공동체에서 국가로 : 물 거버넌스 재편과 주민 일상 경험 : 엘살바도르 엘 손테 지역 사례를 중심으로 = From Community to State: The Reconfiguration of Water Governance and Everyday Experiences in El Zonte, El Salvador

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In the coastal village of El Zonte, El Salvador, responsibility for water management passed around 2025 from the community association ADESCO to the state utility ANDA. This transfer unfolded amid the centralization of water governance under the Bukele government, without adequate consultation with residents. Yet residents voiced neither collective resistance nor clear consent. Although the party responsible for water had changed, the change was absorbed into the flat register of everyday speech rather than expressed as strong emotion or a major event. Scholarship on water governance and water infrastructure has largely examined such changes at the institutional level, or in moments when resistance and rights claims become visible; the phase in which a shift in management settles into everyday life without visible conflict has received little attention.
Addressing this gap, this study analyzes the transfer of water management in El Zonte at the level of residents' everyday experience and speech. It draws on roughly forty days of fieldwork in early 2026 that combined participant observation, documentary sources, and in-depth interviews, of which twenty-one were analyzed through qualitative coding. Residents experienced the change as an individualization of the burden of water access, and shifted from co-managers to service users. They engaged it through three forms of speech: justifying the change in the language of modernization, sealing it over as inevitable, and extending their assessment into trust in the government. This flatness of speech cannot be reduced to indifference or consent. It was a form in which the history of rural water management, civil war and state formation, and the uneven promise of tourism development met within residents' speech. By analyzing a phase the binary of resistance and consent does not capture, this study treats residents not as objects of state action but as speaking subjects who explain and negotiate the restructuring.

국문 초록 (Abstract)

엘살바도르의 해안 마을 엘 손테에서는 2025년 무렵 물 관리의 주체가 주민 자치 조직 ADESCO에서 국영기업 ANDA로 이관되었다. 이 재편은 부켈레 정부의 물 거버넌스 중앙집중화 속에서 주민과의 충분한 협의 없이 진행되었다. 그러나 주민들은 이 변화를 집합적 저항이나 분명한 동의로 표출하지 않았다. 물을 책임지는 주체가 바뀌었음에도, 그 변화는 강한 감정이나 큰 사건이 되지 않은 채 평평한 일상의 말 속으로 흡수되었다. 기존의 물 거버넌스 연구와 물 인프라 연구는 이러한 변화를 주로 제도와 거시적 층위, 또는 집합적 저항과 권리 요구가 표출되는 국면에서 다루어 왔다. 그런 만큼 관리 주체의 변화가 가시적 분쟁 없이 주민의 일상에 스며드는 국면은 충분히 다루어지지 않았다. 본 연구는 이러한 공백에 주목하여, 엘 손테의 물 관리 주체가 공동체 조직 ADESCO에서 국영기업 ANDA로 이관된 과정을 주민의 일상 경험과 발화 차원에서 분석한다. 엘 손테의 자율적 물 관리는 국가 서비스의 공백 속에서 주민들이 형성한 질서였으며, ANDA로의 편입은 비어 있던 자리를 처음 채운 것이 아니라 기존 질서 위에 국가 관리가 들어오는 재편이었다. 이를 위해 2026년 1월부터 2월 사이 약 40일간 현지조사를 수행하여 심층 면담과 참여관찰, 현장 기록을 병행하였고, 재편의 배경은 개발 금융과 정책 문서 등 문헌으로 검토하였다. 면담 24건 가운데 21명의 자료를 질적 코딩으로 분석하였으며, 발화가 감정으로 표현되는지, 수행되는지, 눌려 있는지에 따라 정동 양식을 구분하였다. 이때 표현의 강도를 곧 경험의 중요성과 동일시하지 않았다. 분석 결과, 주민들은 재편을 물 접근 부담이 개인화되는 과정으로 경험하였다. 요금이 오르고 민원 경로가 원격화되었으며, 안정적인 물 확보는 여전히 각 가구의 몫으로 남았다. 물을 매개로 주민이 국가와 맺는 위치도 공동 관리자에서 서비스 이용자이자 민원자로 이동하였다. 주민들은 이 변화를 세 가지 발화 형식 속에서 다루었다. 재편은 현대화와 효율의 언어로 정당화되었고, 불가피하고 무해한 일로 봉합되었으며, ANDA에 대한 평가가 정부 전반에 대한 신뢰로 확장되었다. 이러한 발화는 아직 찬반으로 확정되지 않은 변화를 일상의 언어 속에서 다룰 수 있게 만드는 방식이었으나, 유보와 침묵은 그 작업이 언제나 완결되지는 않음을 드러냈다. 이러한 발화의 평평함은 무관심이나 동의로 환원되지 않는다. 그것은 농촌 물 관리의 역사, 내전과 전후 국가 형성의 경험, 관광 개발의 전망과 그 불균등한 배분이 주민의 말하기 속에서 만나는 하나의 형식이었다. 본 연구는 저항과 동의의 이분법으로 포착되지 않는 이 국면을 주민의 발화 층위에서 분석함으로써, 주민을 국가 작용의 객체가 아니라 재편을 설명하고 조정하는 발화의 주체로 다룬다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구 문제와 연구 목적 1
• 2. 연구 지역 개관 5
• 3. 연구방법 10
• 1） 자료 수집 10
• 2） 자료 분석 절차 12
• 4. 논문의 구성 15
• Ⅱ. 물 거버넌스에 관한 이론적 논의 16
• 1. 선행연구 검토 16
• 1） 물 거버넌스 연구의 흐름 16
• 2） 물 인프라와 일상 생활 연구 21
• 2. 엘살바도르 물 거버넌스의 특징과 역사적 형성 과정 26
• 1） 엘살바도르 물 거버넌스의 특징 26
• 2） 물 거버넌스 파편화와 대안적 거버넌스의 형성 30
• Ⅲ. 엘 손테 지역 물 거버넌스 변화의 배경 46
• 1. 사회·경제적 배경 46
• 1） 초국적 개발 금융과 물 인프라 46
• 2） 엘살바도르 정부의 사회·경제 개발 정책 54
• 2. 정치·제도적 배경 60
• 1） 물 정치의 오랜 교착: 15년의 입법 갈등 60
• 2） 부켈레 정부의 물 거버넌스 개혁: 수자원기본법과 수자원청 64
• 3） ANDA 재편과 현대화의 언어 66
• Ⅳ. 물 거버넌스과 주민 일상 경험 71
• 1. 개인화된 물 접근성 72
• 1） 요금 체계 변화와 청구 부담의 확대 73
• 2） 불안정한 물 공급과 가구별 물 확보 부담 75
• 3） 문제 해결 경로의 원격화와 행정 대응 부담 77
• 4） 생계·거주 조건에 따른 물 접근의 차등화 79
• 2. 공동 관리자에서 국가 서비스 이용자로 위치 변화 82
• 1） ADESCO 시기 공동 물 관리자로서의 위치 82
• 2） 하향식 이관 통보와 의사결정 과정에서의 배제 84
• 3） 이용자·민원인으로 재편과 ADESCO의 매개자화 86
• 4） 공동체 성원에서 ANDA의 심사 대상으로 87
• 3. 거버넌스 변화의 일상적 수용과 정당화 90
• 1） 현대화 담론과 일상 경험 사이의 불일치 90
• 2） 불가피성과 적응의 발화양식 92
• 3） ANDA 상하수도 서비스 경험을 넘어선 정부 신뢰 93
• Ⅵ. 결론 96
• 참고문헌 101
• Abstract 121