이스라엘 귀환 이주자 사회통합으로서 주거 정책의 역사적 변천 = The Historical Transformation of Housing Policy as a Tool of Social Integration for Return Migrants in Israel

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 이스라엘의 귀환 이주자 대상 주거 통합 정책이 역사적으로 어떠한 방식으로 변화해 왔으며, 그 과정에서 이민자 집단별로 어떠한 분절적 통합 경로가 형성되었는지를 분석하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 본 연구는 건국 초기부터 21세기 이후까지의 이스라엘 이민자 주거 정책을 시기별로 구분하여 검토했다. 특히 대내외적 정치·사회적 환경, 국가의 이민·주거 정책 목표, 이주 집단의 구성 및 특성 등을 중심으로 분석틀을 구성하고, 이를 바탕으로 이민자 집단별 사회통합 경로를 비교·분석했다. 본 연구는 포르테스·저우의 분절적 동화 이론을 중심으로 집단별 주거 정착 양상을 해석하고자 했다. 연구 결과, 이스라엘의 이민자 주거 통합 정책은 시기별로 상이한 형태를 보이면서도 이민자 집단 간 상이한 공간적·사회적 통합 경로를 지속적으로 형성해 온 것으로 나타났다. 먼저 건국 초기부터 1970년대까지는 국가 주도의 집중적 동화 정책이 시행되었다. 이 시기 이스라엘 정부는 마아바롯, 공공주택, 개발도시 등을 중심으로 대규모 귀환 이주자를 수용했으며, 이를 통해 국가 주변부 개발과 이민자 사회통합을 동시에 추진하고자 했다. 그러나 이러한 과정에서 아슈케나지 유대인은 국가 중심부를 중심으로 정착한 반면 미즈라히 유대인은 개발도시와 주변 지역을 중심으로 정착하면서 집단 간 공간적 분리가 형성되었다. 1980-1990년대에는 직접흡수 정책이 도입되면서 국가 주도 방식에서 자율적 동화 중심의 주거 통합 방식으로 전환이 이루어졌다. 이 시기 구소련 출신 유대인은 직접흡수 정책과 강한 종족 공동체 자원을 기반으로 국가 중심부를 중심으로 정착하는 경향을 보였다. 반면 에티오피아 유대인은 흡수센터를 중심으로 한 별도의 정착 경로를 경험했으며, 사회적 편견과 상대적으로 약한 종족 공동체 자원 속에서 분절적 동화 양상을 나타냈다. 21세기 이후에는 신자유주의적 정책 기조와 공공주택 민영화 확대 속에서 시장 중심의 주거 정책이 강화되었다. 직접흡수 정책은 유지되었으나 임대 보조금, 세제 혜택, 지역별 정착 인센티브 등 시장 기반 정책 수단이 확대되었으며, 개발지역 및 종족 공동체 중심의 정착 유도 정책이 강화되었다. 이러한 변화 속에서도 구소련 유대인과 에티오피아 유대인 사이의 분절적 통합 경로는 지속되었다. 특히 에티오피아 유대인은 장기 흡수센터 거주와 주변부 중심 정착을 경험했으며, 이는 이민자 집단에 따라 상이한 공간적 동화 경로가 형성되고 있음을 보여준다. 다만 에티오피아 유대인을 대상으로 한 장기 임대보조금 지원 등 분절적 동화 구조를 완화하기 위한 정책적 개입 역시 확대되는 양상이 확인되었다. 결론적으로 이스라엘의 이민자 주거 통합 정책은 국가 주도 집중적 동화에서 직접흡수를 통한 자율적 동화 체제로 변화해 왔으나, 이민자 집단별로 상이한 사회적·공간적 통합 경로가 형성되는 분절적 동화 양상은 지속되어 왔다. 특히 아슈케나지·미즈라히 유대인, 구소련·에티오피아 유대인 사례에서 나타나듯 이민자 집단의 종족 공동체 자원, 사회적 수용 정도에 따라 서로 다른 공간적 정착 경로가 형성되었음을 확인할 수 있었다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study examines how Israel’s housing integration policies for Jewish return migrants have evolved over time and how different patterns of segmented assimilation have emerged among immigrant groups throughout this process. To this end, the study divides the history of Israeli immigrant housing policy into distinct periods, from the establishment of the state to the twenty-first century. It develops an analytical framework based on domestic and international political and social contexts, the state’s immigration and housing policy goals, and the composition and characteristics of immigrant groups. Using this framework, the study compares patterns of residential settlement and social integration across immigrant communities. Drawing primarily on Portes and Zhou’s theory of segmented assimilation, the study interprets differences in settlement outcomes across immigrant groups as differentiated incorporation pathways shaped by social acceptance and ethnic community resources.
