‘김대중기념관’과 기억의 정치학

정헌주(Heon Joo Jung) 역사비평사 2018 역사비평 Vol.- No.122

<Kim Dae Jung Nobel Peace Prize Memorial>, established on Samhakdo, Mokpo in 2013 as one of public spaces that commemorate and represent Kim Dae Jung, (re)constructs knowledge about him and his winning of Nobel Peace Prize in 2000 in particular manners. This study examines the context in which <Kim Dae Jung Memorial> was built and its contents and representation methods to investigate its founders’ intention as well as its political implications. At the backdrop of its establishment exist not only political and economic motivations of political leaders in local governments but also symbolizing efforts to “reinstate” the city of Mokpo as the main locus of local politics. Moreover, the memorial commemorates Kim Dae Jung and his Nobel Prize winning in unusual ways. First, it places his Nobel Prize winning in the very first exhibit by inverting the time sequence, which forces visitors take this event for granted and “de-problematize” it. It also visually represents the moment of prize winning, making visitors feel “strange” and attaching immortality in this “legendary” event of Kim Dae Jung as the first Korean who won the Nobel Prize. At the same time, Kim Dae Jung is represented as an “impeccable” figure as “uncomfortable” past is forgotten in the memorial. This study examines political and cultural implications of <Kim Dae Jung Memorial> as a political space and institution.

대만의 국제개발협력, 국제규범, 그리고 파트너십: 대만 정부와 NGO의 개발협력사업을 중심으로

정헌주 ( Heon Joo Jung ) 중앙대학교 국가정책연구소 2019 국가정책연구 Vol.33 No.2

대만은 1950년대부터 자국의 정치적, 외교적 목적을 달성하기 위한 수단으로 해외원조를 활용하였으며, 특히 1970년대 중국과의 경쟁에서 외교적 고립에 대응하는 수단으로써 해외원조는 더욱 중요한 역할을 수행하였다. 1980년대 민주화와 2000년 민진당의 집권은 대만의 해외원조정책이 개발협력에 관한 국제규범에 조응하는 방향으로 변화하는 계기를 마련하였다. 동시에 대만의 경제성장과 민주화로 인한 시민사회의 역동성은 대만 국내NGO의 보다 적극적인 국제개발협력사업 참여로 이어졌다. 본 연구의 목적은 대만의 국제개발협력이 국제규범에 따르는지를 살펴보기 위하여 대만 정부와 대만 NGO의 개발협력사업을 비교 검토하고 민관파트너십의 현황과 특성을 분석하는 것이다. 특히 정부와 NGO의 국제개발협력사업의 파트너국가 선정이 외교적 목적 달성 혹은 국제규범 준수를 강조하는지 살펴보기 위하여 수원국의 수교국 여부와 최빈개도국 여부라는 두 가지 기준으로 분류하여 각각의 원조 패턴을 살펴보고 유사점과 차이점을 분석한다. 분석 결과에 따르면, 정부의 해외원조는 2000년대 이후에도 여전히 수교국에 대한 개발협력사업에 초점을 두고 있으며 최빈개도국에 대한 원조사업은 상대적으로 부족한 반면, 대만 NGO의 개발협력사업은 미수교국과 최빈개도국에 대한 비중이 상대적으로 매우 높았다. 최근 대만 정부의 신남향정책을 고려하였을 때 대만 NGO의 동남아시아국가에 대한 다수의 개발협력사업은 대만의 개발협력 민관파트너십이 상호보완적으로 발전할 가능성을 보여준다는 점에서 본 연구의 정책적 함의가 있다. Taiwan has extended foreign aid to achieve its political and diplomatic goals since the 1950s while foreign aid became even more significant as a policy instrument to cope with diplomatic isolation in the context of intense competition with China from the 1970s. Democratization in the 1980s and power transition to the opposition party, Democratic Progressive Party, in 2000 brought changes in Taiwan’s foreign aid policy in a way that would conform to international norms. Meanwhile, the rapid economic development and a vibrant civil society in a democratized society facilitated Taiwan-based domestic NGOs’ growing participation in overseas development cooperation activities. This article aims to compare the patterns of Taiwan’s official development assistance with those of domestic NGOs’ overseas development cooperation and to investigate characteristics of their development partnership. Specifically, it compares the patterns of their respective partnership with developing countries by two criteria―whether recipient countries are official diplomatic allies and least developed countries―to see if these actors stress diplomatic goals or international norms. It finds that the Taiwanese government’s foreign aid puts more emphasis on its diplomatic allies and middle-income developing countries while Taiwanese NGOs have more overseas development cooperation activities with non-allies and least developed countries. It suggests a potential for deeper public-private partnership between the Taiwanese government and NGOs in that the latter’s active participation in development projects in Southeast Asian countries can be complementary to the government’s New Soundbound Policy.

