자치단체장의 정책형성 동기에 관한 연구 : 성남시의 장학금 지급정책을 중심으로 Focused on the Analytic Hierarchy Process(AHP)

고경훈 한국행정연구원 2003 韓國行政硏究 Vol.12 No.3

본 연구는 본격적인 지방자치 실시후 활성화되고 있는 지방정치의 현실을 연구대상으로 한다. 특히 상위정부에 대한 지방정부의 자율성과 관련하여 지방정부의 정책형성을 중심으로, 양자의 상호작용을 다루고 있다. 상위정부는 지방정부에 대한 영향력을 유지하기 위해 권력 행사를 시도하고 이에 대해 지방정부는 전략적 대응을 통해 자율성의 확보를 추구할 것이다. 본 논문은 이러한 전략적 대응에 영향을 주는 요인으로 단체장의 정책동기 및 리더십을 통한 자율성 확보에 주목하였다. 이러한 이론적 배경하에서 성남시에서 전개되었던 장학금 사업을 연구대상으로 논의를 전개하였다. 연구결과 본격적인 지방자치 실시 이후 지역적인 공간에서 나타나는 정책형성 과정 특히 의제채택 및 정책결정 과정에서 공식적 참여자인 중앙정부 및 상위정부와 지방정부간의 상호작용이 매우 역동적으로 전개된다는 사실이 발견되었다. 이러한 역동성은 지방정치가 이루어질 수 있는 공간을 마련해주었고, 나아가 기존의 기능적, 제도적 수준에 머물렀던 지방행정에 관한 연구가 지방정치로의 외연을 넓힐 수 있는 단초를 마련했다는 점에서 의의를 갖는다고 할 수 있겠다. This article is to examine goaMpromoting productivity, promoting residents' satisfaction, and promoting transparency) and tools(improving personnel/organization, introducing new budget system, improving performance process, establishing electronic government, and contracting-out) of administrative reform in local government, and to analyze the important rate of its goals and tools. This study uses both data obtained by surveying sample local government, and literature relating to local government reform. The literature includes domestic and foreign publications and local government statistics. And then, the methodology to analyze the relative important rate uses the Analytic Hierarchy Process(AHP) of Expert Choice program(Trial Version 2000). The AI-IP results show the followings. First, it is promoting productivity(55%). promoting residents' satisfaction(24%), and promoting transparency(21%) that the relative important rate to goals of local administrative reform shows the order of priority. Second, it is the improvement of performance process that the relative important rate to tools for promoting local government productivity through administrative reform shows the first of five elements. Third, it is improvement of performance process that the relative important rate to tools for promoting residents' satisfaction through administrative reform shows is the first of five elements. Finally it is the establishment of e-government in local government that the relative important rate to tools for promoting transparency through administrative reform shows the first of five elements. The purpose of this study is finding the reality of the local politics after local autonomy. About the autonomy especially of the local government about the upper government, which treating the interaction of the policy formation of the local government. The upper government tries a power of influence to maintain about the local government. And the local government will pursue the autonomy through a strategic confrontation to the upper government. This paper paid attention to the factors which influence on local autonomy are policy motivation and the leadership of mayor. We exploded the discussion to the research object a scholarship policy in the Sung-nam city to be unfolded in theoretical such background. After a local autonomy, there is very dynamic interaction between the upper government and local government in the process of agenda setting and decision- making of local government. Such dynamics prepared the space which the local politics can be achieved. The research about local administration which we advanced and staied in a functional and institutional existing level. It will be said that we have the meaning that the point which can make the extension of the local politics to prepare the motivation. This paper aims to describe the characteristics of Vice-Ministers of Korean Governments from Rhee Seung Man government to Kim Dae Jung Government. We made the criteria for analyzing characteristics of Vice-Ministers, such as merit, patronage, spoils, and regional representativeness. There are several characteristics of Korean governments' appointing vice-ministers. Firstly, recent governments has appointed vice-ministers based on the merit criteria. Secondly, patronage had affected on appointing vice-ministers. In other words, the appointer(presidents and prime minister) appointed many vice-ministers based on the his college or university and birth place, and presidents who were from the military appointed vice-ministers often based on military service career. Thirdly, spoils had affected on appointing vice-ministers considerably. Especially, there were many vice-ministers who had political experiences with the appointer in Jang Myun government, because the government was parliamentary government. Finally, Honam region has been represented least in the appointed vice-ministers.

