제주특별자치도 ; 제주특별자치도의 재정운영 성과분석

손희준 ( Hee June Sohn ),진재구 ( Jae Gu Jin ) 한국지방행정연구원 2009 地方行政硏究 Vol.23 No.2

지방자치제 도입이후 지방재정개혁에 대한 평가

손희준 ( Hee June Sohn ) 한국지방행정연구원 2004 地方行政硏究 Vol.18 No.2

도시공공서비스의 민영화 방안

손희준 ( Hee June Sohn ) 한국지방행정연구원 1989 地方行政硏究 Vol.4 No.2

지방교육재정제도의 개선방안: 지방재정과 지방교육재정간의 관계 재정립

임성일 ( Sung Il Lim ),손희준 ( Hee June Sohn ) 한국지방행정연구원 2011 地方行政硏究 Vol.25 No.3

현행 지방교육재정은 의존재정에 절대적으로 의존하고 있어서 재정의 자주성이 낮고, 변화하는 지출수요에 탄력적으로 대응하지 못하는 문제를 안고 있다. 이러한 상황 속에서 특히 일반지방재정과 지방교육재정의 교부금제도는 제도적 연계성이 거의 없이 운영되고 있고, 지방재정과 지방교육재정간의 수평적 재정관계 또한 체계적이고 유연하게 설정되어있지 못하다. 이러한 우리나라 지방교육재정제도의 현황과 문제점을 종합적으로 검토하면서 지방교육재정의 개선방안을 모색하기 위해, 본 논문은 지방교육재정이 노정하는 주요특징적 현상과 문제점을 지방교육재정과 일반지방재정을 포괄하는 몇 가지 기초통계분석을 통해 파악하고자 하였다. 본 논문은 분석결과를 토대로 지방교육재정의 개선을 위한 장·단기 정책대안을 제시하고 있다. 중·단기적으로는 교육자치단체의 재정 자주성을 높이면서 지방재정과 지방교육재정 간의 정책연계를 최대한 강화할 수 있는 방안을 모색하고, 장기적으로는 양 부문을 통합하는 방안을 제시하였으며, 중·단기 접근방안으로는 첫째, 지방교육자치단체가 지방세 부과권을 확보하는 것이고, 둘째, 지방교부세와 지방교육재정교부금의 연계성을 크게 강화하며, 셋째, 지방재정과 지방교육재정간의 정책 및 자금 활용 연계성을 강화하는 방안을 제안하였다. The purpose of the article is to find ways for the improvement of local education financing system. The current local education financing system experiences low independent status, heavily depending upon the grants(fiscal transfers) from the central government. Under the situation, it is very difficult for local education authorities to respond to the rapidly increasing fiscal needs of local education. The worst problem is the two major equalization grant systems(Local Shared Tax and Local Shared Tax for Education) for local finance operated by the different line ministry of the central government are not systematically linked together. In addition, horizontal relations between local governments and local educational authorities are not cooperatively operated. Recognizing these facts, this article analysed major problems and features of local education finance through the basic statistical analysis. Based on the results, this study proposed short-term and long-term policy proposals for the improvement of local education financing system. As the short and medium term policy proposal, this study proposed the following measures: (1) allowing partial taxing powers to local education authorities, (2) strengthening the linkage between the Local Shared Tax and the Local Shared Tax for Education, (3) strengthening the linkage between local government and local education authority in the areas of related policy and fund(budget) utilization.

지방자치단체의 세출추이 분석

손희준 청주대학교사회과학연구소 2019 한국사회과학연구 Vol.40 No.2

This paper tries to show the change and trend of local expenditure since 1995 when local autonomy system was reintroduced in Korea. Many studies on local finance were focused on the alternatives to increase local revenue outcomes(ex. local tax systems, new tax development and user charges or fees) without considerations on the change of local expenditures. Some characteristics is found by trend analysis of local expenditures during FY 1995-2016. First, the size of local expenditure is expanded by time. But the dependency of local revenue on central government is increased by grants-in-aid. Second, although the size of expenditures on social welfare services in local government is being increased, the condition and autonomy of local finance is becoming bad and weakened. Because the massive socal welfare grant programs were made by central government and National Assembly and local governments were forced to implement these programs without enough supporting funds. As a result of supporting programs for child care and basic senior pension programs, local governments are taking a heavy burden. Third, transfer payments of local government is grown rapidly. Local government decide to expand the size and kind of transfer payments to private sector. First of all, legal and institutional changes and factors of local finance system were influenced the level and contents of local expenditures. It is suggested to give concerns the institutional changes to study local finance problems in Korea. 지방자치가 재도입된 지 이미 28년이 되었으며, 민선 7기가 출범하였음에도 불구하고, 아직도 지방재정의 핵심과제는 대부분 세입 측면에서의 국세의 지방세 이양 및 지방교부세의 법정률 인상과 보조금의 보조율 인상 등 재원증대 방안에만 치중되어 있어 매우 아쉽다. 이처럼 세출보다 세입에만 집중하는 것은 세출 변화와 추이를 분석하기 쉽지 않기 때문이다. 따라서 지방자치제 도입이후의 세출에 대한 변화의 원인과 실제 추이를 파악하여, 세출의 실제모습을 파악하는 것은 매우 중요하다. 따라서 이를 회계별, 기능별, 성질별 분류체계의 기준을 통해 지방 세출의 변화양상과 전반적인 추이를 분석하였는데, 지방재정의 본질적인 문제인 세입보다 세출규모의 변화율이 상대적으로 더 크고, 일반회계의 비중이 증가하였으며, 기능별 분류에서는 사회개발비와 사회복지비의 비중이 급증하고 있으며, 성질별 분류에서는 이전경비 특히 민간이전경비의 비중이 급격하게 증가하여 결국에는 지방보조금으로 변경되어 집중 관리하고 있다. 이처럼 지방재정관련 법령과 제도의 변화가 지방 세출변화에 미치는 영향이 매우 커, 지방 세출의 의존성을 파악하였다.