근대의 기억 표상으로서 <서대문독립공원>

정헌주(Jung, Heon-joo),태지호(Tae, Ji-ho) 한국학중앙연구원 2016 한국학 Vol.39 No.2

지속가능발전을 위한 개발재원으로서 한국의 기타공적 자금(OOF) 배분 결정요인에 관한 실증적 연구

정헌주 ( Heon Joo Jung ),변지영 ( Giyeong Beon ),남수정 ( Sujung Nam ),김은미 ( Eun Mi Kim ) 경남대학교 극동문제연구소 2020 한국과 국제정치 Vol.36 No.4

본 연구는 한국의 기타공적자금(OOF) 배분에 영향을 미치는 요인들을 실증적으로 분석하는 것을 목적으로 한다. 국제사회가 지속가능발전 목표 달성을 위하여 다양한 형태의 개발재원에 관하여 논의하고 있는 가운데, OOF는 ODA와 함께 공적 재원으로서 중요한 역할을 할 것으로 기대된다. 그러나 기존의 개발재원에 관한 연구는 ODA에 크게 편중되어 있으며, 특히 한국은 OOF비중이 높은 공여국임에도 불구하고 무엇이 한국의 OOF 배분에 영향을 미치는가에 대한 연구는 부재한다. 이러한 맥락에서 본 연구는 한국의 OOF 배분 결정요인을 경제적 요인과 비경제적 요인을 통해 통합적으로 분석하였다. 분석 결과, 한국의 OOF 배분에는 경제적 요인뿐만 아니라 정치적 요인과 FDI 결정요인에 활용되는 변수들이 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 본 연구는 한국의 공적 재원 중 중요한 부분을 차지하는 OOF에 대한 실증적 분석을 수행하여 다양한 개발재원 및 그 확대에 대한 논의에 기여하였다는 점에서 이론적·실천적 함의가 있다. This study aims to empirically examine what affects allocation of South Korea’s other official flows(OOF). While most of previous works on development finance focus on official development assistance(ODA) and its allocation, there have been few studies on the determinants of OOF allocation despite its important role, along with ODA, as official support in international development cooperation. In this regard, this study empirically analyzes the determinants of South Korea’s OOF allocation by taking seriously both economic and non-economic factors. The results show that economic as well as other factors―political ones and those closely related to attract FDI―have statistically significant relationship with OOF allocation. This study positively contributes to the existing literature on development finance by empirically testing what determines allocation of South Korea’s OOF which accounts for an important share in Korea’s official flows to developing countries.

포르투갈 다자원조 결정요인에 대한 탐색적 연구

정헌주(Heon Joo Jung),홍지영(Jiyoung Hong),손혁상(Hyuk-Sang Sohn) 고려대학교 일민국제관계연구원 2020 국제관계연구 Vol.25 No.1