정부간 갈등에 영향을 미치는 지방자치단체장의 리더십에 관한 연구 : 서울시 추모공원 건립추진과정에서 나타난 서울시와 서초구의 갈등을 중심으로

고경훈 全北行政學會 2003 全北行政學報 Vol.17 No.1

지방지치 실시이후 한국 지방정치의 현장에서 나타난 가장 두드러진 특징은 지방정부간의 새로운 이해관계를 발생하게 되면서 지방정부간의 갈등이 중요한 사회문제로 부각되고 있다는 점이다. 즉, 지역주민들의 이익을 우선시하는 지방정부의 입장에서는 주민에 대한 대응성의 강화라는 순기능과 함께 지역의 이익만을 우선시하는 지역이기주의가 빈번하게 나타나게 된 것이다. 자신의 지역에 혐오시설을 입지시키지 않으려는 기피갈등(NYMBY)이나 자기지역에 이익이 되는 선호시설을 입지시키려는 유치갈등(PIMFY) 등이 대표적 지역갈등이라고 할 수 있다. 본 논문에서는 대표적 기피갈등 중의 하나인 서울시 추모공원 건립과정에서 나타난 서울시와 서초구의 사례를 중심으로, 정부간 갈등에서 나타난 지방자치단체장의 리더십을 다루고 있다. 사업가형 리더십을 구사한 서초구청장은 든든한 정치적 자원을 배경으로 서울시의 정책추진에 적극적으로 저항하여 결국 추모공원 사업을 무산시키게 된다. 공동체 정신에 입각해 정책추진이 이루어지기 위해서는 단체장의 독주를 적절히 견제하고 책임성을 확보할 수 있는 제도개선이 연구되어야 할 것으로 보인다. 구체적으로 정당공천제를 폐지하고, 주민소환제나 주민투표제 등을 도입해서 단체정의 전횡을 견제해야 할 것이다. 그리고 단체장에 대한 평가체계를 확립하고 시민단체 등으로 구성된 정책평가위원회를 독립기관으로 둘 필요가 있다. 이러한 제도적 견제장치들이 기지능할 때 우리나라의 지방정치는 본 궤도에 자리매김할 것이다.

정책연구 2015-37 : 자기주도학습 지원센터 설립,운영 방안

고경훈,조석주 한국지방행정연구원 2015 한국지방행정연구원 연구보고서 Vol.542 No.-

국유재산 위탁개발의 효율적 추진방안 국유재산 위탁개발의 효율적 추진방안

고경훈 한국행정학회 2010 Bulletins et mémoires de la Societe d'Anthropologi Vol.2010 No.9

공유재산 민간위탁 관리와 수수료체계의 개선방안

고경훈,강기홍,김찬동,정성근 한국지방계약학회 2010 지방계약연구 Vol.1 No.1

본 연구의 목적은 공유재산 관리의 효율화를 위한 합리적인 수수료 산정체계 결정에 있다. 이를 위해 첫째, 공유재산 위탁관리의 현황과 문제점을 살펴본다. 둘째, 공유재산 위탁관 리의 수수료 결정을 위한 다양한 방법론을 소개하며 특히 예산성과금 및 관재활동비, 총액 인건비, 활동기준원가계산(ABC: Activity-Based Costing) 방법 등의 비교·분석을 통하여 효 율적인 수수료의 원가분석방법을 제시한다. 공유재산 위탁관리 수입으로 사업비는 실비보전 될 수 있도록 해야 한다. 또한 유지관리 비용의 보전이 요구된다. 용역 원가에는 최소한의 업무수행에 필요한 비용인 재료비와 노무 비(인건비) 및 경비·일반관리비 등을 보전해 주어야 할 것이다.

