Korea’s Saemaul Undong as a Controlled Economic Development Experiment Merits a Nobel Prize

좌승희 한국제도∙경제학회 2021 제도와 경제 Vol.15 No.2

This paper evaluates Korea’s Saemaul Undong as a controlled economic development policy experiment no less favorably than the 2019 Nobel Economics Prize-winning research, the Randomized Controlled Trial. Saemaul Undong had adopted a discriminative incentive policy rule defined as economic discrimination(ED) that helps only those villages helping themselves based on their actual performances. It had successfully driven Korea’s now well-known development miracle by transforming virtually 30 million people of all towns in Korea into people with a self-helping mindset within a short ten years from 1970 to 79. The Saemaul Undog turns out to be the pathfinder for modern-day behavioral and experimental economics. In this regard, The RCT is not comparable to Saemaul Undong regarding originality, scale, and achievement. The paper then presents the sustainable model of rural development for poverty alleviation based on the Saemaul Undong experience and a general theory of economic development by this author. This model specifies the holy trinity of rural development; the markets consisting of rural households, the village organizations managed by the village leaders playing the role of entrepreneur, and the government, that need to work concertedly to set and enforce the ED rule. In addition, the government needs to supplement the formal ED rule with self-help mindset education for motivation and continuously allocate rural infrastructure and cash-generating projects to be undertaken by the individual villages according to the ED policy rule. Finally, the paper argues that Korea’s experiences of successful economic development, including rural development, had been a test-bed for this model and amounts to confirm its empirical validation. The paper concludes that the Saemaul Undong policy and the theory behind it may be more than enough to merit the Nobel Economics Award.

거래비용경제학/신제도경제학/진화경제학적 관점에서 본, "복잡계 경제발전원리"와 한국경제에 대한 시사

좌승희 한국제도경제학회 2008 제도와 경제 Vol.2 No.1

복잡계경제의 발전은 비선형적 상호작용을 통한 시너지창출과 공유과정이다. 그러나 시너 지교환시장은 높은 거래비용 때문에 실패하게 되고 시너지는 자유제로 남게 된다. 그래서 시너지창출은 약화되고 시너지창출원은 시장에서 사라지게 된다. 발전은 그래서 시장에서 내생적으로 창출되기 어렵다. 기업은 시장에서 사라질 운명인 시너지창출원들을 모아 팀을 조직하여 협동하게 함으로써 시너지창출을 내부화하는 장치이다. 그래서 기업은 시너지시장 의 실패를 교정함으로써 발전을 일으키는 역할을 할 수 있다. 그러나 기업생태계마저도 시 너지시장의 실패현상에 노출될 수밖에 없다. 시너지원이 될 수 있는 경쟁력 있는 일류 기업 들은 시장에 쉽게 등장하지 못 한다. 결국 여기서 정부의 경제발전역할이 필요하게 된다. 정 부는 시너지창출원들을 양산함으로써 온 경제가 시너지로 가득 차도록 해야 경제발전을 일 으킬 수 있다. 복잡계의 변화원리에 따르면 특정한 변화를 이끌어내기 위해서는 그 변화의 주체를 더 우대함으로써 그 수를 증폭시켜 나가야 한다. 따라서 정부는 시너지창출원들을 차별화하여 우대함으로써 그 수를 증폭시켜 나가야 경제발전을 일으킬 수 있다. 이 원리를 일컬어 "복잡계 경제발전원리"라 칭했다. 이 원리에 따르면 사회복지제도도 단지 취약하기 때문이 아니라 더 많이 성취하기 때문에 지원하는 제도라야 발전친화적일 수 있다. 일류 선 진경제로 도약한다는 것은 일류경제주체들이 그 만큼 더 많아져야 한다는 것을 의미한다. 따라서 일류 경제주체들을 일류로 대우하지 않고 선진국으로 도약하기는 어렵게 된다. 역으 로 일류를 폄훼하면서 선진국 혹은 일류경제로 도약하겠다는 것은 허구이다. 왜냐하면 일류 를 폄훼하면 일류경제주체들은 그 만큼 줄어들고 경제는 그만큼 정체될 수밖에 없기 때문이 다. 여기서 일류 경제주체란 상대적 개념이다. 남보다 더 노력하고 더 많은 성과를 내어 남 에게 교훈과 노하우, 즉 시너지를 창출하는 주체들을 의미한다. 본 논문은 이러한 원리에 입 각하여 세계주요국들과 한국의 장기 경제발전경험을 분석하고 한국경제 제 도약을 위한 전 략과 정책과제를 도출하고 있다.

