공공디자인 요소가 농산어촌 지역활력에 미치는 영향 : 전라남도 일반농산어촌개발사업 대상지를 중심으로 = The impact of Public Design Elements on the Rural Vitality in the Agricultural and Fishing Villages - Focusing on the Project Sites on the General Rural Development Program in Jeollanam-do -

국문 초록 (Abstract)

공공디자인 요소가 농산어촌 지역활력에 미치는 영향
-전라남도 일반농산어촌개발사업 대상지를 중심으로-


김상철
지도교수 : 윤 갑 근
디자인학과
조선대학교 대학원


농산어촌 지역은 지속적인 인구감소와 고령화, 산업 기반의 약화, 생활서비스 접근성 저하 등 복합적인 구조 변화에 직면하고 있다. 이러한 변화는 중심지 기능의 약화와 주민의 생활환경 악화로 이어지며, 지역의 지속가능성과 지역활력 저하라는 문제를 초래하고 있다. 이에 정부는 농촌중심지활성화사업, 기초생활거점조성사업 등 일반농산어촌개발사업을 추진하여 생활서비스 기반 확충과 중심지 기능 회복을 도모해 왔다. 그러나 지금까지의 사업 평가는 시설 조성이나 기반시설 확충과 같은 물리적 성과를 중심으로 이루어진 경우가 많았으며, 주민이 조성된 공간을 실제 생활 속에서 어떻게 이용하고 경험하는지, 운영체계와 주민참여가 사업 효과에 어떠한 영향을 미치는지에 대해서는 상대적으로 충분한 설명이 이루어지지 못하였다.
공공디자인은 단순한 시설물이나 경관을 디자인하는 개념을 넘어 주민이 공공공간과 공공서비스를 이용하는 과정에서 형성되는 생활환경 경험까지 포함하는 개념으로 이해할 수 있다. 이러한 관점에서 일반농산어촌개발사업의 성과 역시 물리적 환경 개선만으로 설명하기보다 공간 조성, 서비스·운영, 주민참여가 주민의 이용 경험 속에서 어떻게 작동하는지를 함께 검토할 필요가 있다. 이에 본 연구는 일반농산어촌개발사업을 공공디자인의 관점에서 재해석하고, 공공디자인의 물리적 요소（H/W）와 서비스·운영 요소（S/W）가 주민의 지역활력도 인식과 어떠한 관계를 가지는지를 실증적으로 규명하는 데 목적을 두었다. 또한 주민참여 여부에 따라 공공디자인 요소와 지역활력도 인식 간의 관계가 어떠한 차이를 보이는지를 함께 분석함으로써 일반농산어촌개발사업의 작동 구조를 종합적으로 설명하고자 하였다.
연구 대상은 전라남도 일반농산어촌개발사업 대상지인 곡성군 입면, 곡성군 목사동면, 강진군 도암면, 무안군 무안읍, 함평군 함평읍의 5개 지역으로 설정하였다. 연구는 대상지 분석과 실증분석을 병행하였다. 대상지 분석에서는 각 지역의 공간 재편 방식과 운영 구조를 동일한 기준으로 비교하여 공공디자인 요소의 적용 특성을 검토하였으며, 실증분석에서는 주민 설문조사를 통해 수집한 370부의 유효표본을 활용하여 공공디자인의 물리적 요소（H/W）, 서비스·운영 요소（S/W）, 주민참여 및 지역활력도 인식 간의 관계를 분석하였다. 분석에는 신뢰도 분석, 확인적 요인분석, 상관관계 분석, 위계적 회귀분석, 주민참여 여부에 따른 집단 비교를 적용하였다.
연구 결과는 다음과 같다.
