北韓의 聯邦制 統一方案 : 談論과 意圖 = Confederation of North Korea : Discourse and Purpose

국문 초록 (Abstract)

북한이 연방제를 처음 언급한 것은 1980년이지만, 그 기원은 훨씬 이전으로 거슬러 올라간다. 1960년 8월 14일 김일성은 "남측이 '외세의 간섭 없이 남북 총선'을 받아들일 수 없다면 통일을 실현하기 위한 과도적 조치로서 남북의 현존 제도를 그대로 두고 대한민국 정부와 북한정부의 대표로 구성되는 최고민족위원회를 조직하는 방법으로 연방제를 실시하자"고 한 것이 바로 그것이다.
그 뒤 1973년 6월 23일 조국통일 5대강령과 1민족 1국가 2체제의 연방형태가 처음 주장된 1986년 10월 7일 고려연방안제의 6돌기념토론회, 그리고 2정부라는 표현이 처음 있은 1991년 1월1일의 '김일성 신년사'를 거쳐 '낮은 단계의 연방제 안'이 거론된 남북정상회담에까지 이르게 되었다.
남북정상회담이 끝난 다음 김일성 방송대학은 이를 '조국통일에 관한 조선노동당의 정책'이라는 제목으로, 그리고 노동신문은 사설(2001년 1월 22일)을 통해 연방제 통일방안을 북한중심으로 다루었다. 그러나 내용이 일부 바뀌었다고 해서 본질이 달라진 것은 아니다.
이는 북한이 대남정책의 기조아래 통일전략으로 설정한 '남한의 자유민주주의 정권탈취 및 3대혁명 역량강화 계획에 따라 도전적 대남공세를 전개하고 혁명정세가 성숙되는 시기가 도래하면 군사력을 동원한 전쟁의 수단으로 적화통일을 실현한다'고 하는 '민족해방 인민민주주의 혁명' 구상과 맥을 같이 하는 것이다.
연방제에 대한 북한의 전략이 어떻게 변화할 것인지에 대해서는 북한체제와 관련된 여러 요인들을 살펴보아야 한다. 그들의 정치체제와 개혁·개방문제는 밀접한 관련성을 가진다고 볼 수 있다. 북한은 헌법개정을 통해 유훈통치를 명문화 해놓고 있으며 이는 북한의 통치체제가 답습될 것이란 것을 반증해주는 것이다.
그것은 북한 학자들이 그들의 저서에서 설명하고 있는 남북연방기구의 성격에서도 잘 나타나고 있다. 곧 "연방기구의 기본임무는 민족공동의 관심사로 되는 긴급한 당면문제들을 공동으로 처리하고 점차 완전한 통일을 실현하기 위한 환경을 조성하는데 있으며, 무엇보다 고려연방공화국의 특성은 항구적이며 공고한 연합체가 아니라 조국통일의 과도적 대책으로 취해진 임시방편적인 연합이라는데 있다."고 한데서 확인할 수 있다.
북한에서는 7·4공동성명에서 채택된 이른바 '자주·평화·민족대단결'의 원칙 아래에서 실현 가능한 통일방안은 연방제 밖에 없다는 것을 강조한다. 통일의 형태를 체제통일과 민족적 통일의 두 형태로 나누고 체제통일은 흡수통일을 의미하며 민족적 통일은 체제통일보다 우위로 보고 있다. 민족적 통일은 체제를 초월하는 것을 의미하며 그것은 남북한이 어느 한 체제로의 통일이 가능하다는 것을 말해주는 것이다. '체제의 초월'을 얘기하면서 '두 체제의 병존'을 동시에 주장하는 것은 엄연한 논리적 모순이다.
남한학자들이 북한의 통일정책을 보는 시각은 여러 가지로 나뉘지만, 여기에는 두 가지 큰 흐름이 있으며 그것은 보수와 진보의 양대 성향이다. 지난날에는 보수가 절대적인 위치를 차지하였고, 지금도 그러한 경향을 보이고 있으나 남북정상회담을 전후하여 상대적으로 진보적 논의도 활발히 개진되는 추세이다. 보수성향을 지닌 남한측 학자들은 대부분 북한의 통일방안이 지향하는 바를 허구성을 내포한 담론에 불과한 것으로 분석하고 있는데 그것은 북한이 통일목표를 이면에서는 공산사회주의 체제통일로 일관하고 있기 때문이다.
