地方自治團體 經營事業 推進의 決定要因과 成果에 관한 硏究

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 우리나라의 각 지방자치단체에서 이른바 自治經營體制의 구축의 일환으로 최근 활발히 논의되고 추진되고 있는 第3섹터型 經營事業들 중 몇 개의 대표적 사례를 대상으로, 정책과정론적 시각에서 사업추진의 決定要因과 成果를 분석하고 그 과정상의 특징을 도출하여 성공적인 사업추진을 위한 바람직한 政策方向을 제시하고자 한 것이다.
이와 같은 연구를 수행하기 위하여, 제3섹터형 경영사업에 관한 논의가 시작된 배경과 그 개념 및 유형을 살펴보고, 외국의 사례와 우리나라의 설립, 운영 실태를 고찰하였다.
그리고 事例硏究를 위한 분석의 틀과 기준을 설정하기 위하여 이 분야의 先行硏究에 대하여 검토하였다. 그 결과 제3섹터에 관한 많은 연구들이 대체로 우리나라와 외국에서 추진되고 있는 제3섹터의 現況 綜合 또는 比較分析을 통하여 槪括的 對策 내지 改善發展方向을 제시하는 수준임을 확인하였고, 경영사업의 特定類型에 대하여 事業決定 및 經營實績, 評價 등의 과정을 중심으로 접근한 논문은 국내에서 발견되지 않았다.
따라서 본 연구는 제3섹터형 경영사업중 民間의 活力 活用이 용이한 주식회사형 경영사업을 대상으로 하되, 주된 分析事例로서 (주)경남무역을, 比較 對象 事例로서 경북통상(주)와 (주)전남무역을 선정하고 다음과 같은 방법으로 접근 하였다.
먼저 이러한 제3섹터형 경영사업추진을 위한 法人設立의 議題形成過程, 決定過程, 執行過程, 評價過程 등으로 구분하여 접근하였다. 이를 심층적으로 분석하기 위하여 각 과정별로 영향을 미치는 요인간의 상호관계와 특징을 정리하였다. 본 연구에서 고려한 영향요인은, 전통적인 정책과정의 분석기준과 Lowi의 政策類型論에 의한 분석기준을 참조하였는데, 이들은 각 과정에 직·간접적인 영향을 미친 公式的 參與者와 非公式的 參與者로서, 공식적 참여자는 ① 최고정책결정자 ② 지방의회 ③ 관련행정기관 ④ 출연단체이며, 비공식적 참여자는 ① 정당 ② 이익집단 ③ 여론 ④ 관계전문가 ⑤ 대중매체 등이다.
이와 같은 참여자들을 기준으로 주식회사형 제3섹터사업의 推進過程을 분석한 결과, 이들의 역할과 특징에 따라 각 과정별 展開樣相이 상이하며, 成果도 차이가 분명함을 확인할 수 있다. 이러한 分析結果를 토대로 성공적인 事業決定과 집행을 위한 政策的 提言을 다음과 같이 제시하였다.
첫째, 事業의 決定過程에서 최고결정자는 변혁적 리더십(transformational leadership)으로 강력한 추진체계를 갖추어야 하며, 사업의 타당성과 철저한 採算性 分析에 바탕을 두고 치밀한 계획을 세워야 하며, 의회, 이익집단의 지지를 확보할 수 있어야 한다.
둘째, 事業 運營過程에서는 민간부문과 공공부문의 조화와 균형, 역할분담과 긴밀한 협조체계가 이루어져야 한다.
公共部門은 기업경영의 여건개선을 위한 行政支援, 産業基盤의 環代化, 시장 개척활동 등을 활발히 전개하여야 한다. 이를 위하여 적정 규모의 능력있는 공무원의 파견이 필요하며, 이것은 낭비가 아니다.
民間部門의 역할은 企業經營의 주체로서 경영에 대한 실질적인 권한과 책임으로 기업을 경영하는 것이다. 이로서 제3섹터형 사업의 경영상의 無責任性을 극복하여야 한다.
또한 受惠集團(이익집단)은 지역경제의 주체인 동시에 企業의 顧客이요, 需要者라는 차원에서 관리하여야 한다.
셋째, 評價過程에서는 경영상의 비능률성, 無責任性, 소홀한 고객관리 또는 시장관리 등의 문제점을 부단히 점검하고 보완하여, 유용한 서비스를 創出하도록 하여야 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Turbulent changes at the global, national, and subnational levels are the hallmark of the closing years of the twentieth century. The speed and intensity of the changes are perceived as a beginnings of a new world order. This fundamental change is a sign of Globalization Era. The public service and policies can't avoid the wave of globalization. The representative example of this trends is to promote and manage the profit-seeking business in the traditional non-profit institutes.
This dissertation was planned for the comparative case study of the third-sector business promoted by local governments in the context of modern policy theories. Especially it is concerned with the following three issues; the analysis of determinants and outcomes of the third-sector business, the characteristics and implications of the third-sector policy process, and the suggestions and policy indications for the successful business implementation.
This work was proceeded by the literature study and the descriptive research. The contents analysis were proceeded through the literature study. Here included the background, concepts and patterns of the third sector business. Also, the operation behavior and outcomes are analysed in foreign cases and Korea.
The result of the prior research indicated that most studies was peformed by the comprehensive and comparative approach. The research focused on the specific operational business could not be searched in the frame of the policy, business outcome and evaluation.
The target groups of this work are three third sector corporations ; Kyongnam, Kyongbuk, and Chunnam trade corporations. Of these, Kyongnam Trading Incorporated was decided in the main topic group, and others in the comparative groups.
The research process was divided by 4 stages according to the policy process ; agenda-setting and policymaking, implementation and evaluation process. For more specific analysis, the relations among various factors are added in the above process.
The influencing factors are largely divided by official participants and unofficial participants, in the consideration of the traditional policy process and the Lowi's policy typology. Here, official participants are chief manager, policy executives, provincial council, local service, and resources. Unofficial participants was political party, interest groups, public opinion, expert groups, mass media, and organizations concerned.
The results of this analysis and survey are more interesting and instructive. There is a significant finding in that the difference of various background in relation with policy process indicate the significant difference of the implementation process and outcome of the private-public. partnership of local government.
These findings are in the expected directions. Nevertheless, the results of the current study indicate where corrective actions are necessary.
Therefore, this work suggests the following policy proposals.
First, the transformational leadership of provincial governor is much more needed in the process of policy making stage. In addition, the validity and profitability analysis should be performed for the well-designed planning.
Also, the teamwork between policy manager and higher executives, and the material and emotional support of official or unofficial participants, especially provincial council and interest groups, should be acquired.
Second, the partnership and balance, role sharing, and close cooperation among the private and public sectors is needed. The public sectors should be in charge of the administrative support, industrial infra, foreign market research. The involvement of local service will be helpful of the human resource development and financial support. The private sectors should be in charge of operation and management of trade corporations with the substantial power and responsibility. Besides, for the local residents - target group of local service, owner and customer of the third sector corporation, customer-oriented approach will enhance the overall competitiveness.
Finally, in policy evaluation stage, the problem of inefficiency, irresponsibility, and lack of managerial capability should be indicated. Most of all, the dissatisfaction factors and unfavorable working environment to impede the effectiveness of the third sector policies and systems should be eliminated, and the effort to create the useful and value-oriented services should be promoted.

