푸틴 韓半島政策의 特徵에 관한 硏究 = (A) Study on the Characteristics of the Putin Administration's Korea Policy

국문 초록 (Abstract)

러시아가 지난 2월 북한과 友好親善協力條約을 체결하고 7월 푸틴 대통령이 구소련을 포함하여 러시아 국가원수로서는 최초로 북한을 訪問한 사실은 러시아의 한반도정책 변화를 대외에 알리는 轉換點으로 간주된다.
한편 금년에 수교 10주년을 맞이한 韓·러 관계는 지난 10년간 극적인 변화를 겪었고, 특히 1998년에는 외교관들을 추방하는 사태까지 발생하는 등 순조롭게 만은 진행되지 않았다. 당초 러시아는 한국의 투자를 유치하기 위해 親韓政策을 추진했으나, 당초 기대와는 달리 경제협력 성과를 거두지 못했을 뿐만 아니라 오히려 4者會談과 KEDO(한반도에너지개발기구) 참여를 배제되는 등 한반도문제 해결과정에서 철저하게 소외되었다고 느꼈다. 따라서 러시아는 한반도 문제 이해당사국으로서 위상을 회복하는 방향으로 정책 수정을 모색해 왔다.
푸틴정권의 한반도정책은 전임 옐친정권의 한반도정책과 기본 방침과 연속성이 유지될 것으로 보이나, 한반도지역에서의 러시아 지위를 강화하기 위한 더 강력한 의지와 더 많은 기회를 갖고 있다는 점에서 주목된다. 푸틴 한반도 정책의 특징은 옐친 한반도정책과 비교하여 다음과 같은 특징을 갖는다.
첫째, 푸틴 한반도정책은 푸틴 對外政策의 연장선상에 놓여 있다. 러시아는 동북아지역에서 미국의 NMD(국가방위체제) 및 TMD(전역방위체제) 구축 움직임에 반대할 뿐만 아니라 미국의 한반도에 대한 영향력을 제한하려 한다. 둘째, 푸틴 한반도정책은 철저한 균형감각에 입각하여 남북한 어느 한쪽에도 치우치지 않는 등거리정책을 전개해 나갈 것이다. 均衡外交를 통해 남북한에 대한 영향력을 확보하는 데 주력하면서 철도망 연결·시베리아 에너지개발 사업 참여 등 분야에서 한국·북한·러시아 3국간 공동 경제협력 프로젝트를 가속화할 것으로 예상된다. 셋째, 푸틴 한반도정책의 성공은 美國이 러시아의 동북아, 특히 한반도에 대한 立地 강화 움직임에 관해 어떠한 태도를 취하는가에 달려 있다. 따라서 정책이 성공을 거두기 위해서는 미국과 확고한 협력체제를 구축함이 바람직하다. 넷째, 鐵道問題가 푸틴 한반도정책의 핵심요소로 부각될 것으로 보인다. 즉 러시아는 시베리아횡단철도(TSR)와 남북한 철도망을 연결하는 사업("철의 실크로드")에 큰 관심을 보이고 있으며 유럽·중동 지역에서 중국횡단철도 경유안에 비해 경쟁력을 강화하기 위해 철도망 연결 프로젝트를 적극 추진하고 있다. 다섯째, 푸틴 한반도정책은 러시아내 특정 지방, 특히 극동과 시베리아 開發問題와 밀접하게 관련되어 있다. 즉 푸틴정권은 시베리아 천연자원 등 경제적 잠재력을 최대한도로 개발하는데 부심하고 있는 가운데 가장 바람직한 협력국가로 한국을 주목하고 있으며 앞으로도 북한보다는 한국을 중시하는 입장을 취할 것이다.
푸틴 한반도정책은 북한과의 관계정상화로 어느 정도 성과를 거두고 있으나 무조건 기존의 영향력을 회복할 수는 없다. 이는 필요한 政策手段이 제한되어 있기 때문으로, 구체적으로 ① 러시아 정국이 불안한 점, ② 극동과 시베리아 인구부족에 따른 安保不安이 심각한 점, ③ 역내에 배치되어 있는 군사력이 취약한 점, ④ 동북아지역에 友好國家가 없는 점, ⑤ 北韓이 러시아와의 관계로부터 이탈할 가능성이 상존하고 있기 때문이다.
결론적으로 한국과 러시아 관계 긴밀화는 한반도와 동북아지역의 평화와 안정에 매우 긴요하다. 양국관계를 저해하는 장애요인에도 불구하고 현재로서는 양국관계가 바람직하게 발전하고 있다. 내년 2월 예정된 푸틴 러시아 대통령의 한국 방문을 계기로 韓·러 우호관계가 양국에 유익한 방향으로 전개되어야 하겠다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Russia signed a new pact("a treaty of friendship and cooperation") last February with North Korea to replace the one effective while the Soviet Union was still in existence. Moreover, its president Vladimir Putin, the first ever for a Russian leader, including anyone from the former Soviet Union, paid an official visit to Pyongyang. It is indeed a serious event. especially meaningful for the changes in the situation on the Korean Peninsula and Northeast Asia.
Since the establishing of diplomatic relations between Russia and South Korea ten years ago, the two countries have grown strong in relationship, both countries undergoing drastic change throughout the decades. The relationship between Seoul and Moscow was not always smooth, as back in 1598, a so called "spy scandal" drove both countries to expel diplomats. Some worrying voices are being raised as Russia improves its ties with North Korea, yet, in a long term, the improvement of relations between Seoul and Moscow is the general drift. Since the fall of the Soviet Union, Russia has placed more priority on diplomacy with the South to attract investment in its economy. But contrary to original expectations, Russia failed to obtain opportunities of economic cooperation with Seoul and was disappointed with its exclusion from the four-way talks on the Korea issues and the participation in the KEDO(Korea Energy Development Organization) projects.