인위적 구속환경에서 솔수염하늘소의 쏠기와 탈출행동: 성충탈출 방지용 그물망의 생물검정법 제안

고경훈,김동순,Ko, Gyeong hun,Kim, Dong-Soon 한국응용곤충학회 2017 한국응용곤충학회지 Vol.56 No.2

솔수염하늘소는 소나무에 시들음 증상을 유발하여 괴사시키는 소나무재선충을 매개하는 대표적 매개충이다. 소나무재선충병 고사목 방제살충처리 방법으로 훈증방법을 대체할 수 있는 그물망을 이용한 방제법이 도입되고 있다. 본 연구는 솔수염하늘소의 쏠기와 탈출 행동을 유발시키는 조건을 구명하기 위하여 구속 공간 및 온도를 달리 처리하고 탈출여부를 조사하였다. 솔수염하늘소는 직경 30 mm 이하의 공간에 구속되었을 때 장애물을 뚫고 탈출이 가능하였다. 온도 $15^{\circ}C$에서는 탈출에 성공하지 못하였으며, $20{\sim}30^{\circ}C$ 범위에서 탈출 성공률이 높았다. 먹이를 이용한 솔수염하늘소의 유인은 탈출 성공률에 영향을 미치지 않았다. 좁은 공간에 구속되지 않는 경우는 갉는 부위가 집중되지 않아 탈출공을 형성하지 못하였다. 구속된 공간에서 솔수염하늘소는 가운데와 뒷다리 부절을 이용해 좁은 공간에서 몸을 이동시키며 큰턱으로 정면에 있는 장애물을 집중적으로 갉아서 탈출공을 만들고 앞다리를 뻗어 몸을 지탱하면서 빠져나오는 행동을 보였다. 본 연구의 결과는 훈증 대체기술로 제시되고 있는 구속 그물망의 성능을 평가하는데 중요한 기초자료로 활용될 수 있을 것이다. The Japanese pine sawyer, Monochamus alternatus Hope, is a representative vector of the pine wood nematode, Bursaphelenchus xylophilus, which causes wilting symptoms in pine trees. A control method using a net has been introduced, which is an alternative method to the fumigation for the control of dead pine trees by pine wilt disease. This study was carried out to investigate the factors that induce gnawing and escaping behaviors of M. alternatus. The behaviors were examined after M. alternatus adult was placed in a confined space at different temperatures. M. alternatus adults could escape through mesh net torn by gnawing when they were confined in a space of 30 mm or less in diameter. The success rate of escape was high at 20 to $30^{\circ}C$, and no adults escaped at $15^{\circ}C$. The enticement of M. alternatus adults by food didn't affect the success rate of escape. In the case of not being confined in a narrow space, the escaping hole could not be formed because the gnawing was not concentrated on one part. M. alternatus moved its body in a narrow space using the tarsus of middle and hind legs, and made an escape hole by concentrically gnawing the obstacle on the front side with mandible, and showed a behavior of getting out while supporting the body by supporting the front legs. The present results will be able to use as an important basic information for evaluating the performance of mesh net which confines M. alternatus adults and suggested by alternative method to fumigation technology.

스페셜 이슈 : 자치단체 자체평가 개선을 통한 성과관리 모델 구축

고경훈 대한지방행정공제회 2012 地方行政 Vol.61 No.702

지방자치단체 안전관리 역량강화 방안 연구 - 자치단체 공무원의 인식을 중심으로 -

고경훈,이병기 한국자치행정학회 2015 한국자치행정학보 Vol.29 No.4

세월호 사고를 계기로 우리사회 전반에 걸친 안전의식 부족과 정부의 안전관리 역량의 부족함을 명확하게 확인하게 되었다. 현장에서 대응과 복구를 담당하는 지방자치단체수준에서도 안전관리 역량부족으로 인한 늦장 대응과 그로 인한 피해를 여실히 보여주었다. 본 연구는 지방자치단체 차원에서 효율적인 안전관리역량을 강화하는데 연구목적을 둔다. 지방자치단체에서 안전관리담당 업무 담당자를 대상으로 설문조사를 하였고, 안전관리역량의 우선순위 파악과 역량강화방안을 도출하기 위하여 IPA분석을 실시하였다. 광역 및 기초 자치단체의 수준별 차이와 기초자치단체간 지역별 특성에 따른 차이를 분석하는 위해서는 t-Test와 ANOVA를 실시하였다. 이를 통해 조작적 정의된 안전관리역량에 따라 지방자치단체 공무원의 안전관리 역량 수준을 측정하였으며, 안전관리 단계별로 각 항목의 개선순위를 제시하고 이를 기반으로 지방자치단체 수준에서의 안전관리 역량을 확보하기 위한 안전관리 역량강화전략을 제시하였다. As a result of a ferry Sewol accident, we found a lack of safety consciousness in our society and a limit of government’s safety management competence. In addition, we noticed a many problems and limitations in local government. In this respect, we focused on reinforcement of effective safety management competence at the level of local government. For the purpose, applying statistical methods which include IPA analysis, on safety managers in local government, we tried to figure out priority and to find enhancing strategies of the safety-management capability. According to the IPA analysis result, in a preventive stage, primary improvement area is safety consciousness competence. In a preparatory stage, major improvement area is resource management ability, cooperative work and convergence competence. In a response stage, primary improvement area was not founded, an incremental area is early warning ability and commitment competence of recovery equipment-relief supplies. In recovery stage, incremental area is retrievability. Also, the result on local governments’ safety managers shows that local government have higher safety management capability relative to the upper level government. In series of class, administrative official has more ability than technical official. In staff level, officials below level 6 has more ablity than officials above level 5. Thus, the result of this research implies that 1) professional knowledge for the prevention of disasters need to be enhanced at the preliminary stage, 2) Improvement on ways of managing education program is necessary at the preparatory stage, 3) An inter-governmental emergency aid-system should be established, so that a notification system and an early warning system can be well-structured at the response stage , and 4) co-operation system should be established for efficient implementation of damage investigation, emergency restoration, relief of victims , follow-up management etc. at the recovery stage.

지방정부 3.0의 개념과 방향

고경훈,김건위 한국행정학회 2013 한국행정학회 학술발표논문집 Vol.2013 No.-

스페셜이슈 : 대도시 특례 확대를 위한 판별 기준

고경훈 대한지방행정공제회 2012 地方行政 Vol.61 No.705