북한의 '고려민주연방제 안'은 한국 내에서 친북 세력을 확보하여 전술적 기반을 다지는 책략에 지나지 않는 것으로 볼 수 있다. 논리성의 결여와 허구성, 실현가능성에 대한 회의(懷疑), 개념의 모호성 등이 그것이다.
김정일은 중국의 대표적인 개방지구인 상하이 푸둥(浦東)지구를 방문하고 '신사고'(新思考)를 강조하였다. 그럼으로써 북한의 개혁과 개방에 대한 관심이 국내외적으로 증대되었다. 그 방향, 범위, 속도, 주체 등의 문제는 김정일의 주요 관심사이며 북한이 '제2의 중국'으로 될 수 있다는 전망까지 대두되는 상황이다. 그러나 북한의 변화는 남북한간의 정치적 제(諸) 현상과 밀접한 관련성을 가진다.
남북한간의 경제협력과 교류는 북한으로서는 불가피한 선택이기도 하며 그것은 북한의 변화를 추동 할 요인이 될 수 있다. 그러나 그 변화는 개방에 따른 인민들의 사상적 동요에 영향을 미치지 않는다는 것이 보장되는 범위로 한정될 수밖에 없을 것이다. 김정일에 대한 충성심이 불변할 때 긍정적으로 작용할 수 있겠으나 '주체사회주의'에 훼손을 초래하는 결과를 유발하면 언제든지 원상태로 선회할 수 있는 개연성을 안고 있다.
결론적으로 김정일은 '고려민주연방공화국창설방안'의 수정안에 불과한 '낮은단계의 연방제통일방안'을 북한이 국제적 고립에서 벗어나고 경제난국을 타개하는데 활용하는 한편 정치·경제적 실리를 확보하는 방책으로 연결해 나갈 것이다. 그러면서 통일문제와 관련하여 전향적으로 접근, 연방제 통일을 공산사회주의 건설의 전위단계로 실현하되 궁극적으로는 전쟁수단을 동원한 남한소멸의 완성형체제통일을 성취하는데 매진할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The North Korea mentioned a confederation in 1980 for the first time. But a confederation scheme dates back to 1960. On Aug. 14, 1960, Kim il-sung proposed to remain existent systems of South and North and execute a confederation by means of organizing Supreme Natural Committee comprised of delegates of inter-Korean governments with a interim step to realize unification, unless the South could accept 'a inter-Korean General Election without any intervention of foreign powers.
Since then, there were Five Main Creed for the Unification of the Fatherland on June 23, 1973, the symposium marking the 6th anniversary of Koryo confederation system scheme on Oct. 7, 1986 that a confederative form was insisted for the first time, 'New Year's speech by Kim il-sung' on Jan. 1, 1991 that two governments were expressed incipiently, and the inter-Korean Summit meeting to mention 'Confederation scheme of low phase'. After the Summit meeting, 'Policy of North Korean Workers' Party on the Unification of the Fatherland' commented by Kim il-sung Broadcasting University and the editorial of Rodong-Shinmoon on Jan. 22, 2001 treated preponderantly unification scheme through a confederation. But only part of substance have been changed, the nature never been changed.
All these schemes are in collusion with their stratagem called 'National Liberation People's Democratic Revolution' that the North established as a strategy for unification in its policy toward the South: Evolving defiant offensives toward the South along with the plan to upset a free democracy regime of the South and strengthen the capacity of three main revolution, communizing the South Korea by means of force when the situation for revolution will be fully developed.
To know how a strategy of the North on a confederation will be changed, diverse factors connected with the North Korean system should be reviewed. Their political system is closely connected with the issue on reform and opening. The North stipulated the governance by the instructions of the departed through constitutional change. This proves that the North Korean ruling system will be reiterated.
The character of the inter-Korean confederative organization explained by North Korean scholars also proves these facts: "The basic duties of the confederative organization are to treat jointly urgent pending national issues and improve gradually atmosphere to realize perfect unification. Above all, the character of Confederal Republic of Koryo is that it is not a permanent and solid coalition but a temporary coalition to be a interim step to realize the Unification of the Fatherland."
The North stresses that a confederation is the only feasible unification scheme under the principle of 'Independence·Peace·National unity' to be adopted in 7·4 Joint Statement. They divide unification into two forms, namely structural unification and national unification. Structural unification means absorbed unification. They maintain that national unification is superior to structural unification.
