 서로가 납득할 수 있는 배분 기제(mechanism)를 만드냐 하는 것이 중요하다. 정부가 국가 재원으로 이를 보상해주지 못한다면 합당한 수준의 댐 원수나 광역상수도 요금의 현실화를 통해 환경비용뿐만 아니라 상류지역에 대한 적절한 보상책 마련 등 외부효과가 내재화 될 수 있도록 하는 것이 갈등 해결의 첩경이다.