韓·中 修交以後 中國의 對北韓 外交政策 = China's foreign policy toward North Korea following its normalization of relations with South Korea

국문 초록 (Abstract)

역사적인 남북정상회담을 불과 보름정도 앞둔 시점인 2000년 5월말 이루어진 김정일 위원장의 전격적인 중국방문은 한·중 수교이후 냉각되었던 중·북한관계의 복원이 시작됨을 알리는 동시에 북한에 대한 중국의 중요성과 영향력을 새삼 일깨워준 사건이었는 바, 본 연구는 1992년 한·중 수교 이후 중국의 대북한 외교정책의 변화추세와 새로 복원된 중 북한관계의 특징 및 향후 발전 전망에 대해 살펴보려고 하였다.
중국은 1970년대말이후 지난 20여 년간 연평균 9.8%라는 고도의 경제성장을 이룩하였을 뿐만 아니라 2008년 북경올림픽 유치 및 WTO 가입실현 등으로 국제적 위상이 크게 제고되었는 바, 냉전종식후 미국을 유일한 초강대국으로 하는 다극화된 국제질서 하에서 중국이 유일 초강대국인 미국에 필적하는 잠재적인 경쟁국가로 부상하고 있다. 따라서 한반도 문제에 대한 중국의 영향력은 더욱 확대될 것으로 예상된다.
중국은 개혁·개방정책을 통한 현대화 건설을 기본 국가정책 목표로 설정하여 이의 달성에 필요한 평화로운 국제환경 확보를 대외정책의 기조로 변함없이 유지해오고 있으며, 따라서 한반도의 평화와 안정유지를 추구하는 현상유지 정책이 중국의 대한반도 정책의 기조가 되어오고 있다.
중국의 세계인식 변화 및 실용주의 노선 채택에 따른 개혁·개방정책으로의 방향 전환은 중국의 대한반도 정책에도 변화를 초래하였으며 이는 결국 1992년8월24일 역사적인 한·중 수교로 이어졌다. 한·중 수교 이후 중·북한관계의 일시적 냉각, 한·중 관계의 제 분야에서의 괄목할만한 발전 이어서 중·북한 관계의 복원 등으로 이어지는 동안 한국의 중요성이 증대되면서 중국의 남북한에 대한 태도는 미묘한 변화추세를 보여주었다.
한·중 수교이후 중·북한간 대외인식 및 발전전략의 차이가 증대하고 있음에 따라 양국 입장과 이해가 충돌하는 경우도 있으나, 중국을 체제생존의 마지막 안전판으로 여기는 북한의 이해와 북한의 동요를 막고 미국을 견제할 필요성이 있는 중국의 이해관계가 일치하고 있다. 따라서 중·북한관계는 과거 혈맹이나 동맹관계에서 벗어나 새로운 전략적 협력관계로 전환하고 있다고 보여진다.
중국-북한관계에 영향을 미치는 주요 요인으로는 국내 정치·경제·사회적 요인 및 국제환경적 요인을 들 수 있다. 중국은 21세기 중엽까지 사회주의 현대화를 실현한다는 국가 정책 목표 달성을 위해 지속적으로 개혁·개방정책을 추진해 나갈 것임을 천명하고 있어 향후 상당기간 평화로운 국제환경을 확보하기 위해 현행 대외정책 기조를 계속 견지해 나갈 것으로 전망된다. 따라서 단기적으로는 북한과의 전략적 협력관계를 유지·발전시켜 나간다는 대북한 정책기조에도 별다른 변화는 없을 것으로 전망된다.
그러나 중·장기적으로는 한반도를 위요한 주요 관련국가간 관계진전 여부 등 국제적 요인과 중국, 북한의 자체변화 여부 등 국내적 요인이 향후 중 북한관계 진전에 직·간접적인 영향을 미칠 것으로 전망된다.
