南北韓의 軍事統合 方案에 關한 硏究 = (A) Research on the military integration option for the reunified Korea

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 남북한간에 평화적인 방법에 따라 단계적·점진적으로 통일이 진전될 경우를 가정하여, 평화적 통일을 보장하기 위하여 가장 중요한 과정인 군사통합의 합리적인 추진방안을 모색하고 통합 후 통일 한국군의 건설방향을 제시함을 목적으로 하였다.
이를 위해 한국 정부가 추진하는 통일정책과 연계시켜 실현 가능한 군사 통합 방안을 단계적으로 제시하였다.
연구 방법은 본인이 수차례의 독일 근무와 스위스 국방무관으로 근무시 수집한 각종 자료와 졸저인 "한반도 통일 후 군사통합 방안" 등을 포함한 각종 문헌을 근거로 한 서술식 접근에 추가하여 통일업무를 담당하는 최고의 정책부서에서 근무하면서 접촉한 안보 전문가들의 의견과 체득한 자료들을 보완하였다.
남북한의 통일문제는 남북한의 양 체제를 평화적으로 관리하면서 평화체제를 구축하고 이를 제도화시키는 일련의 연속된 과정이라 할 수 있다. 한국은 노태우 정부에서 마련한 '한반도공동체 통일방안'을 보완한 김영삼 정부의 '한민족공동체 건설을 위한 3단계 통일방안(민족공동체 통일방안)'을 기조로 평화통일 정책을 추진하고 있다.
'민족공동체 통일방안'은 남북한이 하나의 민족공동체를 건설하는 것을 목표로 점진적·단계적으로 통일을 이루어 나가야 한다는 기조 위에서 통일과정을 '화해협력단계', '남북연합단계', '통일국가완성단계'로 설정하고 있다. 이러한 단계를 성공적으로 추진하기 위해서는 기능주의적 접근 방법과 신 기능주의적 접근 방법을 혼합 적용하는 것이 가장 효율적인 방안으로 논의되고 있다. 다시 말하면 평화통일을 달성하기 위해서는 군사통합도 점진적이고 단계적으로 추진해야 할 필요가 있다 할 것이다.
이를 위해 먼저 군사적 통합을 구현한 베트남, 독일과 예멘 등의 사례를 분석하였다. 특히 분단과 통일의 환경이 유사함으로 우리에게 큰 교훈을 주는 독일과 남북한의 군사통합 여건을 비교·분석하여 한반도의 군사통합에는 새로운 유형이 필요함을 제시하고 점진적·단계적인 군사통합의 모형을 제시하였다.
많은 전문가들은 독일의 통일이 동독이 붕괴되어 가는 급박한 상황 속에서 성공적으로 마무리 될 수 있었던 중요한 요인을 동·서독간의 군사통합이 신속하고도 성공적으로 달성되었기 때문으로 평가하고 있다. 즉 정치·경제·사회면의 통합이 1990년 7월 1일에 우선적으로 이루어졌지만, 결국은 통일 독일 연방군의 병력 수, NATO에의 잔류, 외국군의 철수 문제 등 군사통합에 따르는 현안문제 등이 동서독 당사국과 전승 4개국의 '2+4 회담'에서 성공적으로 합의되었기 때문에 1990년 10월 3일 평화적으로 통일될 수 있었다. 군사통합은 주변국에 가장 큰 영향을 줄 수 있음으로 해서 가장 심도 깊게 논의되면서 최종적으로 해결되어야 할 핵심사안으로 처리된 것이다.
남북한의 경우에는 과거 한국전쟁으로 인한 동족상잔의 아픔이 아물지 않고 있고, 북한은 이념적으로 철저히 무장된 군부가 정치권력을 장악하고 있기 때문에 남북한의 군사통합 문제는 통일과정에서 가장 큰 걸림돌로 작용될 가능성이 높다.
지금은 이러한 군사통합 문제를 가장 효율적·합리적으로 해결하기 위한 준비가 절실한 시점이며, 남북한 분단의 특성 등을 감안한 독자적인 군사통합 유형을 발전시켜야 한다.
남북한의 군사통합 환경과 여건 분석에서는 남북한 통일정책을 분석하고 통일에 대한 촉진과 제약의 환경 및 남북한 군사통합 여건을 비교 분석하였다.