첫째, 공공디자인의 물리적 요소（H/W）는 지역활력도 인식과 가장 일관되고 직접적인 관계를 나타냈다. 대상지 분석에서는 모든 사례에서 중심지 기능 보완과 생활서비스 기반 확충을 위한 공간 재편이 공통적으로 이루어졌으며, 접근성 향상, 보행환경 개선, 체류공간 확보, 복합거점 조성 등 공간환경의 변화가 주민의 생활환경 경험과 밀접하게 연결되는 것으로 확인되었다. 실증분석에서도 물리적 요소（H/W）는 지역활력도 인식과 가장 높은 상관관계를 보였으며, 위계적 회귀분석의 모든 모형에서 통계적으로 유의한 정（+）의 영향을 유지하였다. 이는 주민이 사업의 성과를 가장 먼저 체감하는 요인이 공간환경의 변화이며, 공공디자인의 물리적 요소가 지역활력도 인식을 설명하는 핵심 요인임을 보여준다.
둘째, 서비스·운영 요소（S/W）는 지역활력도 인식과 일정한 관련성을 보였으나 독립적인 직접효과는 확인되지 않았다. 대상지에서는 프로그램 운영, 주민 교육, 공동체 활동, 운영조직 구성, 정보 제공 및 관리체계가 조성된 공간과 함께 계획·운영되고 있었으며, 주민은 운영 자체보다 공간을 이용하는 과정에서 이러한 요소를 함께 경험하는 경향을 보였다. 실증분석에서도 서비스·운영 요소는 물리적 요소를 함께 고려한 회귀모형에서 독립적인 설명력을 확보하지 못하였다. 이는 서비스·운영 요소가 지역활력도를 직접 설명하는 요인이라기보다 조성된 공간이 지속적으로 활용될 수 있도록 뒷받침하는 기반으로 기능하고 있음을 의미한다.
셋째, 주민참여는 지역활력도를 직접 설명하는 요인보다 공간 변화와 주민 경험이 지역활력도 인식으로 연결되는 과정을 구체화하는 조건으로 확인되었다. 참여 집단에서는 물리적 요소（H/W）와 지역활력도 인식 간의 관계가 비참여 집단보다 더욱 뚜렷하게 나타났으며, 동일한 공간환경이 제공되더라도 주민의 실제 이용 경험과 참여 정도에 따라 사업 효과에 대한 인식이 달라지는 것으로 분석되었다. 이는 주민참여가 독립적인 효과를 갖는다기보다 공간 변화가 주민의 생활환경 경험으로 축적되는 과정을 강화하는 역할을 수행함을 보여준다.
대상지 분석과 실증분석을 종합한 결과, 공공디자인 기반 일반농산어촌개발사업의 성과는 시설 공급이나 공간 정비 자체만으로 설명되기 어려웠다. 공간 조성은 사업의 출발점이었으며, 운영은 조성된 공간이 지속적으로 활용될 수 있는 기반을 제공하였다. 주민참여는 공간 이용 경험을 심화시키고 지역에 대한 긍정적 인식을 구체화하는 조건으로 작용하였다. 결국 지역활력도 인식은 공간의 변화, 운영, 주민 경험이 생활 속에서 축적되는 과정에서 형성되는 주민의 종합적 인식으로 이해할 수 있었으며, 일반농산어촌개발사업의 성과 또한 이러한 연계 구조 속에서 가장 충실하게 설명될 수 있었다.
본 연구는 일반농산어촌개발사업을 공공디자인의 관점에서 재해석하고, 공공디자인 요소를 물리적 요소（H/W）와 서비스·운영 요소（S/W）로 구분하여 지역활력도 인식과의 관계를 실증적으로 규명하였다는 점에서 학술적 의의를 가진다. 또한 대상지 분석과 실증분석을 연계하여 공간 재편 방식과 주민 인식 간의 관계를 통합적으로 설명하고, 일반농산어촌개발사업의 성과를 주민의 생활환경 경험이라는 관점에서 해석할 수 있는 분석 틀을 제시하였다. 특히 공간 조성, 운영, 주민참여가 상호 연계되는 작동 구조를 제시함으로써 일반농산어촌개발사업의 성과를 시설 공급 중심이 아닌 주민 경험 중심으로 설명할 수 있는 새로운 해석 관점을 제안하였다는 점에서 차별성을 가진다. 이러한 연구 결과는 향후 일반농산어촌개발사업이 공간 조성, 운영체계, 주민참여를 유기적으로 연계하는 방향으로 추진되어야 함을 시사하며, 공공디자인 기반 지역개발사업의 정책 수립과 사업 운영을 위한 기초자료로 활용될 수 있을 것으로 기대한다.