포르투갈은 2010년대 국내경기 침체로 공적개발원조(ODA: Official Development Assistance)가 감소하였음에도 불구하고 다자원조의 총액과 비중은 증가하였다. 포르투갈의 원조역사를 고려하거나 유사한 공여국들의 원조패턴과 비교했을 때 이는 전례를 찾기 어려운 현상이다. 본 연구는 원조규모가 늘지 않은 상황에서 다자원조의 비중과 총액이 증가한 원인을 분석하기 위해 원조배분 결정요인에 관한 선행연구에서 도출된 다양한 이론을 적용하였으나, 설득력있는 결과를 얻지 못하였다. 이에 본 연구는 포르투갈 원조전담기구인 문화언어협력청(Camões, IP)의 조직적 이해관계가 중요한 요인으로 작용하였다는 대안적 가설을 제시하고, 현지에서 수집한 문서자료와 관계자 인터뷰를 활용하여 인과적 관계를 추론하였다. 분석 결과 포르투갈의 다자원조 증가는 하위국가(sub-national) 행위자의 동학, 즉 원조전담기구의 거버넌스 변화에 따른 조직 차원의 이해관계와 내적 제약으로 설명될 수 있다. 본 연구는 세 가지 측면에서 중요한 학문적 함의를 갖는다. 첫째, 원조 결정요인 연구가 여전히 국가를 단일한 행위자로 가정하고 논의를 전개하지만, 실제 원조배분에 영향을 미치는 요인과 메커니즘을 이해하기 위해서 하위국가 행위자, 특히 원조전담기구에 대한 분석이 필요하다. 둘째, 중소규모의 공여국들은 자국의 부족한 원조 역량의 한계를 극복하기 위해 다자원조 및 위임협력 등 다양한 전략을 활용할 수 있다. 마지막으로, 포르투갈의 원조배분에 대한 국내외연구가 매우 부족하다는 점에서 본 연구는 후속 연구의 토대를 마련하였다. 특히 포르투갈 현지조사를 통해서 공적개발원조 핵심관계자 인터뷰를 실시하고 원자료를 분석하여 인과적 메커니즘을 추적하였다는 점에서 본 연구의 학술적 의의가 있다. In the aftermath of the debt crisis in the early 2010s, the amount of Portuguese foreign aid declined while the amount of multilateral aid and its share in the total aid increased substantially. This aid pattern of Portugal is unprecedented in comparison with the patterns of its own past and of other OECD DAC donors. In order to examine the reasons behind this unlikely aid pattern by Portugal, this paper employs a variety of theories and approaches based on prior works on aid determinants, which fail to provide satisfactory answers. Instead, this paper presents an alternative hypothesis that puts an emphasis on organizational interests of Portuguese aid agency, Camões, IP, and causal inference, supported by official documents and personal interviews with aid decision-makers, scholars, development NGO activists, and other aid-related actors during field research. A closer examination shows that the increase of Portuguese multilateral aid since the mid-2010s is better explained by organizational interests and internal constraints on resources due to changes in governance of Camões, IP. This study positively contributes to the existing literature in three aspects. First, it shows that there is a great need to examine sub-national actors, especially aid agencies and their incentive structure in order to better understand mechanisms and dynamics behind aid distribution. Second, small and medium-sized donors can employ a variety of aid strategies such as delegation cooperation to meet challenges resulting from their limited resources. Third, this study lays the foundation for future research in that there are few works on Portuguese foreign aid.

한국의 발전국가와 관료자율성: 대내외적 자율성과 정책결정 집권화를 중심으로

정헌주 ( Heon Joo Jung ),지명근 ( Myeong Geun Ji ) 경희대학교 사회과학연구원 2017 社會科學硏究 Vol.43 No.2

본 논문은 한국의 발전국가적 특성이 가장 두드러졌던 1961년부터 1988년까지의 기간을 대상으로 이 시기 동안 관료자율성의 변화를 살펴본다. 구체적으로, 본 논문은 박정희 정부와 전두환 정부에서의 핵심적인 경제정책을 담당하였던 경제 관료들을 둘러싼 정치적, 사회적 맥락을 분석함으로써, 기존의 논의들에서 주장되거나 가정되는 수준의 높은 자율성을 이들이 누리지 못하였음을 밝힌다. 이를 위해, 본 연구는 고도 성장기를 3시기로 구분하고 각 시기별 엘리트 경제 관료의 사회적 자율성, 정치적 자율성, 경제정책결정의 집권화라는 세 가지 차원에서 관료자율성을 분석한다. This study aims to examine changes in bureaucratic autonomy from 1961 to 1988 when the South Korean state supposedly had key characteristics of a developmental state. It shows that elite economic bureaucrats had not enjoyed autonomy as much as had been argued or presumed in previous works by taking a closer look at political and social contexts in which they made and implemented key economic policies. Specifically, it divides South Korea`s developmental period into three and disaggregates the bureaucratic autonomy in each period with three dimensions: internal autonomy from powerful political actors such as presidents; external autonomy from societal actors such as big business; and centralization of economic policy-making.