우선 국제적 요인을 살펴보면, 첫째, 한·중 관계의 "전면적 협력 동반자관계"로의 급속한 진전은 중·북한관계를 상당한 정도로 약화시키는 요인으로 작용할 것이다. 둘째, 중국은 현재 미·북한수교를 지지하는 입장이나, 미·북한관계가 중국 측이 용인할 수 있는 정도를 넘어설 경우 중국은 이를 견제하려 할 것이다. 셋째, 21세기의 향후 수십 년간 국제질서의 전반적인 흐름을 좌우하는 결정적인 요인이 될 것으로 전망되고 있는 미·중 관계에는 갈등과 협력의 요소가 혼재하고 있는데, 미·중 관계가 개선될 경우에는 미·북한관계에 대한 관용도가 증가할 것이나 미·중 관계가 갈등을 빚을 경우 중국에 대한 북한의 중요성이 증대할 것이다.
한편, 국내적 요인과 관련, 첫째, 중국의 개혁·개방이 진전될수록 중·북한간 정책적·이념적 차이가 확대됨으로써 결속력이 점차 약화될 것이다. 둘째, 북한의 개혁·개방속도 및 정도문제와 관련, 소규모경제, 외국투자유치의 불리한 환경 및 이념적 경직성 등 북한이 처한 여러 제약요인을 감안할 때 체제안전에 위협이 되지 않는 범위 내에서 점진적이고 신중하게 추진할 수밖에 없을 것으로 보인다. 따라서 중국에 대한 의존도가 증대되는 한편 양국간 경제관계의 중요성은 더욱 감소될 것으로 전망된다.
결론적으로 향후 중·북한관계는, 단기적으로는 중국의 사회주의이념 및 공산당 일당체제 유지필요성과 시장경제 체제로의 이행에 어느 정도 시일이 소요될 것이기 때문에 동맹적 관성이 상당기간 지속될 것으로 보이나, 중·장기적으로는 새로운 국내·국제환경적 요인과 기존의 새로운 전략적 이해 등이 복합적으로 작용하면서 전개되어 나갈 것으로 전망된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The unexpected visit of late May in 2000 by North Korean leader Kim Jong-Il, which took place just two weeks ahead of the first historic Inter-Korean Summit, once again reminded us of the significant influence China has on North Korea, while signaling recovery of China-North Korean traditional ties temporarily frozen due to normalization of diplomatic relations between China and South Korea.
In this context, this study seeks to analyze and forecast China's foreign policy toward North Korea following the normalization of relations between ROK and PRC in 1992.
China's rapid economic development with annual growth rate of as high as 9.8% in the past two decades, together with it's successful bid for the 2008 Olympic Games and long-cherished accession to WTO, has greatly raised it's international status, thus rising as the most potentially strong competitor for the United States, the sole remaining superpower in multipolar international order in the post-Cold War era. Needless to say, the enhancement of China's international status and prestige will result in strengthening it's influence on the Korean Peninsula.
Since 1980's, China has made strenuous efforts to carry out the policy of reform and opening to the out side world to attain the goal of national modernization. Under these circumstances, to secure peaceful international environment favorable to economic development has formed the firm basis of China's foreign policy, which is naturally reflected in it s policy to secure peace and stability on the Korean Peninsula.
The shift in Chinese leader's perception of world affairs and it s subsequent decision to pursue the reform and open-door policy has brought about drastic changes in its policy toward the Korean Peninsula, which finally led to the normalization of diplomatic ties with South Korea in 1992. Since then, China has managed to keep neutral and balanced approach to North and South Korea. However, fast-growing bilateral relations in all fields between China and South Korea has led to subtle changes in China's attitude in favor of South Korea.
Despite increasing differences in terms of both their perception of world affairs and national development policy, basic interests of China and North Korea coincide with each other; China is regarded as the last safety valve for survival of North Korean regime, while North Korea's stability is considered essential to China in order to avoid its border unrest and check the spread of the US influence on the Korean Peninsula. In this regard, China-North Korea relationship has gradually been transformed from that of blood-tied alliance to that of strategic cooperation since 1992.
There are major domestic and international factors affecting the future relationship between China and North Korea.
