“개발행위허가제도상의 쟁점과 개선방안”에 대한 토론문

허강무 한국토지공법학회 2016 한국토지공법학회 학술대회 Vol.- No.103

정당보상 구현을 위한 손실보상 제도의 개선방안

허강무 전북대학교 부설법학연구소 2011 法學硏究 Vol.32 No.-

Since the 2000s, public services have been carried out simultaneously across the country. In the midst of the land expropriation process for public services in which more than 20 trillion won is expended in land compensation costs annually, the confusion and social costs caused by the conflict between project promoters and land expropriatees are at a serious level. Acutely required are legislative efforts for establishing land expropriation and its consequential compensation system based on fair property value without unjustly infringing on the people's property rights. The compensation for land rights, etc. in the process of executing public services, is taking the most important position. A project promoter is trying to rapidly proceed with their project within the range of business plan while a land proprietor is always trying to get perfect or more than perfect compensation for land. Therefore, it's too natural that both sides are in conflict in the process of land compensation. The land appraiser-led assessment of compensation cost for loss is the means in preparation for solving such conflictory relationships rationally. Accordingly, the way to improve the loss compensation system should be discussed with a focus on fulfilling just compensation for land proprietor while inducing a program to be smoothly promoted. Especially the loss compensation system in public services is required to be urgently solved in the sector of enhancement of neutrality in selection of appraisers, actualization of the appraised value of land, systematic operation of verification system of compensation appraisal, and improvement in the device for recapturing development gains in the neighboring area of public services. 2000년대 이후 공익사업은 동시다발적으로 이루어지고 있다. 매년 20조원 이상의 토지보상금이 지출되는 공익사업 토지 수용과정에서 피수용자와 사업시행자간의 갈등으로 인한 혼란과 사회적 비용이 심각한 수준이다. 따라서 국민의 재산권을 부당하게 침해하지 않고 공정한 재산가치에 입각한 수용 및 보상 체계를 확립할 입법적인 노력이 요청된다. 공익사업을 시행하는 과정에서 토지 등의 권리에대한 보상은 가장 중요한 위치를 차지하고 있다. 사업시행자는 사업계획 범위 내에서 신속하게 추진하고자 하고, 토지소유자는 항상 완전 또는 그 이상의 보상을얻고자 한다. 따라서 양 당사자가 보상과정에서 갈등관계인 것은 너무도 당연하다고 할 수 있다.감정평가사에 의한 손실보상액 산정은 이러한 갈등관계를 합리적으로 해결하고자 마련된 수단이다. 따라서 손실보상제도의 개선 방향은 사업이 보다원활히 추진되도록 하는 한편 토지소유자에게 정당한 보상이 이루어질 수 있도록하는 데에 주안점을 두어 논의되어야 할 것이다.특히 공익사업 손실보상제도는 감정평가사 선정의 중립성 제고, 기타요인보정의 합리화, 공시지가의 현실화, 보상평가 검증시스템의 체계적 운영, 공익사업 주변지역 개발이익환수 장치 개선 등을시급하게 해결할 필요가 있다.