신제도경제학으로 보는 한국의 대기업 : 아산 정주영(峨山 鄭周永)의 경우

좌승희 한국제도경제학회 2015 제도와 경제 Vol.9 No.3

본고는 ‘신제도경제학적 관점’에서 아산 정주영(峨山 鄭周永) 회장의 기업경영 전략과 인생역정을 분석함으로써 이를 통해 한국 대기업들의 기업경영 행태를 이해하고자 하는 목적을 가지고 있다. 이를 위해 우선 신제도경제학적 관점에서 기업과 기업인은 특정 경제사회의 제도적 환경의 산물이며, 따라서 그 제도적 환경의 내용과 특징을 이해하지 않고 기업이나 기업인의 경영 및 인생행로 선택을 설명하기는 어렵다고 주장한다. 기업이라는 조직은 기본적으로 높은 거래비용을 수반하는 경제활동을 내부화하여 시장이 생산하지 못하는 재화를 생산해 냄으로써 경제의 영역을 확장하는 장치이다. 따라서 기업과 기업가의 경영 전략은 특정 경제·사회적 제도나 여타 경제 환경의 변화에 따른 거래비용의 증가를 최소화하기 위한 대응노력의 결과라 할 수 있다. 이런 관점에서 보면 아산의 다양한 기업경영 전략의 선택과 인생역정은 바로 아산이 급변하는 한국의 정치, 경제, 사회의 제도적 환경변화가 초래하는 기업 활동에 대한 부정적 영향, 즉 ‘제도변화’에 따라 기업이 부담하게 되는 거래비용을 최소화하기 위한 몸부림의 여정이었다고 할 수 있다. 때때로 논란의 대상이 되었던 현대나 아산의 문어발 다각화 전략이나, 소위 가족경영, 심지어 정경유착 등의 경영행태와 심지어 아산의 대통령 출마 등 아산의 인생역정마저도 그 성공 여부에 관계없이 반(反)대기업 정서에 영합한 정부의 과도한 대기업경영 간섭과 규제로 인한 재산권 위협과 그에 따른 거래비용의 증가에 직면한 기업가로서 자신과 기업생존을 위한 전략적 선택들이었다고 볼 수 있다. 개발연대 이후 현대에 이르기까지 한국의 대표적인 기업가들 중의 한 사람인 아산 정주영의 역정(歷程)은 바로 한국 대기업들의 역정의 표본이었다고 이해할 수 있다. This paper intends to examine Korean large corporations’ business management behavior in general by studying specifically the choice of management strategy of Asan, Chung Jooyoung under the changing Korea’s business environment who is the representative entrepreneur during the Korea’s modern developmental era. For this purpose, this paper adopts the new institutional economics perspective as the framework for analysis which argues socioeconomic institutions are the rules of the game determining incentive structure and the size of the transaction costs and implies that corporate behavior is a reflection of the corporations’ efforts to minimize the transaction costs incurred by the specific underlying economic institutions. Corporate firm in the capitalist economy is the mechanism to internalize the high transaction costs activities and produce the related commodities which the market is unable to provide due to high transaction costs. Therefore, the firms always try to minimize the transaction costs which are incurred by specific institutional environment and should be borne by themselves, and as a result, the firms’ management behavior turns out to be the product of the surrounding institutions. Therefore, one cannot fully understand the reasons for specific management behavior without knowing the nature of the institutions faced by the corporations. According to this logic, so much controversial business management behavior of Asan and Hyundai group, such as excessive business diversification, family-centered management, and unhealthy links between business and politics and even his course of life, such as the political venture to be the president of Korea, all are the logical outcome of the Asan’s efforts to minimize the transaction costs to be caused by Korea’s specific business environment, such as strong government’s intervention into business matter and regulation on large corporations which tend to put the business sector’s private property rights in danger and to increase the transaction costs. In the end, the diverse behavior of Asan and Hyundai group during his whole life had been the product of Korea-specific business-friendly institutional environment under the former-President Park Chunghee regime(1960s~1970s), helping realize ‘Hanriver miracle’ as well as has been the product of the less business-friendly environment of the post-Park era(since 1980s). These findings can also be applicable to the general behavior of other large corporations in Korea which turn out to be very similar to Hyundai group.