지방예산 편성제도의 개선방안

손희준 한국지방행정연구원 1995 地方行政硏究 Vol.10 No.3

Beginning with citizen-elected chief executive era, regional citizens are concerned with the first bill of budget in local government. So the objectives of this article are to find the problems of budget preraration system in local government and to offer the alternatives to solve them. Toward this end, this study analyzed ①budget preparation systems : the form of budget, organizations of budget preparation and related legal systems, ②budget preparation theories : macro budgeting vs. micro budgeting, synoticism and incrementalism, ③budget preparation process : the behavior of local government personnels and participation of citizen. As the result of analysis, the local budget preparation system is mostly dependent upon the central budget outcomes(ex. subsidies, local sharing taxes and local transfers, etc.) The budgeting process and budget review are made irrationally and incrementally by general administratoys. The trems of budget preparation and review are too short to reflect the demand of citizens. Consequently, it is supposed that imdependence and self-control of local government budget are insured by local government and various budget systems(ex. Performance Budgeting, PPBS, ZBB, Capital Budgeting, Entrepreneurial Budgeting System, etc.) are experimented by long-term perspectives. In addition, the change of fiscal year, development of professional educational and trainning courses, connecting with mid-term local fiscal plans and revitalization of citizen participation in shortly.

도시 공공서비스의 민영화 성과측정 : 쓰레기수거 서비스를 중심으로 A Case of Urban Refuse Collection Services

손희준 한국지방행정연구원 1992 地方行政硏究 Vol.7 No.3

안정적인 지방소방재원 확충방안

손희준 청주대학교사회과학연구소 2015 한국사회과학연구 Vol.36 No.2

The purpose of this paper is to examine the financial structure of fire services in local government and suggest the alternatives to expand financial resources for that services. It is found that the problems of the financial structure for fire services are the small portions of central government's budget and financial pressure of local government has been increased. The revenue outlays of fire service are conditional grants, local share tax(general grants) from central government and regional resources facilities tax(earmarked local tax), transfers of general account revenues from local governments. By the problem of limitation for finance, the fire and safety service could not been improved comparing with the increasing demands for the services. Therefore, this paper suggests the extending tax objects(for examples, tobacco, electricity and gas charges) of regional resources facilities tax as alternatives bases on the benefit-charge to expand financial resources of new tax system(fire and safety tax). 2014년 4월 세월호 사건은 무엇보다 국민의 생명보호와 안전이 최우선되어야 한다는 것을 여실히 증명하였다. 특히 화재진압과 예방 등 소방업무의 중요성 역시 강조되고 있는 가운데, 이에 대한 재정분담에 대해서는 중앙과 지방 간 갈등이 존재하고 있다. 따라서 소방업무의 성격규명과 이에 따른 재원분담 체계를 분석하고, 소방재정 규모와 구조추이를 파악하고자 하였다. 현행 소방기본법은 국가 및 공동사무의 성격을 강조하고 있지만, 지방자치법은 소방업무를 지방의 고유사무로 예시하여 자치사무로 규정하고 있어, 소방재원의 대부분은 시․도 등 광역자치단체의 일반회계로 충당하고 목적세인 지역자원시설세로 일부 보전하고 있다. 반면, 국고보조금은 전체 소방재정의 2% 수준에 불과하고, 지방교부세는 안전관리비 항목으로 측정되지만 일반재원의 한계를 가지고 있다. 최근 사회복지비의 과중으로 인한 지방재정의 압박이 심한 상태에서 보다 안정적인 소방재원 확충을 위해서는 국고보조금의 확대를 통한 보조사업 확대 및 보조율의 상향 조정과 지방목적세로서 소방안전세의 도입방안 및 화재보험과 전기 및 가스요금 일부를 과세대상으로 하는 소방재원의 다양화 방안 등을 제안하였다.

