지역경찰활동에서 시민의 사회적 불평등 인식이 경찰협력 의사에 미치는 영향 : 사회적 냉소주의와 경찰신뢰의 순차적 다중매개효과 = Effects of Citizens' Perceptions of Social Inequality on Their Willingness to Cooperate with the Police in Local Policing: Sequential Mediation through Social Cynicism and Trust in the Police.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims to diagnose the actual state of citizens' willingness to cooperate with the police, which serves as the core foundation for ensuring the effectiveness of local policing, and to investigate the structural and psychological factors that influence it. In particular, it focuses on the causal process through which perceptions of social inequality, a cognitive evaluation of macroscopic social structures, are transferred to the willingness to cooperate with the police, a microscopic behavioral intention. Specifically, this study empirically verifies the sequential multi-mediating effects of social cynicism and trust in the police that intervene in this process.
Voluntary cooperation from citizens is a crucial determinant of the success of community policing, a modern paradigm for maintaining public safety, and is an essential requirement for maintaining community security. However, existing research has been limited by focusing primarily on microscopic, institution-centered elements, such as the law enforcement capabilities of the police and public trust in the police institution itself. As a result, a multidimensional and in-depth explanation has not been provided regarding the mechanisms through which the macro-social structure fairness perceived by citizens and the underlying psychological distortions formed in that process influence the willingness to cooperate with the police.
Therefore, this study assumed perceptions of social inequality as the primary antecedent and designed a serial mediation structure with social cynicism and trust in the police as mediators. In addition, a comprehensive research model was constructed by including collective efficacy, a communal characteristic, and social norms, which represent environmental pressures, as moderating variables to examine the contextual factors regulating these causal relationships.
To achieve these research objectives, a survey was conducted with 407 ordinary citizens. Structural equation modeling （SEM） and PROCESS Macro analysis were utilized in parallel to statistically verify the structural relationships among variables, as well as the sequential multiple mediation and moderation effects. In addition, focus group interviews （FGI） were conducted to provide in-depth insights into citizens' subjective perceptions and public safety experiences, which are difficult to capture through quantitative analysis alone. Finally, by applying a mixed-methods approach that comprehensively links and reviews the results of quantitative and qualitative analyses, this study aimed to elucidate the process through which citizens' willingness to cooperate with the police is formed in a more multifaceted and three-dimensional manner.
The descriptive statistical analysis of the major variables revealed that citizens' willingness to cooperate with the police generally remained above the moderate level. An item-by-item review indicated that while the intention to report emergency situations or violent crimes immediately was very high, the willingness to voluntarily participate in community crime prevention activities or share positive information about police activities with neighbors was relatively low, confirming variations across different types of policing participation.
The results of the structural equation model and PROCESS Macro analysis based on the research model are as follows.
First, individual path analysis within the model revealed that the macroscopic factor of perception of social inequality significantly increased social cynicism, which forms the basis of psychological resistance. Furthermore, deepened social cynicism proved to be a strong antecedent that directly reduces trust in the police, which reflects attitudes toward public institutions. For the final dependent variable, willingness to cooperate with the police, only trust in the police exhibited a significant positive direct effect.
Second, the core hypothesis of this study, the sequential multiple mediation effect, was tested, and the serial mediation pathway was statistically highly significant. This path demonstrates a dual mediation mechanism where the perception of social inequality sequentially reduces the willingness to cooperate with the police via social cynicism and trust in the police. The effect size was minus 0.0690, and the bootstrap confidence interval ranged from a lower limit of minus 0.1026 to an upper limit of minus 0.0386, containing no zeros within the interval. Conversely, the direct effect of the independent variable on the dependent variable was not significant, and none of the single mediating pathways involving only cynicism or trust were significant either. This indicates that for cognitive evaluations of social inequality to manifest as concrete acts of denying police cooperation, they must pass through a sophisticated cognitive and psychological chain mechanism involving the formation of cynicism toward the society and a subsequent decline in trust in police institutions. This empirically demonstrates that the research model adopts a complete mediation structure.
Third, the results of verifying the moderating effects of contextual factors showed that social norms had an interaction-promoting effect, statistically significantly increasing the magnitude of the positive influence of trust in the police on the willingness to cooperate with the police. In other words, it was confirmed that when a normative environment is strongly established in which neighbors or the community take cooperation with the police for granted, the intensity with which trust in the police translates into actual cooperative behavior is further amplified. On the other hand, the moderating effect of collective efficacy, which was expected to mitigate the negative relationship between social cynicism and the willingness to cooperate with the police, was found to be not statistically significant.