경영투명성과 기업가치

좌승희,이수희,장지인,김완희,김경호 한국경제연구원 2002 한국경제연구원 정책연구 Vol.2002 No.-

국민성공시대, 어떻게 열 것인가?

좌승희 경기연구원 2008 CEO Report Vol.- No.-

수질오염총량관리제의 합리적 시행을 위한 정책수립 및 대응전략 연구

좌승희 경기연구원 2008 정책연구 Vol.2008 No.12

세계경제 회생의 길 : 동기부여를 위한 발전친화적 제도개혁

좌승희 한국제도경제학회 2012 제도와 경제 Vol.6 No.1

What Made Possible the Korea’s Economic Miracle? : Park Chung Hee’s Economization of Politics, Economic Discrimination and Corporate Economy.

좌승희 한국제도∙경제학회 2023 제도와 경제 Vol.17 No.1

This paper attempts to dispel the myths about Korea’s development policies and achievements during the developmental era led by the late President Park Chung Hee (hereafter Park), and to learn about his political economy leadership, which made the Korean economic miracle possible. As many of his development policies were non-orthodox, mainstream economics and political science academia and the opposition political circles have heavily criticized his political economy regime. Therefore, the paper introduces a new general theory of economic development to serve as an analytical basis for objectively reevaluating Park’s policies and achievements. The new theory states that the economic discrimination policy of “rewarding high performance and penalizing low performance” is necessary for economic development, while egalitarianism, disregarding high performance, is sufficient for economic stagnation. The paper then reinterprets Korea’s development history over the last 60 years by highlighting that Korea’s Han-river miracle was led by Park’s firm adherence to the economic discrimination principle, while the current economic growth slowdown is due to the egalitarian policies rewarding the low performance. The paper then explains how Park succeeded with non-traditional approaches. Finally, the paper concludes that Park made the Korean economic miracle possible by implementing “economic discrimination” policies via adopting “economization of politics” under authoritarian democracy and thereby achieving “corporate-led growth” under the ideology of a capitalist corporate economy.

금융구조변화(金融構造變化)와 통화제도(通貨制度)의 안전성(安全性) - 신화폐경제학(新貨幣經濟學) 및 그 시사점(示唆點)에 대한 고찰(考察) -

좌승희,Jwa, Seung-Hui 한국개발연구원 1989 韓國 開發 硏究 Vol.11 No.1

본고(本稿)에서는, 최근 금융자율화(金融自律化) 금융혁신(金融革新)의 진전과 때를 같이하여, 불환지폐제도(不換紙幣制度)의 만성적 인플레문제(問題)를 해결하기 위한 방안으로 새로운 지불제도(支拂制度)를 주창하는 "신화폐경제학파(新貨幣經濟學派)"의 이론 및 그 시사점을 검토하였다. 동(同) 학파(學派)는 화폐(貨幣)의 계산단위(計算單位)와 지불수단기능(支拂手段機能)이 분리되고 계산단위(計算單位)는 실물재화(實物財貨)에 의해 측정되며, 지불수단기능(支拂手段機能)은 교환회계제도(交換會計制度)를 통해 투자기금은행계정(投資基金銀行計定)의 자동이체에 의해 수행되는 지불제도(支拂制度)를 제안하고 있는데, 투자계정(投資計定)의, 계산단위(計算單位)인 실물재화(實物財貨)로의 교환성(交換性)은 인정되지 않는다. 물가안정(物價安定)은 계산단위(計算單位)의 가치안정(價値安定)을 통해 도모되고, 지불수단(支拂手段)의 수요공급(需要供給)과 물가(物價)와의 상관관계(相關關係)는 부재한다. 화폐(貨幣)의 두 기능의 분리가능성(分離可能性)이나 동(同) 지불제도(支拂制度)의 자생력(自生力) 측면에서의 많은 비판에도 불구하고, 특히 동(同) 학파(學派)의 투자기금은행제도(投資基金銀行制度)는 사실상 시장가격(市場價格)에 의한 교환제도(交換制度)를 채택하고 있기 대문에 지불제도(支拂制度)의 안전성제고(安全性提高) 측면에서 현재의 은행제도(銀行制度)보다도 유리하다는 점 등 동(同) 학파(學派)의 긍정적 공헌에 대해서도 평가되어야 할 것이다.

공동학술행사: 공정한 사회와 한국경제 : 주제발표 ; 한국경제 새로운 발전모형과 공정사회

좌승희 한국경제학회 2011 한국경제포럼 Vol.4 No.1