The findings indicate that although Israel’s housing integration policies have taken different forms across historical periods, they have consistently produced distinct spatial and social integration pathways among immigrant groups. During the period from the establishment of the state through the 1970s, the Israeli government pursued a state-led policy of intensive assimilation. Through the establishment of ma‘abarot, public housing projects, and development towns, the state sought both to accommodate large numbers of return migrants and to promote regional development. However, this process resulted in spatial differentiation: Ashkenazi Jews tended to settle in central regions, whereas Mizrahi Jews became concentrated in development towns and peripheral areas.
During the 1980s and 1990s, the introduction of the direct absorption policy marked a shift from state-directed settlement toward a model emphasizing autonomous settlement. Soviet Jewish immigrants, benefiting from strong ethnic community resources and the opportunities provided by direct absorption, were more likely to settle in central regions of the country. In contrast, Ethiopian Jews followed a distinct settlement trajectory centered on absorption centers. Facing social prejudice and possessing comparatively limited ethnic community resources, they experienced a pattern consistent with segmented assimilation.
In the twenty-first century, housing policy became increasingly market-oriented amid the expansion of neoliberal reforms and the privatization of public housing. While the direct absorption framework remained in place, market-based policy instruments such as rental subsidies, tax incentives, and region-specific settlement incentives were strengthened. Policies encouraging settlement in development areas and within ethnic communities also became more prominent. Despite these changes, differentiated integration pathways between Soviet and Ethiopian Jewish immigrants persisted. Ethiopian Jews, in particular, continued to experience long-term residence in absorption centers and settlement in peripheral areas, illustrating how distinct spatial pathways of integration remained linked to immigrant group characteristics. At the same time, policy interventions aimed at mitigating segmented assimilation, including extended rental assistance programs for Ethiopian immigrants, became increasingly evident.
In conclusion, Israel’s housing integration policies have evolved from a state-led model of intensive assimilation toward a system centered on autonomous assimilation through direct absorption. Nevertheless, patterns of segmented assimilation characterized by differentiated social and spatial integration trajectories have persisted across immigrant groups. The cases of Ashkenazi and Mizrahi Jews, as well as Soviet and Ethiopian Jews, demonstrate that immigrants’ socioeconomic backgrounds, ethnic community resources, and levels of social acceptance have played significant roles in shaping divergent residential settlement and integration outcomes.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 문제 제기 1
• 2. 선행연구 검토 3
• 1) 귀환 이주자 사회통합 정책 관련 연구 4
• 2) 주거 정책 관련 연구 6
• 3. 이론적 자원 7
• 4. 분석틀 12
• 5. 논문의 구성 15
• Ⅱ. 현대 이스라엘의 귀환 이주 및 사회통합 정책으로서 주거 정책 16
• 1. 현대 이스라엘의 형성 및 유대인의 귀환 이주 개념 16
• 2. 귀환 이주의 역사적 전개와 제도적 기반 18
• 1) 건국 이전 알리야 19
• 2) 건국 이후 알리야와 귀환법의 변천 21
• 3. 사회통합 정책의 기초와 주요 영역 26
• 4. 사회통합 정책으로서 주거 정책의 주체와 구조 30
• Ⅲ. 집중적 동화와 국가 주도 주거 통합 정책(1948-1970년대) 35
• 1. 국가 주도 주거 정책의 형성과 마아바롯 35
• 2. 공공주택 건설을 통한 개발도시 건설 40
• 3. 흡수센터의 출현 46
• 4. 소결 47
• Ⅳ. 자율적 동화 수단으로서의 직접흡수 정책(1980-1990년대) 49
• 1. 정책 전환 배경과 대규모 이주 49
• 2. ‘직접흡수’ 정책의 도입 52
• 3. 이민자 집단별 주거 정책 양상 54
• 4. 소결 58
• Ⅴ. 자율적 동화와 분절적 동화의 지속(2000년대 이후) 60
• 1. 주택 정책 변화와 귀환 이주 감소 60
• 2. 21세기 이후 주거 정책의 변화 64
• 3. 이민자 집단별 주거 정책 양상 67
• 4. 소결 71
• Ⅵ. 결론 73
• 1. 연구 결과 요약 73
• 2. 정책적 함의 76
• 3. 연구의 한계와 향후 과제 77
• 참고문헌 79
• Abstract 90