It means that National unification transcend a structure. It describes that unification absorbed into a structure out of the South and the North is possible. Therefore, with stating 'transcendence of structure', to maintain simultaneously 'coexistence of two structures' cannot but be a crucial inconsistency.
South Korean scholars are divided in their views with which they see North Korean unification policy, of which there are two main streams - conservatives vs. progressives. So far, conservatives have been prevailing over progressives, who are of late gaining ground increasingly before and after the Summit meeting between the two Koreas. Conservative scholars have been arguing that the aim of the majority of North Korean unification policies is nothing but false discourse because the inside aim and end of unification is to bring the two countries under a single communist authority.
Koryo democratic confederative system proposed by the North can be seen as a mere strategy for strengthening their tactical position within South Korea by securing pro-North Korean forces, considering its lack of logicality, falsity, skepsis about feasibility, equivocality of concepts etc..
Keen international and domestic attention has been being paid to the reforms and open-door policies of the North since Kim Jong-il emphasized 'New thinking' on a visit to Pudung District, a representative open district in China. Kim Jong-il's interest in the direction, scope, speed, subject of the reforms and open-door policies has greatly increased, and even the prospect is gaining strength that the North is going to be 'another China.' However, the change of the North is closely related to all the inter-Korean political developments.
Inter-Korean economic cooperation and exchanges are inevitable for the North, but they can be a factor of stirring up the changes of the North. However, those changes will be restricted until it is ensured that the opening of the doors will not bring about any ideological disturbances of the democracy. If the open-door policy contribute to enhancing the people's loyalty to Kim Jong-il, the scope of the policy will be expanded, but if it turned out to be damaging 'Subjective socialism,' there is every possibility that the open-door policy will be retracted at once.
Therefore, 'Confederation scheme of low phase' is little more than an amendment of 'Unification scheme through Koryo confederative system' and will be only used for escape from international isolation, negotiation to break through economic difficulties and policy to secure political and economic benefit.
In conclusion, the North regards unification through a confederation as translation stage for construction of communist regime and their final end is to communize the South by means of force. With accomplishing unification through a confederation and strengthening activity toward the South, they will make an effort to remove obstacles like the South Korea's National Security Law, American forces in South Korea and political activity of anti-North Korean organizations, which prevent the North from promoting their own unification policy.

목차 (Table of Contents)

• 목차 = ⅰ
• ABSTRACT = ⅴ
• 국문초록 = ⅹ
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구목적 = 1
• 제2절 연구방법과 연구내용 = 4
• 제2장 기존연구 검토 = 6
• 제1절 연방제에 대한 북한의 기존연구 분석 = 6
• 제2절 연방제에 대한 남한의 기존연구 분석 = 16
• 제3장 연방제통일방안의 추진실태 = 29
• 제1절 연방제통일논의와 대남정책의 상관성 = 29
• 1. 연방제통일방안의 내용 = 29
• 2. 통일논의의 변천과 대남정책 = 37
• 제2절 연방제통일방안의 전개과정 = 50
• 1. 해방후～1960년대 = 50
• 2. 1970년대 = 51
• 3. 1980년대～1990년대 = 52
• 4. 2000년대～현재 = 53
• 제4장 연방제통일방안의 담론과 의도 = 56
• 제1절 현황 = 56
• 1. 전략 및 담론과 의도 = 56
• 2. 통일전략 체계 = 57
• 3. 연방제통일방안의 목표 = 59
• 제2절 연방제통일방안 : 담론과 의도 = 61
• 1. 6·15공동선언에 기초한 통일협상의 심화발전 = 61
• 2. 남한정권의 가변성을 활용 통일전선전략 기반확보 = 63
• 3. ‘연방제’ 의제(擬制)적용 및 통일추진 여건구축 = 65
• 제3절 연방제통일방안의 특성 = 68
• 제4절 연방제통일방안 : 사례분석 = 72
• 1. 사례분석의 의의 = 72
• 2. 사례분석 = 73
• 제5장 연방제통일방안의 변화가능성 예측 = 77
• 제1절 불변요인과 가변요인 = 77
• 1. 불변요인 = 77
• 2. 가변요인 = 80
• 제2절 남북관계의 변화와 연방제담론 = 85
• 제6장 결론 = 87
• 참고문헌 = 91