As China has repeatedly proclaimed it s firm resolve to continue the reform and open-door policy aimed at fulfilling national modernization by the mid-21st century, it's basic foreign policy to secure peaceful international environment will remain unchanged for a considerably long period of time.
In the short term, no fundamental changes in Chinese leader's perception of world affairs are expected to occur since they are firmly determined to stick to and carry out their current socialist market economy. Accordingly, China's current policy to pursue the relationship of strategic cooperation with North Korea will be maint ained too.
In the mid and long term, however, relations between China and North Korea will be affected by major domestic and international factors in both direct and indirect ways;
First, in view of the fact that economic factor is becoming more important in bilateral relations, China-North Korea relations will be, to a consider able degree, affected and weakened by the fast-development of China-South Korea relations.
Second, China, for the time being, is in favor of normalization of US-North Korea relations. However, it will certainly seek to intervene and check them in case that the degree and scope of development of their ties exceeds the limits where it can tolerate.
Third, there exist mixed factors of conflict and cooperation in the US-China relations dominating the formation of new international order in the first decades of the 21st century. China's tolerance of better US-North Korea relations will be increased if US-China relations is improved, while North Korea will stratigically be more important to China in case that the US and China is in conflict.
Fourth, further intensifying of reform and open-door policy will certainly bring about enormous changes in China's political and social system, which will result in widening differences in both development policy and ideology, and weakening the very basis of China-North Korea relations.
Fifth, though there are conflicting views about the pace and degree with which North Korea will pursue it's reform and open-door policy in the future, North Korea is certain to be extremely cautious in carrying out the reform and open-door policy, in the light of several factors such as it's relatively-small-size economy, unfavorable environment for foreign direct investment and ideological rigidity. Therefore, the more dependent North Korea is getting on China's aid, the less import ant China-North Korea economic relations will become.
In conclusion, China-North Korea relationship has undergone tremendous changes as a consequence of historic events such as the collapse of socialist camp and the end of the Cold War in the last decade. In this context, their future relations will develop under the combined influence of sever al factors such as changes in international environment, an existing inertial force of alignment between them and their own new strategic interests.

목차 (Table of Contents)

• 目次 = i
• 第1章 序論 = 1
• 第1節 硏究의 目的 = 1
• 第2節 硏究의 範圍 및 方法 = 6
• 第2章 中國 外交政策의 變化와 基本原則 = 8
• 第1節 冷戰時期 中國 外交政策의 變化 = 8
• 第2節 國際情勢 變化와 中國 外交政策 調整 = 12
• 1. 國際情勢의 變化 = 12
• 2. 中國의 對外認識 變化와 外交政策 調整 = 15
• 第3節 中國 外交政策의 基本原則 = 18
• 第3章 中國 外交政策과 韓半島 = 20
• 第1節 中國의 國家政策 目標와 外交戰略 = 20
• 1. 中國의 國家政策 目標 = 21
• 2. 外交戰略 = 25
• 第2節 中國의 對韓半島政策 決定 要因 = 28
• 1. 歷史的·傳統的 要因 = 28
• 2. 地政學的 要因 = 30
• 3. 經濟的 要因 = 32
• 第4章 中國-北韓 關係의 變化와 特徵 = 35
• 第1節 韓·中 關係의 發展과 對韓半島政策 變化 = 35
• 1. 北方外交와 韓·中 關係의 發展 = 35
• 2. 韓·中修交와 中國의 對韓半島 政策 變化 = 37
• 第2節 中國-北韓關係의 變化 = 40
• 1. 蜜月과 疏遠의 中國-北韓關係 = 40
• 2. 中國-北韓關係의 變化要因과 樣相 = 46
• 第3節 中國-北韓 關係의 特徵 = 49
• 第5章 中國-北韓 關係 展望 = 54
• 第1節 中國의 對北韓 政策 基調 = 54
• 第2節 中·北韓 關係의 持續性과 變化要因 = 59
• 1. 持續性 要因 = 59
• 2. 變化 要因 = 61
• 第6章 結論 = 70
• 參考文獻 = 75
• ABSTRACT = 83