한국 공적개발원조의 다자성 양자원조(multi-bilateral assistance)에 관한 탐색적 연구

조현주(Hyun Joo Cho),김은미(Eun Mi Kim),정헌주(Heon Joo Jung) 고려대학교 일민국제관계연구원 2015 국제관계연구 Vol.20 No.2

최근 다자원조의 중요성이 강조되면서, 동시에 제3의 원조라고 불리는 다자성 양자원조(multi-bilateral assistance)에 대한 관심 역시 커지고 있다. 다자기구를 활용하면서도 원조의 가시성을 높일 수 있다는 측면에서 많은 공여국들은 다자성 양자원조를 활용하고 있다. 한국의 경우, 전체 양자원조에서 다자성 양자원조가 차지한 비율이 2006년 불과 0.3%에서 2013년 10.6%로 빠르게 증가하고 있지만, 다자성 양자원조에 대한 심층적 연구는 매우 부족하다. 본 연구는 한국 다자성 양자원조의 특성을 탐색적으로 분석한다. 구체적으로 한국의 다자성 양자원조가 시기, 수원국의 자연재해에 대한 노출, 지역, 소득수준, 거버넌스 등에 따라 집단별로 상이한 원조패턴을 나타내는지 t-검정을 통해 분석한다. 분석결과 한국의 양자원조 중 다자성 양자원조가 차지하는 비율은 한국의 DAC가입 이전과 이후, 수원국의 지역이 아프리카인지의 여부, 수원국의 소득수준 및 거버넌스에 따라 큰 차이를 보이고 있다. 본 연구는 한국의 다자성 양자원조를 다양한 측면에서 분석하고 후속연구의 기반을 마련하였다는 점에서 의의가 있다. In recent years, increasing attention is paid to multi-bilateral aid, a hybrid form of multilateral and bilateral aid as multilateral aid is found to be more effective. Many donor countries provide more multi-bilateral aid to recipients because it enables them to exploit multilateral organizations while aid visibility is still maintained. As for South Korea, the share of multi-bilateral aid in bilateral ODA increased to 10.6% in 2013 from 0.3% in 2006. Despite this rapid growth, there have been few works on it. This paper examines the characteristics of South Korea’s multi -bilateral aid. Specifically, t-test analyses are used to see if the patterns of Korea’s multi-bilateral aid allocation vary depending on period, a recipient’s exposure to natural disasters, geographical location, income level, and governance. The result shows that South Korea has substantially increased the share of multi-bilateral aid in total bilateral aid since its admission to OECD Development Assistance Committee. In addition, it finds that significantly higher share of multi-bilateral aid is provided to recipient countries if they are located in Africa, low income countries, and have poor governance. This paper contributes to the growing literature on South Korea’s aid in that its multi-bilateral aid is examined from various perspectives, laying the foundation for future research.

한국 지방정부의 공적개발원조(ODA) 결정요인에 관한 실증 분석: 지방의 세계화 수준을 중심으로

조현주 ( Hyun Joo Cho ),박건우 ( Geon Woo Park ),정헌주 ( Heon Joo Jung ) 한국지방행정연구원 2015 地方行政硏究 Vol.29 No.1