주민세 제도의 개선방안

손희준 청주대학교 사회과학연구소 2023 한국사회과학연구 Vol.44 No.2

Resident tax system in Korea was introduced as a household tax, when Local Tax Act was established in 1949 and was abolished in 1962. And per-capita resident tax was adapted in 1973 to reduce the concentration of population into Seoul Metropolitan Cities. In 2010, resident tax(ordinary tax) and business place ax(earmarked tax) were unified into resident tax because local income tax and local consumption tax were introduced into local tax system and the resident tax was reformed for per-capita, property, and employees in 2014. As a result of frequent changes, current resident tax has both nature of poll tax for individuals and nature of business tax for business owner. Due to such heterogeneous characters, resident tax has a complexity and identity crisis. In order to solve such problems, resident tax should be divided into two tax systems. Resident tax for individuals should be changed to resident tax for city/county and autonomous Gu tax revenues, taxes for business place and employees should be changed to (tentatively)local business tax for special/metropolitan city and provincialtax revenues. And tax for individuals has strong nature of membership fee of local governments and all-people taxation principles. Therefore, it will be reasonable to expand the taxable objects from householders to individuals(adults) and living population(new concept of residents). Finally, tax rates for individuals, business places, and employees should be increased for ‘sunset law system of tax-rate’and tax-free point standard should be changed. 2010년 전면적인 지방세제 개편을 통해, 지방소비세와 지방소득세가 도입하면서 주민세는 과거의 균등할과 소득할 구조에서 사업소세 폐지에 따른 재산분을 합쳤다가, 2014년 지방소득세 독립세 전환에 따라 종업원분이 통합되고, 2020년에는 현행 개인분, 사업소분, 종업원분 등으로 변경되었다. 최근 저출산 고령화 현상이 가속화되면서, 지방소멸 등 인구문제가 대두되어 과거 주민등록인구 중심에서 생활인구 등 주민에 대한 새로운 개념과 접근이 이루어지고 있어 주민세 역시 개인분의 경우 주민의 개념과 범위를 조정할 필요가 있다. 이에 주민세의 기원과 변화추이 등을 분석하고, 이에 따른 주민세 제도의 문제점을 파악하여 다음과 같은 개선방안을 모색하고자 하였다. 따라서 이 글은 첫째, 주민세의 고유한 성격과 정체성을 확보하기 위해 주민세 개인분을 강화하는 방안을 제시하였으며, 둘째, 현행 개인분, 사업소분, 종업원분 등으로 구성되어 있는 현행 주민세를 주민세와 (가칭)지방영업세 등 인두세 성격과 기업과세 성격으로 분리하되, 주민세 또는 (가칭)자치주민세는 시군과 자치구의 세목으로 하고, 기업과세인 (가칭)지방영업세 또는 사업소세는 시도세로 분리하는 방안을 제시하였고, 셋째, 단기적인 개선방안으로 정액세의 한계를 극복하기 위해 5년 주기의 ‘세율 일몰제’를 도입하고 현행 면세기준을 낮추는 방안을 제시하고, 넷째, 현행 종업원분의 납기를 분기납 또는 반기납으로 변경하여 납세자의 편의성을 확보하는 방안 등을 제시하였다.

민선자치 이후 지방재정운영 성과와 문제점

손희준 청주대학교 사회과학연구소 2005 한국사회과학연구 Vol.27 No.2

1995년 주민직선제에 의한 단체장들이 선출됨으로써 명실상부한 지방자치제의 재도입이 완성되었다. 그러나 지방자치제의 공과(功過)에 대해서는 논란이 존재하고, 이 중에서도 재정운영과 관련된 부분이 대부분이다. 이는 자치제도의 정착을 좌우하는 것이 재정이기 때문이다. 이 글에서는 지방재정의 규모와 세입구조 및 세출변화를 거시적으로 파악하여 특징을 분석하고 문제점을 파악하고자 하였다. 10년이 경과한 현재에도 지방재정의 취약성과 자율성을 주장하고 있는 현실이 안타깝고, 동시에 정작 관심과 참여의 주체인 지역주민들과 지방의회의 무관심과 일부 자치단체가 선심성 행사 위주의 소모성 경비에 치중하고 있는 현상은 매우 우려되는 바이다. 결국 지방재정의 문제는 중앙정부가 각 자치단체들이 세입을 증대하여 이를 세출과 연결시킬 수 있도록 구조적으로 재원배분체계를 개선하여야 하고, 이를 통해 자치단체는 재정운영의 자율성을 확보하되, 재정운영의 건전성을 확보하는 방향에서 운영되어야 하며, 그 결과 지역주민들과 지방의회에 대해 직접적으로 재정운영의 책임성을 질 수 있는 방향으로 전환되어야 할 것이다. Since the local government era has launched, the size of the local finance has drastically increased and the ratio of the social development costs in tax expenditure has drastically increased. However, the growth rate of local finance has also slowed down substantially with the reduction of financial scale after the IMF crisis in 1997, and the focus has been made on economic revitalization including the reduction of ordinary expense and others. Hereafter, the local finance has been normalized, and the increase of finance scale and expansion of tax expenditure have been available. However, in general, there are many problems remained, such as the reduction of such independent financial resources as local tax income, increase of ratio for subsidy, increase in dependency on the central government as well as the increase of transfers. The local finance in the future has to strive to expand the self-regulation of financial operation and expand the transparency of financial operation and responsibility.