리더십 類型과 行政成果의 相關關係에 관한 硏究 : 民選 基礎自治團體長에 대한 公務員의 認識을 中心으로 = (A) study on the relationship between types of leadership and the attainment of administrative performances : focusing on civil servants perception of locally elected officials

국문 초록 (Abstract)

본 연구에서는 민선자치단체장의 변혁리더십이 어떠한 행정성과에 영향을 미치며, 특히 조절변수인 상환요인을 포함한 개별 변수들간의 영향력 관계를 분석함으로써 향후 민선자치단체장들의 지방자치단체 운영에 반영할 수 있는 리더십 유형 및 자치행정조직의 관리전략을 정책적 대안으로 탐색하고자 한 것이다. 따라서 본 연구에서는 이러한 문제인식에 따라 다음과 같은 연구목적을 가진다.
첫째, 리더십이 조직성과의 중요한 결정요인이라는 리더십연구자들의 연구 결과가 지방자치단체에 적용하기에 적합한 것인지를 검증한다. 둘째, 민선자 치단체장의 리더십유형(변혁리더십, 거래리더십)과 행정성과(업무수행 성과, 목표달성도, 주민편익 향상) 및 조절변수로서 행정조직의 상황요인들 간의 관계를 분석해 본다. 셋째, 민선자치단체장의 리더십유형과 행정성과 간의 관계에 영향을 미치는 영향력의 강도를 분석한다. 즉 민선자치단체장이 리더십을 발휘하는데 있어 지방자치단체의 행정성과에 미치는 영향력의 정도를 분석해 보고자 한다. 본 연구가 이와 같은 연구목적을 추구하는 이유는 지방자치제의 성패는 제도적 측면에 의해서도 결정되지만 그 제도를 운영하는 인간들의 행태에 의해 보다 결정적인 영향을 받는다는 인식에서 출발한 것이다.
본 연구는 민선자치단체장의 리더십 유형과 구성원이 인지한 행정성과간의 상관관계에 관한 연구로써 우리나라 기초자치단체들 중 자치단체장이 재선된 기초자치단체의 지방행정공무원 만을 연구 대상으로 삼았다. 이는 현실적으로 행정성과의 측정과 관련하여 성과의 측정이 용이하다는 장점이외에도, 설문의 주관적 응답을 통제할 수만 있다면 해당 업무를 담당하고 있는 지방공무원이 자신과 관련된 업무의 평가에 가장 민감하게 반응하고 업무의 인지도가 높다는 이유를 들 수 있다. 그리고 연구의 분석단위는 기초자치단체의 장인 자치단체장이 된다.
본 연구에 필요한 자료로서 리더십에 관한 일반이론은 기존의 연구문헌을 사용하였고, 실증분석을 위한 표본 및 자료수집 방법은 민선자치단체장이 재선된 기초자치단체 6개를 선정하여 각 자치단체 소속공무원을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 따라서 6개 기초단체를 대상으로 600부의 설문지를 배부하고, 512부를 회수하여 부실한 응답을 한 설문을 제외한 480부를 분석에 찰용하였다. 본 연구에서 사용된 변수들에 대한 기초분석인 Cronbach's α분석, 요인분석을 실시하여 각각 신뢰성과 타당성을 확보하였다. 상관관계 (Correlation)분석 회귀분석, 분산분석, T-test분석, 일원분산분석(ANOVA) 등의 분석도구를 활용하여 이론적 연구를 통해서 설정된 가설을 검증하여 다음과 같은 결과를 도출하였다.
첫째, 구성원에 의해서 지각된 민선자치단체장의 변혁 리더십과 거래 리더십 중 변혁 리더십은 행정성과(업무수행성과, 목표달성도, 주민편익 향상)에 긍정적 영향을 미치떠, 거래 리더십은 부정적 영향을 미치는 것으로 분석되었다. 민선 지방자치단체장의 리더십은 변혁 리더십이 거래 리더십 보다 유효한 리더십으로 구성원들이 지각하고 있으며, 자치단체장의 조직운영에 있어서 시사점이 매우 큰 것으로 사료된다.