목차 (Table of Contents)

• 목차 = ⅲ
• Ⅰ. 序論 = 1
• 1. 硏究의 目的 = 1
• 2. 硏究의 範圍와 方法 = 4
• 가. 硏究의 範圍 = 4
• 나. 硏究의 方法 = 5
• Ⅱ. 論議의 理論的 背景과 展開 = 8
• 1. 行政環境의 變化 = 8
• 가. 變化의 推移와 壓力 = 8
• 나. 地方政府 改革論의 擡頭 = 12
• 다. 行政環境變化의 對應戰略 = 16
• 2. 自治經營體制의 確立에 관한 問題提起 = 22
• 가. 地方自治團體 運營의 經營化 = 22
• 나. 經營行政의 意味와 特徵 및 原則 = 25
• 다. 經營行政의 對象領域과 戰略 = 31
• 3. 第3섹터型 經營事業의 導入과 推進 = 39
• 가. 論議의 擡頭背景 = 39
• 나. 國際比較와 類型 = 41
• 다. 外國의 運營事例와 韓國의 設立實態 = 46
• Ⅲ. 事例硏究를 위한 分析의 틀과 基準의 設定 = 60
• 1. 先行硏究의 檢計와 分析의 前提 = 60
• 2. 分析의 틀과 基準 = 63
• Ⅳ. 經營事業推進의 決定要因과 評價 = 67
• 1. 經營事業推進의 政策議題形成過程 = 67
• 가. 政策構想과 議題形成의 背景 = 67
• 나. 比較事例의 政策議題形成過程 = 75
• 다. 各 事例의 比較 = 78
• 2. 經營事業推進의 決定過程 = 80
• 가. 政策決定過程의 槪要 = 80
• 나. 決定過程에의 參與者의 役割과 特徵 = 83
• 다. 比較事例의 政策決定過程 = 92
• 라. 各 事例의 比較 = 103
• 3. 經營事業의 執行過程 = 106
• 가. 執行過程의 槪要와 評價 = 106
• 나. 執行過程의 參與者 役割과 特徵 = 113
• 다. 比較事例의 政策執行過程 = 118
• 라. 各 事例의 比較 = 132
• 4. 經營事業推進과 運營에 관한 評價 = 135
• 가. 調査設計 = 135
• 나. 經營事業推進에 관한 評價 = 140
• 다. 經營事業運營에 대한 評價 = 141
• Ⅴ. 分析結果에 대한 論議 = 154
• 1. 經營事業推進의 主要決定要因 = 154
• 2. 經營事業推進에 대한 政策提言 = 157
• Ⅵ. 結論 = 164
• 參考文獻 = 169
• ABSTRACT = 181
• 설문지 = 183