한국의 통일정책에 부합되면서 가장 효율적인 대안으로 '점진적·단계적인 군사통합 방안'을 구상하고, 이것을 구현하기 위해 군사통합의 기본방향을 남북한 군사적 신뢰구축 단계, 평화정착 단계, 남북한 군사통합 단계로 구분하였다.
실질적인 군사통합 단계에서는 군사통합 추진기구를 북한지역에 편성하여 북한군을 인수하고 병력과 장비·물자 및 시설을 통합한다. 그중 병력은 장성급 이상의 고급 간부들의 명예 및 강제 퇴역이 불가피할 것으로 판단되며, 특수 기술요원, 탄약 및 시설 관리요원 등을 중심으로 적정 규모의 병력을 통일 한국군으로 인수해야 할 것이다.
결론적으로 한반도의 평화통일을 성공적으로 달성하기 위해서는 정부의 통일방안에 맞추어 단계적으로 군사통합을 추진해야 하며, 통합 이후에는 자주적 방위충분성을 갖추어 국가이익을 보장해야 할 것이다.
이를 위해 남북한 군은 상호 긴장완화와 군사적인 신뢰구축을 추진하면서 평화체제를 정착시켜 통합여건을 조성해야 하며, 실질적인 군사통합은 모든 면에서 우월한 한국이 주도해야 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Being based on an assumption that South and North Koreas will be reunified through gradual, phased, and peaceful way, and attempting to find a better option that will support peaceful reunification of the two Koreas, this research aims to project a goal towards which the unified Korean armed forces should be transformed, and to search for some rational options in integrating the militaries of both Koreas.
In this context, I will set forth some feasible military options related with South Korean government's national reunification policy and will provide a big picture about the desired image of post-reunification Korean armed forces.
During my military services as the defense attache in West Germany and Switzerland I collected various literature and managed to write a thesis, "The post-reunification military integration policy on the Korean peninsula". Additionally, I have had a lot of interactions with many prominent security affairs experts during my services at the top policy level institutions. My research has been conducted by synthesizing and analyzing all these material gained from diverse sources and my personal experience.
The matter of reunification on the Korean peninsular is a continued process of peacefully managing the two existing entities on the peninsula, establishing a foundation for peaceful operation of these entities, and finally institutionalizing systems affecting the entities.
The Republic of Korea is pursuing "A Peaceful Reunification Policy based on Commonwealth Reunification Option" of the past Rho, Tae-Woo administration, and the "The Three-phases Reunification Policy for the Commonwealth of Korean People" of the Kim, Young-Sam administration. "Reunification Policy for the Commonwealth of Korean People" focuses on achieving reunification through gradual and phased manner. In order for this, the policy focuses on the three phases of unification efforts: 'Reconciliation and Cooperation', 'Inter-Korean Commonwealth', and 'Reunification'. It is generally consulted that applying functional and neo-functional approaches to these 3 phases are the most efficient methodologies. In other words, it is required that military integration be conducted in some gradual and phased manner in order to ensure reunification by peaceful method.
Primarily, I have conducted thorough research on the military integration cases of Vietnam, Germany and Yemen. Seeing that the security environment of Germany is pretty much similar to that on the Korean peninsular, I dared compare Korea's current situation to that of Germany. Through this process, I have learned that a new reunification model is very much required to provide gradual and phased military integration model.
Many professionals evaluate that the successful military integration process between East and West Germanies could eventually contribute to the national reunification, when East Germany was confronted with serious crises that could have triggered domestic implosion. Even though the German People could achieve integration in the areas of politics, economy, and society on 1 July 1990, the Germans could peacefully achieve national reunification on 3 October 1990, when all the parties in the '2+4 talk' comprising East Germany and West Germany and 4 winning countries of the World War Ⅱ agreed on the German reunification. This talk could smoothly deal with many sensitive military issues like limiting military strength of the unified Germany, Germany's continued presence in the NATO, and withdrawing foreign forces from German soil. So to speak, the German military integration, being the most significant issue that can impact neighboring countries, was given the highest consideration and was lastly resolved.
Looking into the reunification issues on the Korean peninsula, due to the psychological pains and anguish inflicted by the Korean War, and due to ideologically indoctrinated North Korean regime's hard-line policies, the inter-Korean military integration can be a big stumbling block in the pursuit of national reunification.