주제어: 공공디자인, 일반농산어촌개발사업, 물리적 요소（H/W）, 서비스·운영 요소（S/W）, 주민참여, 지역활력도 인식

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The Impact of Public Design Elements on the Rural Vitality in the Agricultural and Fishing Villages Kim Sang Cheol Advisor : Prof. Yoon Gab-geun, Ph.D. Department of Design, Graduate School of Chosun University Rural communities in South Korea have experienced persistent population decline, rapid aging, weakening local industries, and diminishing access to essential public services. In response, the Korean government has implemented General Agricultural, Mountain and Fishing Village Development Projects to improve living conditions and strengthen the functions of rural service centers. However, previous evaluations have primarily focused on tangible outcomes such as facility construction and physical environmental improvements, while relatively limited attention has been paid to how residents experience these spaces in their daily lives and how operational systems and resident participation influence perceived project outcomes. From this perspective, the present study approaches public design not merely as physical environmental improvement but as an integrated framework consisting of physical spatial elements, service-operational elements, and resident participation. The purpose of this study is to examine the relationships between public design elements and residents’ perceptions of rural community vitality and to explain how these elements operate collectively within General Agricultural, Mountain and Fishing Village Development Projects. The study focuses on five project sites in Jeollanam-do, South Korea: Ip-myeon and Moksa-dong-myeon in Gokseong-gun, Doam-myeon in Gangjin-gun, Muan-eup in Muan-gun, and Hampyeong-eup in Hampyeong-gun. A mixed-method approach was adopted by integrating case analysis with empirical analysis. The case analysis examined spatial restructuring patterns and operational structures of each project site, while the empirical analysis was conducted using survey data collected from 370 residents. Public design was operationalized into two dimensions: physical elements （H/W） and service-operational elements （S/W）, with resident participation treated as a contextual condition. Reliability analysis, confirmatory factor analysis, correlation analysis, hierarchical regression analysis, and participation-group comparisons were employed to examine the relationships among the variables. The findings can be summarized as follows. First, the physical elements （H/W） of public design demonstrated the strongest and most consistent relationship with residents’ perceptions of rural community vitality. Case analysis revealed that all study sites shared common characteristics of spatial restructuring, including improvements in accessibility, pedestrian environments, public spaces, and community facilities. The empirical analysis further confirmed that physical elements exerted statistically significant positive effects on perceived rural community vitality across all regression models. These findings indicate that improvements in the physical environment constitute the most immediate and recognizable changes experienced by residents. Second, service-operational elements （S/W） showed positive associations with perceived rural community vitality but did not exhibit statistically significant independent direct effects. Operational programs, information provision, governance structures, and community activities functioned primarily as mechanisms supporting the continuous use of newly created spaces rather than as independent determinants of residents’ perceptions. In other words, service-operational elements contributed to sustaining the utilization of physical spaces rather than directly enhancing perceptions of community vitality. Third, resident participation functioned not as an independent predictor of rural community vitality but as a contextual condition that strengthened the relationship between spatial change and residents’ experiences. The relationship between physical elements and perceived community vitality was substantially stronger among residents who had participated in project-related activities than among those without participation experience. This finding suggests that the effects of physical improvements become more meaningful when residents actively engage with newly created spaces through participation and repeated use. By integrating the findings from both case analysis and empirical analysis, this study demonstrates that the outcomes of General Agricultural, Mountain and Fishing Village Development Projects cannot be sufficiently explained by facility provision alone. Rather, project outcomes emerge through a continuous process in which spatial improvements are translated into residents’ everyday experiences, supported by operational systems, and reinforced through resident participation. Within this process, perceptions of rural community vitality are formed as comprehensive evaluations of residents’ lived experiences rather than as direct responses to physical infrastructure itself. This study contributes to the public design literature in several respects. First, it reinterprets General Agricultural, Mountain and Fishing Village Development Projects from a public design perspective by distinguishing between physical and service-operational components. Second, it shifts the evaluation of project outcomes from physical outputs toward residents’ lived experiences and perceptions. Third, it integrates case analysis with empirical analysis to provide a comprehensive explanation of how spatial restructuring, operational systems, and resident participation collectively shape perceptions of rural community vitality. Finally, the study proposes an interpretive framework that explains the operational mechanism through which public design contributes to rural community vitality, providing both theoretical implications for public design research and practical guidance for future rural development policies. Keywords: Public Design; General Agricultural, Mountain and Fishing Village Development Projects; Physical Elements （H/W）; Service-Operational Elements （S/W）; Resident Participation; Perceived Rural Community Vitality