In the focus group interview analysis conducted for the qualitative investigation, citizens were asked to describe their subjective perceptions and specific experiences regarding public safety. Participants identified the inconvenience of reporting procedures and concerns about post-incident retaliation from suspects as major factors hindering cooperation with the police. Furthermore, they expressed ‘learned helplessness’, specifically a strong cynical attitude, believing that even if they reported an incident, no substantial improvement or action would be taken. In particular, these qualitative analysis results support the findings of the previously conducted quantitative analysis within an empirical context. The participants clearly demonstrated that citizens' voluntary cooperation with public safety does not merely manifest from abstract trust in the police, but is dynamically determined by practical and experiential conditions, such as the guaranteed protection of personal safety after reporting, procedural transparency in handling cases, and an atmosphere of consensus within the community to which the individual belongs.
Consequently, the findings of these focus group interviews support the statistical fact that the perception of social inequality acts through a full mediation path via social cynicism and a decline in trust. At the same time, it holds academic significance in that it reconfirms, through real-world voices, the moderating effect of social norms, demonstrating that the surrounding normative environment drives specific cooperative behaviors.
Based on the results of this mixed-methods study, the implications and significance of this research are as follows.
In terms of academic implications, this study possesses theoretical distinctiveness in that it overcomes the limitations of the so-called police trust-centered paradigm, which has been deeply embedded in existing police science research. It clearly identifies the black box, in which the macroscopic structural variable of inequality perception leads to the microscopic behavior of policing cooperation, as a serial chain structure of social cynicism and trust in the police, which are meso-range psychological mechanisms. In particular, it is highly significant in that it demonstrated cognitive and psychological transfer processes by clearly contrasting the non-significance of a single mediation path with the significance of a double mediation path in the process of mediating between the macroscopic structure and individual behavioral intentions, thereby expanding the boundaries of police cooperation theory by empirically demonstrating the moderating effect of social norms.
In terms of policy implications, first, this suggests an urgent need for a comprehensive paradigm shift toward policing activities based on procedural fairness. This shift moves away from a linear approach centered on the quantitative expansion of visible policing services or unilateral police publicity, and instead aims to fundamentally alleviate the social cynicism deeply rooted within citizens. Second, to resolve citizens' perceptions of inequality in law enforcement, transparency and accountability in policing administration must be enhanced. Simultaneously, victim and whistleblower protection systems must be meticulously redesigned to dispel concerns about post-incident retaliation and ‘learned helplessness’ raised in focus group interviews, thereby institutionally mitigating the perceived risk costs of cooperation. Third, to ensure the successful establishment of a resident-participatory autonomous police system and the effectiveness of community policing, efforts must not be limited to merely increasing physical patrol personnel or establishing perfunctory participation channels. Instead, comprehensive programs to create a normative policing environment that fosters mutual trust and a sense of public duty within the local community must be implemented in parallel. In conclusion, it is believed that these multidimensional findings can be usefully utilized as practical foundational data for establishing and implementing effective community-based policing policies in the future.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 지역경찰활동（Local Policing）의 실효성을 담보하는 핵심 기제 인 시민의 경찰협력 의사 실태를 진단하고, 이에 영향을 미치는 구조적, 심 리적 요인을 규명하는 데 목적이 있다. 특히, 거시적 사회구조에 대한 인지 적 평가인 '사회적 불평등 인식'이 미시적 행동 의도인 '경찰협력 의사'로 전이되는 인과 과정에 주목하여, 그 사이에 개입하는 '사회적 냉소주의'와 '경찰신뢰'의 순차적 다중매개효과를 실증적으로 검증하고자 하였다.
시민의 자발적인 경찰협력은 현대 치안패러다임인 커뮤니티 폴리싱 （Community Policing）의 성패를 좌우하고 지역사회 안전을 유지하는 필수 요건이다. 그러나 기존 선행연구들은 주로 경찰의 법 집행 역량이나 경찰 기관 자체에 대한 신뢰 등 미시적, 기관 중심적 요소에 치우쳐 접근하는 한계를 보였다. 이로 인해 시민이 인지하는 거시적 사회구조의 공정성이나 그 과정에서 형성되는 심리적 왜곡 기제가 경찰협력 의사에 어떠한 메커니 즘을 거쳐 영향을 미치는지에 대해서는 다차원적이고 심층적인 설명이 이 루어지지 못하였다.