We are now standing at a period of time when we must find some efficient and rational methods to deal with this controversial military integration, and we must develop self-reliant integration model in full consideration of situations on the peninsula. In the course of analyzing military environment and features, I did carefully consider neighboring countries' national policy towards Korea, restrictions and constraints concerned with the reunification, and overall military environment surrounding the two Koreas.
With gradual and phased military integration being the hardcore of all elements fostering reunification, I am convinced that the true, peaceful reunification can be achieved when two Koreas are successful in building the unified armed forces through military integration process. I have categorized the basic guideline for military integration into 3 phases : the reduction of tension and confidence building, the consolidation of peace-oriented system, and the inter-Korean military integration.
In the actual execution of the military integration procedure, we need to establish and place a military integration command in North Korea which will receive North Korean military units and integrate their human resources, equipment, material and facilities. It is estimated that honorary retirement and forced discharge of North Korean general officers as well as high ranking officers will be inevitable, and that adequate size of north Korean strength including special technicians, ammunition and facilities managers will be integrated into the unified armed forces.
Conclusively, we need to pursue military integration option in concert with the government's unification policy, and protect national interest by means of sufficient defense capabilities in the post-unification era. In terms of military integration of the two Koreas, the South and North Korean militaries should jointly take efforts to reduce tension, enhance confidence, and establish peace-making systems which will contribute to creating the environment favorable to inter-Korean military integration. However, what must be emphasized is that all these military integration efforts should be initiated by the South Korea which is in all aspects superior to North Korea.

목차 (Table of Contents)

• 목차
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 목적 = 1
• 제2절 연구의 방법 및 범위 = 4
• 1. 연구의 방법 = 4
• 2. 연구의 범위 = 5
• 제2장 군사통합의 이론적 고찰 및 사례 분석 = 10
• 제1절 군사통합의 이론적 고찰 = 10
• 1. 통합의 의미 = 10
• 2. 군사통합의 개념과 유형 = 12
• 3. 군사통합의 조건과 변수 = 17
• 제2절 군사통합의 역사적 사례분석 = 18
• 1. 전쟁을 통한 통합형(베트남) = 19
• 2. 합의에 의한 통합형(독일) = 22
• 3. 합의 후 내전을 통한 통합형(예멘) = 31
• 제3장 남북한 통일 환경 및 군사통합의 여건 분석 = 35
• 제1절 남북한 통일을 위한 환경 분석 = 35
• 1. 남북한 통일정책 비교분석 = 35
• 2. 통일을 촉진하는 환경 = 40
• 3. 통일을 제약하는 환경 = 42
• 제2절 남북한 군사통합 여건 분석 = 43
• 1. 정치·사회 구조 분석 = 43
• 2. 남북한 군대의 특성 분석 = 45
• 3. 주변국의 이해와 반응 = 52
• 제4장 남북한의 평화적·점진적인 군사통합의 실천 방안 = 56
• 제1절 평화적·점진적인 군사통합의 기본방향 = 56
• 제2절 남북한 군사적 신뢰구축 단계 = 58
• 1. 군사적 투명성 및 개방성 증대 = 58
• 2. 군비통제 추진기반 조성 = 59
• 3. 평화체제의 제도화 추진 = 60
• 4. 군사당국자 회담의 정례화 = 63
• 제3절 평화정착 단계 = 64
• 1. 정전협정의 평화협정 전환 = 64
• 2. 실천 가능한 군비통제 정착 = 65
• 3. 남북한 군사협력체제 구축 = 70
• 4. 평화공존의 군사적 보장 = 71
• 제4절 남북한 군사통합 단계 = 73
• 1. 군사통합 추진기구의 운용 = 73
• 2. 부대인수 및 병력통합 = 75
• 3. 장비·물자 및 시설의 통합 = 78
• 4. 동질성 회복을 위한 교육 = 81
• 제5절 군사통합 후 한국군의 모습 = 84
• 1. 국방정책과 군사전략 = 84
• 2. 군사력 건설의 추진방향 = 88
• 3. 자주적 방위 충분성 확보 = 90
• 제5장 결론 = 93
• 참고문헌 = 97
• ABSTRACT = 101