둘째, 구성원에 의해서 지각된 민선 단체장의 변혁 리더십과 거래 리더십 유형의 하위변수가 행정성과(업무수행성과, 목표달성도, 주민편익 향상)에 유의한 영향을 미칠 것인가를 분석한 결과, 변혁 리더십에서는 지적자극과 비전제시만이 영향을 미치며, 거래 리더십의 하위변수는 영향을 전혀 미치지 못한것으로 분석되어 지방자치단체장이 리더십을 행사할 때 주의 깊게 고려해야 할 것으로 사료된다.
셋째, 공무원들의 인구통계적 특성과 리더십유형에 대한 인식도를 검증하기 위해 일원분산분석(ANOVA)을 통하여 분석하였다. 공무원들은 남자이고, 연령이 높을수록, 직급이 높을수록, 공직경력이 오래 될수록 리더십 유형에 대한 인식도가 증가하는 것으로 분석되었다.
넷째, 업무수행성과, 목표달성도, 주민편익 향상을 모두 합한 행정성과를 종속변수로 하여 단계적 회귀분석을 실시하였을 때, 주민의견 수렴도가 가장 높았으나 주민의견 수렴도가 가장 중요하고 영향력이 너무 커 다른 변수가 제외되기 때문에 이후 분석은 주민의견 수렴도를 제외하였다. 주민의견 수렴도를 제외할 경우 비전제시 등 5개변수가 채택되었으나 관료제 특성은 영향정도가 극히 낮다.
이상의 연구결과로부터 바람직한 민선자치단체장의 리더십 유형과 관리전략으로 제안하고자 하는 것은 첫째, 바람직한 자치단체장의 리더십 유형으로는 변혁 리더십 유형이며, 보다 더 구체적으로는 비전제시형과 지적자극형이 자치행정조직의 행정성과의 제고에 유용한 리더십으로 제안한다. 둘째, 바람직한 지방자치제의 실현과 생산적인 자치행정조직을 창출하기 위한 민선자치 단체장의 자치행정조직 관리전략으로는 공무원들에게 지속적으로 비전제시와 그들의 지적 욕구를 자극할 수 있는 전략을 추진하여야 하며, 이와 병행하여 지방공무원들에서 성과에 대한 적절한 보상이라는 합리적인 사고를 배양할 수 있는 여건을 조성하여야 한다는 접 등이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study examines how the transformational leadership type exerts an influence on the attainment of administrative performances when adopted by locally elected officials. By examining the relationship between the reciprocal influence of independent variables and situational factors (the regulating variable), this study seeks to elucidate the type of leadership that will enable elected officials to efficiently manage local government bodies. In addition, this study aims to provide policy alternatives for the formulation of management strategies to administer local organizations. Working within this framework, then, this study considers the following as its research objectives. First, this study examines whether existing research that considers leadership to be a crucial factor in determining the nature of an organization provides an appropriate model that can be applied to local government organizations. Second, this study analyzes the relationship between leadership types (transformational leadership, tranctional leadership) adopted by locally elected officials and the attainment of administrative performances (defined in terms of the performance of duties, achievement of goals, and benefit to citizens). This study pays particular attention, here, to the situational factors of theadministrativeorganization that serve as the regulating variable. Third, this study explores the extent of the importance of the relationship between different leadership types adopted by elected officials at the local level and effectiveness in public administration. This study, that is, examines the extent of the influence the leadership of elected officials exerts upon the effectiveness of local governmental bodies in terms of public administration.The articulation of these research objectives takes as its point of departure a critical framework that considers human management to be the most influential factor in determining the effectiveness of a given organization (even as it acknowledges that institutional structures are importa t in deciding the success or failure of an organization). Insofar as this study explores the mutual relations between effectiveness in public administration as acknowledged by those who work in administration and the leadership types of locally elected officials in Korea, it focuses solely on the views of civil servants working in provincial administration in a local organization headed by an official who has been reelected. This approach makes the measurement of effectiveness in public administration easier to carry out in practice. At the same time, it allows for a more nuanced understanding of public administration, given that provincial civil servants are the people who have most knowledgeable about the duties they perform and offer the most insightful responses regarding the work in which they are involved (the danger of overly subjective responses,of course, must be taken into consideration). This study, then, confines itself to an analysis of the role of the leader in local government organizations. T is study takes into account the general theories elaborated in the existing literature on leadership. This study makes use of a questionnaire that was distributed to civil servants working in six selected local organizations