텔레비전 뉴스 통제요인에 관한 연구 : 정치부 뉴스제작 과정에서의 내적 통제요인을 중심으로 = (A) Study of Control Factors on TV News : With a Focus on the Internal Control Factors in the KBS Politics Department's News-Making Process

국문 초록 (Abstract)

이 연구는 TV 뉴스가 정치권력으로부터 자유로울 수 있는가 라는 이상적인 질문에서부터 시작되었다. 연구자가 몇 년간 뉴스제작과 방송 과정에 참여하면서 갖게 된 의문이 이 연구의 시작이다. 그러나 정치권력으로부터의 자율성이라는 것 자체가 객관적인 연구의 주제로 삼기에는 이미 확보되어 있어야 한다는 연구자의 당위가 개입되는 것 같아 TV 뉴스에 대한 정치권력의 영향력 즉 정치적 통제요인을 중심으로 연구하기로 하였다.
우선 TV 뉴스의 여러 부문 중 정치적 통제의 가장 직접저인 대상인 정치부 뉴스로 연구의 범위를 좁히고 KBS 정치부 뉴스제작에 참여하는 일선기자와 데스크, 보도국장, 앵커에 대한 사전조사와 심층인터뷰를 실시하였다.
따라서 이 연구에서는 정치권력의 관점에서나 거시적으로 보는 언론통제가 아닌 일선 기자들이 느끼는 통제요인을 중심으로 연구해보고자 하였다.
이론적인 논의를 통해 언론통제의 개념과 유형, 그리고 이에 대한 선행연구들을 살펴보았다. 이를 통해 오늘날 TV 뉴스 제작과정에 미치는 여러 가지 통제요인들 중에서 정치적 통제요인을 포함하는 외적 통제요인들은 실질적인 뉴스의 제작과정에서 조직원들에게 미치는 영향력이 '게이트키핑(gatekeeping)'으로 대표되는 내적 통제요인들에 비해 영향력이 미약한 것으로 보여졌다. 이러한 예상은 기자들과의 심층인터뷰 과정에서 실무적인 뉴스제작 과정에서 존재하는 현실과 유사한 것으로 보여졌다. 따라서 연구자는 텔레비전 뉴스의 통제요인 중 내적 통제 요인을 중심으로 연구를 수정해서 수행하게 되었다.
KBS 정치부 기자들과의 심층인터뷰에서 나온 결론은 다음과 같다.
뉴스의 선택에 있어 이들은 정치부 기자로서 그 선배로부터 배워온 기준들, 즉 국민이 알아야 하고 국민들과 밀접하게 연관되어 있는 것이라는 이상적인 기준에서부터 미래까지 조망하는 관점에서의 커다란 영향력을 가질만한 것이라는 기준까지 비슷한 준거틀을 공유하고 있었다.
특히 외적인 통제요인 중 정치권력으로부터의 통제는 과거와 같이 직접적이고 공개적으로 행해지는 유형은 거의 사라졌으나 암묵적이거나 간접적인 협조 요청 등의 모습으로 남아있다는 지적이 주를 이루고 있었다. 이처럼 정치적인 통제요인의 형태와 강도가 약해진 이유로는 현 김대중 대통령의 자유로운 언론관과 더불어 현 집권세력이 과거에 비해 권력이 공고하지 않다는 점, 그리고 사회적, 내적 압력들을 꼽았다.
또한 사회적 통제 즉 시청자 요인은 기자들의 답변에서 가장 중요하게 고려하는 사항으로 지적되었다. 그렇지만 이러한 부분은 이상적이고 관념적인 수준의 통제요인으로 작용하고 있는 것으로 보여진다.
내적인 통제요인으로는 대부분의 기자들이 시청자가 가장 중요한 고려 대상이라고 인식은 하고 있지만, 실질적인 뉴스 제작과정에 있어서 가장 신경이 쓰이는 부분은 내부의 압력이라고 지적하고 있었다.
이러한 결과는 오늘날의 뉴스제작과정에 뉴스조직으로서의 언론사의 내부적인 요소들이 커다란 영향력을 미치고 있음을 보여주는 것이라고 할 수 있다. 이는 조직내의 사회화라는 측면에서 후배기자들에게 떳떳한 선배로 남고 싶다거나 기자다운 기자로 남고 싶다는 일선 기자들의 바램 속에서 한국 방송 기자들을 중심으로 저널리스트로서의 인식이 강화되고 있는 한 단면을 보여주는 중요한 측면이라고 볼 수 있을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study was begun with an idealistic question that "can television news be free from the political power?" The theme of the news programs' autonomy has been of the author's main interest while participating in news program-making as well as broadcasting for the last ten years. However, the news programs' quest for autonomy from the political power seemed a normative judgement from the very beginning, which would make the study a subjective, rather than objective, one. I decided to analyze factors of political control by examining the political power's influence on television news.
Instead of dealing with the topic with broad perspectives such as political power and its control over mass media in general, I attempted to make the research topic as specific as possible. Scope of the study was, among many subject areas of television news, confined to the news on politics which are believed to be most subject to control mechanism. In-depth research and interviews have been conducted against the reporters, desk staffs, chief of the broadcasting bureau, and anchors, in the department of politics of KBS, who are directly involved with news program-making. This study thus centers on the control factors perceived by on-site reporters.
As for theoretical discussion, I examined the concept and the type of the control over mass media. An implication drawn from this theoretical overview is that outside control mechanisms are not as significant as those existing inside. The most representative inside control mechanism seemed the 'gatekeeping' behavior among the news program-makers. This speculation, through the author's in-depth interview with the reporters, turned out to be the correct reflection of the reality of the news program-making process. Accordingly, I focused my study on probing inherent mechanism that controls television news.
Major findings and conclusions from the interviews may be summarized as following:
Most interviewees shared the view that the question of what news are to be selected is strongly related to their normative judgement on what the pubic should know and what effect the news report would make aftermath. Control mechanisms from outside, particularly the political power's control over news program, have been almost disappeared, but they still remain as the shape of indirect and implicit requests. For reasons as to the weakened outside control, they pointed out several factors: the President Kim Dae Jung's relatively liberal view on mass media, his unformidable power base, and the social and inherent pressure.
The social control or the viewers' response is regarded, by the interviewees, the most important factor that they should consider in producing news programs. but this mechanism seems to function only in a superficial level. That is, despite their appreciation of viewers' response, it is the pressure from their organization itself that most affects the reporters in selecting and reporting the news on politics. The implicit guidelines for reporting shared by the managing staff have been major obstacle to independent news reporting. However, I would also point out that the self-consciousness of the reporters is growing; more of them hope to remain a 'true' reporter, and to be viewed by their juniors as a senior reporter with integrity.