公益事業 生活對策의 意味와 正當補償原理

허강무 한국행정판례연구회 2012 행정판례연구 Vol.17 No.2

“Survival measures" in public service were established by the Korea Land Corporation in 1991, which executed them its own regulations as part of special support measures for residents of areas hit by the New City construction, such as Bundang and Ilsan. Aside from the relocation measures, “Survival measures" are exclusive system of project operators that provide commercial lots or buildings of certain scales to business compensation recipients first for smooth execution of, for example, housing land development project. “Survival measures" are comparable to relocation measures that offer housing land or housing units to people who are about to lose their residents due to their consolidation into public service projects, in accordance with the article 78 of「Land Acquisition and Compensation Act. Currently, survival measures are being limitedly implemented through internal regulations of project operators. That is why frequent lawsuits occurred when large-scale development activities took place such as the Eunpyung New Town case. This text critically examines the trial verdict by explaining the meaning of public service survival measures and adequate compensation principles with focus on the nature of compensation, political meaning of survival measures, types of lawsuits, and discretion of project operators as to survival measures. The Eunpyung New Town case verdict is significant in that it reinforced the property rights by recognizing the legal status of recipients of survival measures for commercial land support. However, the measures are deemed to be limited in curing issues associated with demands for unrealistic compensation . Financial compensation for maintaining the economic status prior to execution of public service projects, such as offering residential lands, must be dealt with in accordance with fair business compensation principles. Therefore, legislative resolutions such as materializing business compensation or expanding the compensation scope will be desirable. 공익사업“생활대책”은 분당․일산 등 신도시건설과 관련된 사업지구내의 주민에 대한 은혜적 배려로 특별지원대책의 일환으로 1991년 한국토지공사가 자체규정을 만들어 수립․시행한 것이다. 생활대책은 이주대책과는 별도로 원활한 사업추진을 위하여 택지개발사업 등에서 영업보상대상자 등에게 일정한 규모의 상업용지 또는 분양상가를 우선 공급하는 사업시행자의 자체 운영제도이다. 생활대책은 「공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률」 제78조의 규정에 의하여 공익사업에 주거용 건축물이 편입되어 생활근거를 상실하게 되는 이주대책대상자에게 택지나 주택을 공급하는 이주대책에 대응하는 용어로 사용되고 있다. 현재 생활대책제도는 사업시행자 내부규정을 통해 제한적으로 운영되고 있다. 이러한 이유로 평석 대상판결인 은평뉴타운 등 대규모의 개발행위가 이루어지는 경우 상가분양권공급거부처분, 상업용지특별공급대상자부적격통보 등 이른바 생활대책에 관한 소송이 빈번하게 발생하고 있다. 이 글은 공익사업 생활대책의 의미와 정당보상원리를 통해 대상판결을 비판적으로 고찰하였으며, 주요쟁점은 생활보상의 성격, 생활대책의 정책적 의미, 소송형태, 생활대책에 관한 사업시행자의 재량권 행사 등이다. 평석 대상판결은 생활대책 상가용지공급대상자의 법적지위를 인정하여 재산권보장을 강화했다는 측면에서 그 의의가 있다. 다만 공익사업 생활대책이 비현실적인 영업보상으로 인한 민원을 해결하기 위한 임시방편으로부터 출발한 점을 개선하는 데에는 한계가 있다고 생각된다. 생활대책용지의 공급과 같이 공익사업 시행 이전과 같은 경제수준을 유지할 수 있도록 하는 내용의 보상은 정당보상원리에 따라 영업보상영역에서 해결해야 할 것이다. 따라서 토지보상법상의 영업보상을 현실화거나 보상항목을 확대하는 등의 입법론적 해결이 바람직한 접근일 것이다.

[토론문] 주거안정을 위한 건설 안전법제의 검토 및 시사점 에 대한 토론문

허강무 한국토지공법학회 2022 한국토지공법학회 학술대회 Vol.- No.125

2016년 손실보상 및 감정평가 판례의 동향

허강무,배효성 한국토지보상법연구회 2017 土地補償法硏究 Vol.17 No.-

2016년 헌법재판소 및 대법원 등은 감정평가 및 보상과 관련한 다수 결정 을 선고하였다. 헌법재판소는 「공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률」 제85조 제1항 위헌소원을 비롯한 7건의 결정을 선고하였다. 또한 대법원은 5건의 판결을 선고하였고, 아울러 고동법원은 손실보상 관련 1건의 판결을 선고하였다. 본고는 헌법재판소 및 대법원 홈페이지를 통해 확인이 가능한 손실보상 및 감정평가 관련 판례를 정리하였으며, 이 밖에 소개되지 않은 판례가 있을 수 있음을 밝혀둔다. In 2016, the Constitutional Court and the Supreme Court sentenced a number of decisions regarding appraisal and compensation. The Constitutional Court sentenced seven decisions, including a request for unconstitutional appeal under Article 85 (1) of the 「Act on the Acquisition of Land, etc. for Public Works and Compensation Therefor」. In addition, the Supreme Court sentenced five judgments, and the High Court sentenced one case for loss compensation. This article summarized the judical precedents related to loss compensation and appraisal evaluation that can be confirmed through the website of the Constitutional Court and the Supreme Court, but it should be noted that there may be judical precedents that have not been introduced yet.