in which the head of the organization had been re-elected as its method for establishing the sample for empirical analysis and the gathering of data. 600 questionnaires were distributed to the six organizations; 512 questionnaires were returned. Unreliable questionnaires were eliminated, and the remaining 480 questionnaires were analyzed. This study ensures the validity and reliability of data by employing Cronbachs a analysis and factorial analysis. Making use, then, of the analytical tools of correlation analysis, regression analysis, dispersion analysis, t-test, and analysis of variance (ANOVA) to verify its theoretical propositions, this study produced the results listed below. First, civil servants working in these organizations viewed transformational leadership as exerting a positive influence on the attainment of administrative performances (defined as the performance of duties,achievement of goals, and benefit to citizens), whereas transactional leadership was seen as exerting a negative effect. Civil servants, that is,viewed the transformational leadership of heads of local organizations as more effective and efficient than transactional leadership. We should consider this as extremely suggestive in terms of the management style to be adopted by heads of local organizations.
Second, an analysis was undertaken as to whether subordinate factors accompanying the adoption of transformational leadership or transactional leadership by the elected heads of local organizations exerted a noticeable effect on the attainment of administrative performances (the performance of duties, achievement of goals, benefit to citizens). According to the civil servants, transformational leadership exerted an influence on intellectual stimulation and the offering of a vision for the future, while the subordinate factors accompanying transactional leadership exerted no influence whatsoever. Considerable attention should be paid to this fact by heads of local organizations when they determine the type of leadership they will employ to carry out their duties.
Third, an ANOVA analysis was used in order to verify the effect of the particularities of demographics on the perception of types of leadership.Male respondents were most conscious of differing types of leadership. In addition, importance ascribed to leadership intensified the greater the age of the respondents, the higher the positions they held, and the more experiences they had in public service.
Fourth, when a multi-step regression analysis was undertaken after the performance of duties, achievement of goals, and benefit to citizens had all been designated as subordinate factors and gathered under the rubric of effectiveness in public administration, the level of convergence of the survey was at its highest. The overwhelming influence exerted by this high level of convergence tended to eliminate other factors from consideration. The analysis, therefore, bracketed the high level of convergence that emerged in the survey. When this was done, five variables, including the importance of offering of a vision for the future, emerged. At the same time, the particularities of the bureaucratic structure were considered extremely insignificant.
The results of this study indicate, first, that the transformational leadership type is considered the one that should be adopted by elected heads of local government organizations. More specifically, the management strategy that should be embraced is one that achieves the enhancement of the attainment of administrative performances by offering a vision for the future and intellectual stimulation to members of local government organizations. Second, in order to realize the preferred local government organizations and to create productive local government institutions, the elected head of these organizations should adopt a management strategy that continuously offers civil servants a vision for the future and stimulates their intellectual creativity. At the same time, the elected head of local government organizations should nurture a rational environment in which provincial civil servants understand that they will be appropriately rewarded in accordance with the achievement of administrative results.