목차 (Table of Contents)

• 제목차례 = i
• 제1장 서론 = 1
• 1.1 연구목적 = 1
• 1.2 연구문제 = 3
• 1.3 연구방법 = 5
• 1.4 논문의 구성 = 5
• 제2장 언론 통제 요인에 관한 이론적 논의 = 7
• 2.1 언론 통제의 개념에 대한 논의 = 7
• 2.1.1 언론 통제의 개념 = 7
• 2.1.2 언론통제의 유형 = 8
• 2.2 언론의 통제에 대한 논의 = 10
• 2.2.1 외적 통제 요인 = 10
• 2.2.2 내적 통제 요인 = 16
• 2.3 내적 통제에 대한 선행 연구들 = 23
• 2.3.1 내적 통제의 생성 배경 = 23
• 2.3.2 내적 통제 연구의 흐름 = 26
• 2.3.2.1 내적 통제와 게이트키핑에 관한 선행연구 = 28
• 2.3.2.2 조직적, 관료적 관점의 선행연구 = 31
• 2.3.2.3 전문인주의에 관한 선행연구 = 33
• 제3장 실증적 연구방법 = 36
• 3.1 연구설계 = 36
• 3.1.1 연구문제의 설정 = 36
• 3.1.2 분석수준의 결정 = 38
• 3.2 자료 수집 = 41
• 3.2.1 자료수집 방법 = 41
• 3.2.2 심층인터뷰 질문지의 작성 = 42
• 3.2.3 자료수집 절차 = 44
• 3.3 실제 조사절차 = 45
• 3.3.1 예비조사 = 45
• 3.3.2 본 조사 = 46
• 3.4 자료의 분석 방법 = 46
• 제4장 연구결과 및 논의 = 47
• 4.1 텔레비전 뉴스의 제작과정 = 47
• 4.1.1 KBS 보도국의 조직구조 = 47
• 4.1.2 KBS 보도국의 뉴스생산과정 = 48
• 4.2 뉴스제작과정에서의 통제요인에 대한 인식 = 49
• 4.2.1 외적인 통제요인에 대한 인식 = 49
• 4.2.2 내적인 통제요인에 대한 인식 = 52
• 4.3 내적 통제요인에 대한 기자들의 대응 = 53
• 4.4 연구 결과들에 대한 논의 = 54
• 제5장 결론 = 56
• 5.1 요약 및 결론 = 56
• 5.2 한계 및 제언 = 57
• 참고문헌 = 59
• 부록. 방송법 제·개정 내용 = 63
• ABSTRACT = 121