地方公共서비스 民間委託의 效率的 執行에 관한 硏究 = (A) study on the efficient implementation of the local public services contracting-out

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 우리 나라 지방 자치 단체가 기존의 공공 서비스 공급 방식을 전환하여 적극적으로 시장 원리를 활용하여 민간 위탁을 추진하는데 있어, 집행 과정에서 나타나는 현실적인 문제를 어떻게 극복하고 성과를 높일 수 있는가를 모색해 보는데 궁극적인 목적이 있다.
지금까지 민간 위탁에 관한 연구는 주로 공공 서비스의 생산에 경쟁성을 도입하면 비용 효율성은 높아질 것이라는데 집중되어 왔고, 개별 공공 서비스들이 처해 있는 상황에서 구체적으로 집행되는 과정에 대한 연구는 드물다고 할 수 있다.
따라서 본 연구는 그동안 이론적 · 경험적 연구를 통해서 제시된 주요 변수를 가지고 민간 위탁 성과에 미치는 영향 요인을 분석해 보고, 현재 민간 위탁하고 있는 서비스들을 이러한 변수들을 기준으로 상황 유형을 구성해 보며, 민간 위탁 계약 집행 과정에 대한 실태 분석을 통하여 계약 집행 과정상의 문제점을 도출하고 효율적 집행을 위한 정책 대안을 모색하는데 그 목적이 있다.
이를 위해 영향 요인 분석을 위한 다중 회귀 분석 모델과 상황 유형 분석을 위한 매트릭스를 구성하였으며, 현재 지방 자치 단체에서의 민간 위탁 집행 과정이 경쟁성 · 감시성 등을 어느 정도 적절하게 갖추고 있는지를 보기 위한 분석틀을 구성하였다. 그리고 이러한 연구의 분석틀에 의거 조사 설계를 하여 현재 지방 자치 단체에서 민간 위탁 업무를 담당하고 있는 공무원을 대상으로 조사를 실시하였다.
먼저 민간 위탁의 성과에 미치는 영향 요인으로는, 비용 효율성과 저항성 정도 · 성과 측정 가능성 · 서비스 중단의 파급 효과 순으로 영향을 미치는 것으로 나타났다. 여기서 저항성 정도는 負(-)의 영향 요인으로 저항성이 크면 민간 위탁 성과는 낮아진다는 것이다. 그리고 전문 기술적 복잡성 · 경쟁성 정도 · 기관장의 리더십 · 행정 체계의 적정성 등은 통계적으로 의미는 없지만 어느 정도 영향이 있는 것으로 나타났다. 이러한 분석 결과 특이한 사항은 경쟁성과 위탁 성과 간에 비록 통계적으로 의미는 없지만 負(-)의 관계가 나타났다는 것이다. 즉 민간 위탁을 실제 담당하고 있는 공무원들은 우리 나라의 민간 위탁 상황이 경쟁성이라는 변수에 성과가 큰 영향을 받지 않는다고 인식하고 있다는 것이다.
민간 위탁 서비스의 상황 유형은 비용 효율성과 경쟁성 · 전문 기술적 복잡성이 높고 저항성은 낮은 상황 유형에 가장 많은 서비스가 분포하고 있었고, 전문 기술적 복잡성이 매우 높다고 인식하고 있어 거래 비용이 민간 위탁에 실질적인 비용으로 인식되어야 하고, 공공의 책임성 확보가 주요한 과제임을 알 수 있었다.
그리고 민간 위탁 집행 과정에 대한 분석 결과 효율적인 민간 위탁 집행을 위해서는, 위탁 계약 시 경쟁 모델에만 의존할 것이 아니라 협력이나 협상 모델도 필요하며, 위탁 목표를 명확하게 설정해야 성공할 가능성이 높다는 것이다. 또한 위탁 계약 과정의 경쟁성과 투명성을 강화해야 하고 성과를 평가하고 측정할 수 있는 적절한 시스템을 개발해야 하며, 담당 공무원에 대한 교육 강화와 다양하고 실질적인 지도 감독 및 위탁 업무에 대한 매뉴얼 작성이 필요한 것으로 나타났다.
따라서 민간 위탁을 성공적으로 추진하기 위해서는, 민간 위탁의 경쟁성 제고와 서비스 생산의 전문 기술적 복잡성 및 수탁자의 기회 주의적 행태를 극복할 수 있는 방안이 강구되어야 하며, 의사 결정의 합리성 확보와 적정한 감시인 역할이 요구된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Recently the Korean local governments have been strongly pursuing the transformation of the traditional service delivery system to the alternative ones such as contracting-out. The main essence of the alternative service delivery system is to bring the market competition into the public sector.
The ultimate purpose of this study is to improve the performance of service delivery through seeking the way to overcome the practical problems in the implementation process of the public service contracting-out.
So far, the existing studies on the contracting-out have concentrated on the theoretical one which shows the increased competition in the public sector should lead to the increased cost-efficiency of the service delivery.
Through the literature review which was done by analyzing the various situations of individual services, the study on the specific implementation process has not found.
This study first examined what the situational factors have influenced the performance of the contracting-out theoretically and statistically and then constructed the types of situations of the individual services. In addition, it made an analysis for the implementation process of the contracting-out.
For achieving the purposes, this study established the analytical research framework, the main components of multiple regression, the matrix of situation, and the semi-interview survey.
Firstly, this study brought eight factors which influence the performance of the contracting-out based on the theoretical review, lessons from the case analysis and practical experiences of the municipalities. These factors were as follow: the potential competition, the potential cost saving, the complexity of service provision, the resistance to the contracting-out, leadership, the appropriate administration system, the possibility of performance measurement, the effect of the service provision interruption on the community.
Four variables such as the potential cost saving, the resistance to the contracting-out, the possibility of performance measurement, and the effect of the service provision interruption on the community were revealed statistically significant at the 99% level of significance. In more detail, only the resistance to the contracting-out had the negative relationship with the performance, while others had the positive one. And the remaining four variables such as the potential competition, leadership, the appropriate administration system, the complexity of service provision were revealed statistically insignificant.
As a result of statistical analysis, the relationship between the potential competition and performance turned out to be negative on the contrary to the conventional expectation advocated by the public choice theory, although statistically insignificant. According to this result, the local government officials in charge of the contracting-out recognized that the performance of the contracting-out is not so much influenced by competition as expected in the Korean public administration situation.
Through the situational analysis and established types, it was shown that the highest frequency of services fall within the situation type Ⅱ of high cost efficiency, high complexity of the specialized technology, high competition, and low degree of resistance. Most services belong to the type Ⅱ showed that the transaction cost should be recognized to be so substantial in calculating the contracting-out cost. In addition, it became an important issue to have the public accountability.
Thirdly, through the survey analysis of the contracting-out implementation process, this study examined three main points of competition, rationality of decision-making, and watch-dog role of government. Regarding process competition, there existed some deterrents to competition such as the regional limitation of prospective candidates, the limited number of solicitations and so on.
In order to efficiently implement the contracting-out, we should make most of both cooperation and negotiation model as well as competition one. Concerning the rationality of decision-making, this study showed several important points: setting-up the goal of contracting-out clearly, securing the transparency and fairness of the contracting process, and enforcing the education of the contracting-out to both government officials and contractors, diversifying and substantializing the monitoring, and making the hands-on manual of the contracting-out.
In conclusion, this study suggested following policy implication: the success of contracting-out is highly dependent on the higher competition, the effective prevention of the contractor's opportunistic behaviour due to the complexity of service provision, the increased rationality of decision-making, and the appropriate and effective watch-dog role of government.