본 연구의 목적은 한국 지방정부의 공적개발원조에 세계화와 관련한 요인들이 어떠한 영향을 미치는가를 실증적으로 분석하는 것이다. 최근 양적.질적으로 향상되고 있는 한국공적개발원조의 중요한 특징 중 하나는 새로운 원조행위자들의 등장과 이들의 역할 증대이다. 특히 원조분절화의 우려에도 불구하고 소수의 지방정부 중심으로 출발한 한국 지방정부의 공적개발원조는 점차 확대되어 지속적으로 증가하고 있다. 그럼에도 불구하고, 지방정부의 공적개발원조에 관한 기존의 연구는 현황이나 사례에 대한 소개 혹은 규범적인 논의가 주를 이루고 있으며, 원조정책에 영향을 미치는 요인을 실증적으로 분석한 연구는 매우 미비하였다. 본 연구는 한국 지방정부의 세계화를 위한 노력과 세계화 정도를 중심으로 지방정부의 공적개발원조 예산에 영향을 미치는 요인에 관한 실증 분석을 수행하였다. 분석 결과, 지방정부가 전체 예산 중 공적개발원조에 사용하는 예산의 비율은 국제화 관련조례의 제정 여부와 해외직접투자가 정(+)의 방향으로 유의하였고, 외국인의 비율은 부(-)의 방향으로 유의하였다. 본 연구는 공여행위자로서 지방정부의 원조배분에 관한 후속논의의 토대를 구축하였다는 점에서 의의가 있다. The purpose of this study is to empirically analyze the major determinants of Korean local governments`` official development assistance(ODA) allocation. One of the main characteristics of Korea``s ODA is the emergence of new aid-providing agencies and their expanding role. Despite concerns over aid fragmentation, the role of Korea``s local governments in foreign assistance has been steadily increasing. Nevertheless, there have been very few empirical research on local governments`` aid allocation while most works have been rather descriptive and normative. In this regard, this study aims to empirically examine the factors affecting the involvement of local governments in aid activities with a focus on how they respond to globalization and the extent to which the locality is globalized. The result shows that the existence of globalization-related local regulations and the amount of outward foreign direct investment positively influence the size of aid extended by local governments in Korea. Meanwhile, the ratio of foreign residents to the total population in the locality negatively affects the local governments`` contribution to aid programs. This study contributes to the existing literature by examining the determinants of aid activities by local governments and providing a basis for further research.

아시아개발은행 원조배분 결정요인에 대한 연구

장해인(Hae In Jang),정헌주(Heon Joo Jung) 한국국제정치학회 2018 國際政治論叢 Vol.58 No.2

금융과 대기업규제: 주채무계열제도의 제도적 특성과 한계를 중심으로

모미령 ( Mee Ryung Mo ),정헌주 ( Heon Joo Jung ) 경희대학교 사회과학연구원 2014 社會科學硏究 Vol.40 No.1

본 논문의 목적은 은행의 감시기능을 이용하여 대기업을 규제하는 제도인 주채무계열제도의 제도적 특성과 한계를 살펴보는 것이다. 2013년 하반기 동양 사태를 비롯한 주채무계열 소속 대기업들의 부실화를 통해 드러난 문제점들을 살펴보기 위하여 본 논문은 거시적 차원과 미시적 차원에서 제도가 어떻게 작동하는지를 분석한다. 거시적 측면에서는 기업에 대한 주채권은행의 감시유인을 살펴보기 위하여, 대기업의 자금조달구조가 여신 중심인지 아니면 자본시장 중심으로 변화하였는지를 검토하였다. 2000년대 대기업의 자금조달에서 자본시장의 중요성이 커졌지만, 여신도 여전히 중요한 역할을 하고 있음을 확인하였으며, 이는 주채무계열제도가 유효한 제도임을 의미한다. 반면 미시적 측면에서 문제점들, 즉 제도의 낮은 예측가능성, 대기업-은행의 이해관계 충돌, 제도상의 허점들은 이 제도가 대기업의 행위를 규제하는데 한계를 지닐 수밖에 없음을 보여준다. This paper examines institutional characteristics and limits of "main debtor group(MDG) system" which regulates corporate behaviors through banks` monitoring functions. MDG system, a key institution for corporate restructuring, has been implemented since 1999 in order to improve capital structure of big business. However, it turns out that the MDG system had serious problems as indicated in a series of corporate bankruptcies such as Tongyang. This paper takes a closer look at the problems of MDG system at the macro- and micro-level respectively. At the macro-level, this paper examines if the corporate financing has been transformed from a credit-based one to a capital market-based one. The data show that although capital markets played a major role in corporate financing in the 2000s, bank loans still accounted for a signifiant portion of corporate financing, meaning that MDG system is still relevant. At the micro-level, institutional features and incentives of MDGs and main creditor banks and their interactions are examined. This paper finds that frequent changes of the criteria in selecting MDGs, mismatch of interests of banks and firms, and institutional loopholes made bank-firm relationship under-institutionalized.