한미 FTA와 토지보상법제

허강무 한국토지공법학회 2012 한국토지공법학회 학술대회 Vol.- No.79

박근혜정부의 토지정책 과제와 정책방안

허강무 한국토지공법학회 2013 한국토지공법학회 학술대회 Vol.- No.86

2017년도 감정평가 및 손실보상 판례의 동향

허강무,배효성 한국토지보상법연구회 2018 土地補償法硏究 Vol.18 No.-

주택법ㆍ정책의 환경변화와 입법방향

허강무 아주대학교 법학연구소 2017 아주법학 Vol.10 No.4

우리나라 주택정책은 주거안정 등과 관련한 다양한 문제를 안고 있다. 주택시장 환경변화로 기존 주택정책은 근본적인 변화가 필요하다는 인식이 확산되고 있다. 과거 주택시장 과열기, 주택재고가 절대적으로 부족하던 시대에 도입된 공급자 중심의 주택정책은 환경변화에 맞게 입법정책이 추진되어야 한다. 또한 주택정책은 정부교체기마다 그 정책기조를 달리하여 규제강화와 규제완화 및 공급확대를 반복하면서 주택가격 안정화에 중점을 두었다. 그러나 향후 주택정책은 소유와 거주가 상존하는 주택시장 환경의 변화에 맞추어 주택정책의 질적 전환, 공공임대주택 공급확대, 분양가상한제 재검토, 법무부 소관의 부동산 관련 3법의 국토교통부 이관, 헌법 개정시 주거권 조항 구체화 등을 통해 주거안정을 도모하는 방향으로 전환해야 할 것이다. 또한 1〜2인가구가 표준가구로 변모하고 있는 생활문화 시대상황을 고려하여 1〜2인가구가 주로 거주하는 오피스텔, 고시원 등을 어떻게 실질적인 주택으로 편입하여 적절하게 관리할 것인가에 대한 입법정책적 검토가 요청된다. 이에 본 연구에서는 주택시장의 구조변화 및 주택법 ․ 정책을 살펴보고, 향후 주택정책에서 합리적으로 개선되어져야 할 입법과제를 중심으로 공법학자의 시각에서 제언하였다 Korean housing policy has various problems related to residence stability. The perception that the existing housing policy is in need of a fundamental change is spreading due to the environmental change of the housing market. Indeed, the legislative policy on housing should be promoted in line with environmental changes while revising the ‘supply side’ housing policy, which was introduced during the period marking an excessive boom of the housing market, and absolute shortages of housing inventory in the past. Also, the housing policy has put emphasis on housing price stability while repeating regulation strengthening and deregulation as well as supply expansion by differing in the keynote of policy every time there is the governmental replacement. However, the follow-up housing policy should be converted in the direction of promoting residence stability through the qualitative switch of housing policy, supply expansion of public rental housing, re-examination of price regulation of apartments, transfer of the three laws related to real estate under the jurisdiction of the Ministry of Justice to the Ministry of Land, Infrastructure and Transport, and actualization of the Clause on the right to housing in time of the revision of the Constitution, etc. in line with the housing market environment where possession and residence continue to exist. In addition, required is a legislative-policy-based examination about how to include studio apartments, and accommodations for applicants for examinations where a 1~2 member household lives as practical housing, and how to properly manage them in light of the living culture circumstances of the times where a 1~2 member household is transformed into a standard household. Hereupon, this study looked into the structural change of the housing market, Housing Act, and related policies, etc., and made a proposal from the eyes of a publicist with focus on the legislative task to be rationally improved in the follow-up housing policy.

통일후 남북한 토지제도의 운영과 과제 : 지가 및 감정평가제도를 중심으로

허강무 한국지적학회 2015 한국지적학회 학술대회 논문집 Vol.2015 No.1