The Putin administration's Korea policy can be expected to maintain the basic tone of that of the previous Yeltsin administration, while in the meantime has more opportunities and stronger willingness to strengthen its position on the Korean Peninsula. The characteristics of Putin's diplomatic policy toward Korea are as follows:
The first, the orientation and intentions of the Putin administration's Korea policy depends for the most part on those of its global strategy. Russia has expressed strong opposition against America's National Missile Defense System (NMD) and Theater Missile Defense System (TMD) on Northeast Asia and especially against America's dominating positions on the Korean peninsula. The second, based on the thorough sense of equilibrium, Russia is expected to pursue policy of dealing equally with Seoul and Pyongyang. Through equidistance diplomacy, Russia is trying to regain its influence on the Korean Peninsula and also expected to promote joint economic cooperation projects between North and South Korea and Russia such as the linking of the inter-Korean railway with the Trans-Siberia Railroad and Seoul's participation in the Siberia energy exploitation. The third, the Putin administration's Korea policy depends much on America's stance toward Russia's improved positions on the Korean peninsula and Northeast Asia. In this context Russia should take building a solid cooperation system with America into account to unfold its Korea Policy with epoch-making success. The fourth, Russia showes great interest in the "Iron Silk Road," which is that of connecting the North and South Korean railroads with the Trans-Siberian Railway(TSR). Russia has pushed for the plan to connect the two railroad to strengthen its transportational competitiveness in Europe and the Middle East to China. The fifth, Russia exerting all possible efforts to develop its economic potentials including natural resources, will attach more importance to Seoul rather than Pyongyang. Moscow and Seoul has business cooperation projects including the construction of the Nahotka Industrial Complex and the development of the Irkutzk gas field, and therefore Moscow is expected to prefer Seoul to Pyongyang in the long run.
However Putin administration's Korea policy is under several restrictions as follows: instability of a political situation, unsettled security situation caused by a sparsely populated area the weak military powers in the Russian Far East, no friendly nation in Northeast Asia, and above all, Pyongyang's intention to break away from the collaboration with Moscow.
In conclusion, the close collaboration between Korea and Russia is crucial for peace and stability on the Korean Peninsula and Northeast Asia. At present the remarkable advancement in relations between the countries deserves high evaluation. Upon Russian President Vladimir Putin's visit to Seoul, slated for late February, the friendly relations between the sides should evolve in a manner to benifit to both sides.

목차 (Table of Contents)

• 목차 = ⅰ
• ＜국문초록＞ = ⅱ
• ＜Abstract＞ = ⅴ
• 第1章 序論 = 1
• 第1節 問題의 提起 = 1
• 第2節 硏究의 範圍와 方法 = 3
• 第2章 옐친 韓半島政策 變化 = 6
• 第1節 時代別 區分 = 6
• 第2節 政策變化 要因 = 20
• 第3章 푸틴 韓半島政策 展開 = 23
• 第1節 政策變化 背景 = 23
• 第2節 푸틴의 北韓政策 = 29
• 第3節 푸틴의 韓國政策 = 40
• 第4章 푸틴 韓半島政策의 特徵과 制約要因 = 45
• 第1節 푸틴 韓半島政策의 特徵 = 45
• 第2節 푸틴 韓半島政策의 制約要因 = 62
• 第3節 政策 展望 = 72
• 第5章 結論 = 83
• 부록 = 87
• 參考文獻 = 90