목차 (Table of Contents)

• 目次 = ⅲ
• 第1章 序論 = 1
• 第1節 硏究의 目的 = 1
• 第2節 硏究의 範圍와 方法 = 6
• 第2章 理論的 背景 = 8
• 第1節 公共서비스 民間化 및 傭達手段의 多元化 = 8
• 第2節 公共서비스 民間委託의 論據 = 12
• 第3節 民間委託契約의 執行過程理論 = 14
• 第4節 民間委託의 事例 및 成功要因 分析 = 30
• 第3章 分析틀 設定과 調査設計 = 36
• 第1節 硏究의 分析틀 設定 = 36
• 第2節 調査設計 = 48
• 第4章 調査結果의 分析 = 51
• 第1節 影響要因 分析 = 51
• 第2節 民間委託의 狀況類型 構成 = 61
• 第3節 民間委託의 執行過程 分析 = 68
• 第5章 分析結果의 評價 및 政策代案 = 103
• 第1節 分析結果의 評價 = 103
• 第2節 民間委託의 成果向上을 위한 政策代素 = 114
• 第6章 結論 = 135
• 第1節 硏究의 要約 및 結論 = 135
• 第2節 앞으로의 硏究課題 = 141
• 參考文獻 = 142
• ABSTRACT = 154
• 附錄 = 158