김정은 시대 조선노동당 당세포 강화의 구조연구 = A Study on the Structure of Strengthening Party Cells in the Workers' Party of Korea during the Kim Jong Un Era

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims to analyze the structure of the strengthening of party cells in the Workers' Party of Korea （WPK） during the Kim Jong Un era from the perspective of the Organization and Guidance Department （OGD）-centered control system. Since Kim Jong Un came to power, North Korea has convened three Conferences of Party Cell Secretaries and continuously strengthened the functions and roles of party cells. This development represents not merely the revitalization of grassroots party organizations but also an organizational restructuring intended to restore the party-centered governing system and reinforce the leadership of the Workers' Party over the state as a whole. Accordingly, this study examines the background and structural characteristics of the strengthening of party cells and analyzes the functions and roles performed by party cells within the grassroots governance system under the leadership of the OGD.

To achieve this objective, the study employs qualitative document analysis based on primary North Korean sources, including the Rules of the Workers' Party of Korea, the Socialist Constitution of the Democratic People's Republic of Korea, the writings and speeches of Kim Il Sung, Kim Jong Il, and Kim Jong Un, and Rodong Sinmun, as well as relevant domestic and international literature. In addition, it compares the operation of grassroots party organizations in the Communist Party of the Soviet Union and the Chinese Communist Party in order to identify the institutional characteristics and structural distinctiveness of North Korean party cells.

The findings indicate that the strengthening of party cells during the Kim Jong Un era has been promoted as a strategic measure to reorganize the party-centered governing system following the leadership succession. It has further reinforced a vertical control structure linking the OGD, party cell secretaries, and party cells. In particular, the Fourth, Fifth, and Sixth Conferences of Party Cell Secretaries reflected the changing political demands of leadership succession, the restoration of the party-centered governing system, and the strengthening of social control amid economic difficulties, while continuously expanding the responsibilities and roles of party cell secretaries. At the Sixth Conference, the qualifications and duties of party cell secretaries were specified in greater detail, and the institutional functions of party cells in ideological education, self-criticism sessions, organizational life, and policy implementation were further strengthened.

The study also finds that the OGD exercises guidance and control over the entire party organization by transmitting party policies and directives to grassroots party cells through party cell secretaries and by receiving reports on policy implementation through a vertical reporting system. As the leaders of party cells, party cell secretaries are responsible for ideological education, self-criticism sessions, organizational life, and the implementation of party policies among party members and residents. Party cells, in turn, function as the principal grassroots organizations responsible for implementing the Party's policies and directives in local society. This structure constitutes an integrated control system linking the OGD, party cell secretaries, and party cells, thereby extending the party-centered governing system to the grassroots level.

Meanwhile, North Korea has further strengthened ideological education and organizational life through party cells in response to the expansion of marketization and the inflow of external information. These efforts serve not only as a means of organizational management but also as a key instrument for maintaining social control and regime cohesion. However, the expansion of market activities and changes in public consciousness have revealed certain limitations in the effectiveness of traditional organizational control. Consequently, North Korea has sought to manage these changes by expanding the role of party cells and strengthening the supervisory functions of the OGD.

In conclusion, the strengthening of party cells during the Kim Jong Un era should be understood not merely as the revitalization of grassroots organizations but as a process of structural reorganization aimed at centralizing policy implementation and ideological control under the OGD and reconstructing the party-centered governing system. By systematically analyzing the background and structure of party cell strengthening from the perspective of the OGD-centered control system, this study contributes to a deeper understanding of North Korea's party-centered governing system and the operation of its grassroots party organizations, while providing a useful foundation for future research on North Korean politics and power structures.

Keywords : Kim Jong Un; Workers' Party of Korea; Party Cell; Party Cell Secretary; Organization and Guidance Department; Grassroots Party Organization; Social Control

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 김정은 시대 조선로동당 당세포 강화의 구조를 조직지도부 중심의 통제체계라는 관점에서 분석하는 것을 목적으로 한다. 김정은 집권 이후 북한은 세 차례의 세포비서대회를 개최하고 당세포의 기능과 역할을 지속적으로 강화하였다. 이는 단순한 기층조직의 활성화가 아니라 당 중심 통치체계를 복원하고 국가 전반에 대한 당의 영도력을 강화하기 위한 조직적 재편이라는 점에서 중요한 의미를 가진다. 이에 본 연구는 당세포 강화의 추진 배경과 구조적 특징을 분석하고, 조직지도부를 중심으로 당세포가 기층 통치체계에서 수행하는 기능과 역할을 규명하고자 하였다.

이를 위해 조선로동당 규약, 『조선민주주의인민공화국 사회주의헌법』, 김일성·김정일·김정은의 저작과 연설, 『로동신문』 등 북한의 1차 자료와 국내외 선행연구를 활용하여 문헌분석을 실시하였다. 또한 소련 공산당과 중국 공산당의 기층조직 운영 사례를 비교함으로써 북한 당세포의 제도적 특징과 구조적 특수성을 함께 검토하였다.