목차 (Table of Contents)

• 목차
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 필요성 및 연구목적 = 1
• 1. 연구의 필요성 = 1
• 2. 연구의 목적 = 3
• 제2절 연구의 범위와 방법 = 5
• 1. 연구의 범위 = 5
• 2. 연구의 방법 = 6
• 제2장 리더십의 이론적 배경 = 8
• 제1절 리더십에 대한 논의 = 8
• 1. 리더십의 정의 = 8
• 2. 리더십의 중요성 = 11
• 1) 리더십의 주요 기능 = 11
• 2) 민선자치단체장 리더십의 중요성 = 11
• 3. 리더십과 행정성과 = 13
• 1) 행정성과의 대두 배경 = 13
• 2) 행정성과의 개념 = 14
• 3) 리더십과 행정성과의 관계 = 16
• 제2절 리더십에 대한 연구접근법 및 이론 = 18
• 1. 리더십에 대한 연구접근법 = 18
• 1) 자질지향 접근법 = 19
• 2) 행태지향 접근법 = 20
• 3) 상황지향 접근법 = 23
• 2. 리더십 이론 = 25
• 1) 특성이론 = 25
• 2) 행동 이론 = 27
• 3) 권력-영향력 이론 = 28
• 4) 상황이론 = 30
• 5) 다중연결모형 = 38
• 3. 거래 리더십과 변혁 리더십 = 39
• 1) 거래 리더십과 변혁 리더십의 개념 = 39
• 2) 거래 리더십과 변혁 리더십의 구성요소 = 42
• 3) 거래 리더십과 변혁 리더십의 영향요인 및 측정 = 54
• 제3장 연구의 분석 틀과 가설설정 = 58
• 제1절 연구의 분석 틀 설정 = 58
• 1. 모형의 설계 = 58
• 2. 연구대상 및 표본의 일반적 특성 = 59
• 1) 연구대상 = 59
• 2) 표본의 일반적 특성 = 60
• 제2절 변수의 조작화와 가설설정 = 64
• 1. 변수의 조작적 정의와 측정도구 = 64
• 1) 변수의 조작적 정의 = 64
• 2) 설문의 구성 = 68
• 2. 가설설정 = 69
• 제3절 분석방법 및 신뢰성 분석 = 72
• 1. 자료의 분석방법 = 72
• 2. 측정도구의 신뢰성분석과 기술통계 = 72
• 1) 신뢰성 검증 = 72
• 2) 타당성 검증 = 74
• 3) 변수의 기술통계 분석 = 76
• 제4장 조사결과 분석 및 가설의 검증 = 79
• 제1절 조사결과 분석 = 79
• 1. 인구통계적 분석 = 79
• 1) 인구통계적 특성과 행정성과 = 79
• 2) 인구통계적 특성과 리더십 유형에 대한 인식 = 83
• 2. 변수간의 영향력 비교분석 = 85
• 1) 행정성과에 대한 영향요인 = 86
• 2) 목표달성도에 미치는 제 변수의 상대적 영향력 = 88
• 3) 업무수행 성과에 미치는 제 변수의 상대적 영향력 = 88
• 4) 주민편익 향상에 미치는 제 변수의 상대적 영향력 = 89
• 제2절 가설검증 = 91
• 1. 변혁 리더십과 행정성과 간의 가설검증 = 91
• 1) 변혁 리더십과 행정성과 = 91
• 2) 변혁 리더십 유형과 행정성과 간의 가설검증 = 92
• 2. 거래 리더십과 행정성과 간의 가설검증 = 93
• 1) 거래 리더십과 행정성과 = 93
• 2) 거래 리더십 유형과 행정성과 간의 가설검증 = 94
• 3. 가설검증의 종합 = 95
• 제3절 실증분석 결과의 시사점 = 99
• 1. 바람직한 민선자치단체장의 리더십 유형에 대한 시사점 = 99
• 1) 변혁 리더십 유형에 대한 시사점 =99
• 2) 거래 리더십 유형에 대한 시사점 = 102
• 2. 민선자치단체장의 자치행정조직 관리전략에 관한 시사점 = 103
• 1) 변혁 리더십에 의한 자치행정조직 관리전략 = 103
• 2) 거래 리더십에 의한 자치행정조직 관리전략 = 104
• 3) 민선자치단체장의 바람직한 자치행정조직 관리전략 = 105
• 제5장 결론 = 107
• 제1절 연구결과의 요약 = 107
• 제2절 연구의 한계 및 제언 = 110
• 참고문헌 = 112
• 국문요약 = 123
• 영문요약 = 126
• 부록 = 130