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 1.1 연구 배경 및 필요성 2
• 2.1 연구 범위 및 방법 5
• 제2장 이론적 및 선행 연구 7
• 2.1 일반농산어촌개발사업과 주민 인식의 개념적 접근 8
• 2.1.1 일반농산어촌개발사업의 특성 8
• 2.1.2 농산어촌 생활환경과 주민 체감 10
• 2.1.3 주민인식과 지역활력도 12
• 2.1.4 개념 정리 14
• 2.2 공공디자인의 개념과 일반농산어촌개발사업 15
• 2.2.1 공공디자인의 개념과 특성 15
• 2.2.2 공공디자인과 공간 이용 경험 17
• 2.2.3 공공디자인과 서비스·운영 요소 19
• 2.2.4 공공디자인 적용 방향 21
• 2.3 선행 연구 22
• 2.3.1 물리적 요소(H/W) 22
• 2.3.2 서비스·운영(S/W) 요소 24
• 2.3.3 주민참여 25
• 2.3.4 지역활력 27
• 2.3.5 본 연구의 차별성 29
• 제3장 가설 및 연구모형 31
• 3.1 연구 대상 32
• 3.1.1 대상지 선정 32
• 3.1.2 선정 기준 32
• 3.2 가설설정 및 연구모형 34
• 3.2.1 연구가설 34
• 3.2.2 연구모형 35
• 3.2.3 변수 구성 및 측정 체계 36
• 3.2.4 설문 문항 37
• 3.3 자료 구성 및 분석 방법 39
• 3.3.1 분석자료 구성 39
• 3.3.2 분석 절차 및 적용 40
• 제4장 분석 및 고찰 43
• 4.1 대상지 분석 44
• 4.1.1 곡성군 입면 45
• 4.1.2 곡성군 목사동면 49
• 4.1.3 강진군 도암면 52
• 4.1.4 무안군 무안읍 56
• 4.1.5 함평군 함평읍 60
• 4.1.6 분석 종합 64
• (1) 대상지의 공통 조건 및 지역적 차이 64
• (2) 공간 재편 및 운영 구조 비교 67
• (3) 대상지 유형화 68
• (4) 분석 종합 70
• 4.2 실증 분석 71
• 4.2.1 설문조사 개요 71
• (1) 조사대상 및 설문 설계 71
• (2) 조사방법 및 표본 구성 72
• (3) 자료 정제 및 변수 구성 73
• (4) 신뢰성 검토 73
• 4.2.2 측정모형 검토 및 인식 74
• (1) 측정구조 검토 74
• (2) 구성 개념별 인식 수준 76
• (3) 핵심 문항별 인식 특성 77
• 4.2.3 공공디자인 요소와 지역활력도 간의 관계 분석 82
• (1) 변수간 상관관계 분석 82
• (2) 회귀분석 83
• (3) 주민 참여 여부에 따른 관계 차이 검토 86
• 4.3 실증분석 종합 88
• 4.3.1 공공디자인 요소와 지역활력도 인식의 종합 89
• 4.3.2 공간 변화와 주민 이용 경험 90
• 4.3.3 공공디자인 기반 일반농산어촌개발사업의 작동 구조 90
• 제5장 결론 93
• 5.1 연구결과의 종합 94
• 5.2 시사점 및 연구 한계 95
• 참고문헌 98
• 부록 104