분석 결과, 김정은 시대 당세포 강화는 권력승계 이후 당 중심 통치체계를 재정비하기 위한 전략적 조치로 추진되었으며, 조직지도부를 정점으로 세포비서와 당세포를 연결하는 수직적 통제구조를 더욱 강화하는 방향으로 전개되었다. 특히 제4차, 제5차, 제6차 세포비서대회는 각각 권력승계, 당 중심 통치체계 복원, 경제난과 사회통제 강화라는 시대적 요구를 반영하면서 세포비서의 책임과 역할을 지속적으로 확대하였다. 제6차 세포비서대회에서는 세포비서의 기본품성과 과업이 구체적으로 제시되었으며, 사상교양, 생활총화, 조직생활, 정책집행을 중심으로 한 당세포의 기능이 제도적으로 강화되었다.

또한 조직지도부는 당의 정책과 지시를 세포비서를 통해 기층 당세포에 전달하고, 집행 결과를 다시 보고받는 수직적 보고체계를 구축함으로써 당 조직 전반에 대한 지도와 통제를 수행하는 것으로 나타났다. 세포비서는 당세포 운영의 책임자로서 당원과 주민에 대한 사상교양, 생활총화, 조직생활 지도 및 정책관철을 담당하며, 당세포는 이러한 기능을 통해 당의 노선과 정책을 기층사회에 관철하는 핵심 조직으로 기능하였다. 이러한 구조는 조직지도부-세포비서-당세포로 이어지는 일원화된 통제체계를 형성하며, 김정은 시대 당 중심 통치체계를 기층 수준까지 확장하는 핵심 메커니즘으로 작동하고 있음을 확인하였다.

한편 북한은 시장화의 확산과 외부 정보 유입 등 사회환경의 변화에 대응하기 위해 당세포를 통한 사상교양과 조직생활을 더욱 강화하고 있으며, 이는 단순한 조직관리 차원을 넘어 주민 통제와 체제 결속을 유지하기 위한 핵심 수단으로 활용되고 있다. 그러나 시장경제 활동의 확대와 주민 의식 변화는 전통적인 조직통제 방식의 실효성에 일정한 한계를 제기하고 있으며, 이에 따라 북한은 당세포의 역할 확대와 조직지도부의 지도 기능 강화를 통해 이러한 변화를 관리하려는 모습을 보이고 있다.

결론적으로 김정은 시대 조선로동당의 당세포 강화는 기층조직 활성화에 그치는 것이 아니라 조직지도부를 중심으로 당의 정책 집행과 사상통제를 일원화하고, 당 중심 통치체계를 재구축하기 위한 구조적 재편 과정으로 이해할 수 있다. 본 연구는 김정은 시대 당세포 강화의 추진 배경과 구조를 조직지도부 중심의 관점에서 체계적으로 분석함으로써 북한의 당 중심 통치체계와 기층조직 운영에 대한 이해를 심화하고, 향후 북한 정치 및 권력구조 연구의 기초자료를 제공하였다는 점에서 의의를 가진다.

주제어 : 김정은, 조선로동당, 당세포, 세포비서, 조직지도부, 기층조직, 사회통제

목차 (Table of Contents)

• 목차
• 제1장 서론 1
• 제1절 연구배경 및 문제제기 1
• 제2절 연구목적 및 연구질문 4
• 제3절 연구범위 및 방법 5
• 제4절 선행연구 검토 7
• 제2장 이론적 배경 및 분석틀 16
• 제1절 사회주의 당의 기층조직과 당세포 16
• 1. 사회주의 당 기층조직의 개념과 기능 16
• 2. 소련 공산당의 당세포 17
• 3. 중국 공산당의 기층 당지부 18
• 제2절 조선노동당의 조직체계와 조직지도부 24
• 1. 조직체계 24
• 2. 조직지도부 25
• 3. 당 중심 통치 26
• 4. 사회통제 28
• 제3장 당세포 운영의 역사적 변천과 강화 배경 30
• 제1절 김일성 시대 당세포의 형성과 기능 30
• 제2절 김정일 시대 당세포 운영과 변화 35
• 제3절 김정은 시대와의 비교를 위한 시사점 41
• 제4절 권력승계와 유일영도체계 확립 42
• 제5절 당 중심 통치체계 복구 필요성 44
• 제6절 기층조직 및 사회통제 강화 필요성 46
• 제7절 당세포 강화의 정치적 의미 48
• 제4장 김정은 시대 당세포 강화의 구조 49
• 제1절 제도적 기반 49
• 1. 당대표자회 49
• 2. 세포비서대회 50
• 3. 당규약 변화 68
• 제2절 조직적 기반 71
• 1. 조직지도부의 역할 71
• 2. 초급당 및 세포비서 72
• 3. 당세포 조직체계 74
• 제3절 통제 메커니즘 75
• 1. 사상통제 75
• 2. 생활총화 및 조직 77
• 3. 행정적 통제 78
• 4. 징벌 및 규율통제 78
• 제4절 조직지도부 중심 통제 구조 80
• 1. 조직지도부 중심의 수직적 통제체계 80
• 2. 상하 연결구조 81
• 3. 기층 통치 메커니즘 82
• 제5절 당세포 강화의 기능과 의미 83
• 1. 당 중심 통치체계의 복구 83
• 2. 당원 통제 강화 84
• 3. 사상통제 및 조직생활의 재정비 84
• 4. 기층 통치체계의 재구축 85
• 제5장 결 론 87
• 참고문헌 91
• ABSTRACT 95