이에 본 연구는 사회적 불평등 인식을 주요 선행요인으로 상정하고, 사 회적 냉소주의와 경찰신뢰를 매개변수로 설정하는 직렬매개 구조를 설계하 였다. 이에 더해 이러한 인과관계를 조절하는 맥락적 요인으로서 공동체적 특성인 집합적 효율성과 주위의 환경적 압력인 사회적 규범을 조절변수로 포함한 포괄적 연구모형을 구성하였다.
이러한 연구 목적을 달성하기 위하여 일반 시민 407명을 대상으로 설문 조사를 실시하였으며, 구조방정식모형（SEM）과 PROCESS Macro 분석을 병행하여 변수 간 구조적 관계와 순차적 다중매개효과 및 조절효과를 통계 적으로 검증하였다. 아울러 계량적 분석만으로는 포착하기 어려운 시민의 주관적 인식과 치안 경험을 심층적으로 보완하고자 초점집단면접（FGI）을 실시하였다. 최종적으로 양적 분석 결과와 질적 분석 결과를 종합적으로 연계, 검토하는 혼합연구방법론（Mixed Methods）을 적용함으로써, 시민의 대경찰 협력 의사 형성 과정을 보다 다각적이고 입체적으로 규명하고자 하 였다.
주요 변수들의 기술통계 분석 결과, 시민들의 경찰협력 의사는 전반적으 로 중간 이상의 수준을 유지하고 있는 것으로 나타났다. 문항별 고찰을 수 행한 결과, 강력범죄 발생이나 즉각적인 위험 상황에서의 긴급 신고 의향 은 매우 높게 측정된 반면, 자발적인 지역사회 범죄예방 활동 참여나 주위 이웃과의 경찰활동 관련 긍정적 정보 공유 의향은 상대적으로 낮게 나타나 치안 참여의 유형별 편차가 존재함을 확인하였다.
연구모형에 기반한 구조방정식모형 및 프로세스 매크로 분석 결과는 다 음과 같다.
첫째, 모형 내 개별 경로 분석 결과, 거시적 요인인 사회적 불평등 인식 은 심리적 저항 기제인 사회적 냉소주의를 유의미하게 증가시켰으며, 심화 된 사회적 냉소주의는 공공기관 태도인 경찰신뢰를 직접적으로 저하시키는 선행요인임이 규명되었다. 최종 종속변수인 경찰협력 의사에는 경찰신뢰만 이 정적인 방향으로 유의미한 직접효과를 미치는 것으로 확인되었다.
둘째, 본 연구의 핵심 가설인 순차적 다중매개효과를 검증한 결과, 사회 적 불평등 인식이 사회적 냉소주의와 경찰신뢰를 순차적으로 경유하여 경 찰협력 의사를 감소시키는 이중매개인 직렬매개 경로가 통계적으로 유의미 하게 입증되었다. 효과크기는 -0.0690이었으며, 부트스트랩 신뢰구간은 하 한값 -0.1026에서 상한값 -0.0386으로 나타나 구간 사이에 0을 포함하지 않았다. 반면, 독립변수가 종속변수에 미치는 직접효과는 유의하지 않았고, 냉소주의나 경찰신뢰만을 각각 단독으로 경유하는 단일매개 경로 역시 모 두 유의하지 않은 것으로 나타났다. 이는 사회적 불평등에 대한 인지적 평 가가 구체적인 치안 거부 행동으로 표출되기 위해서는 반드시 시스템에 대 한 냉소 형성 및 특정 기관에 대한 신뢰 저하라는 정교한 인지적, 심리적 연쇄 메커니즘을 거쳐야 함을 뜻하며, 본 연구 모형이 완벽한 완전매개 구 조를 취하고 있음을 실증한다.
셋째, 맥락적 요인의 조절효과를 검증한 결과, 사회적 규범은 경찰신뢰가 경찰협력 의사에 미치는 긍정적 영향력의 크기를 통계적으로 유의미하게 상향시키는 상호작용 촉진 효과를 보였다. 즉, 주위 이웃이나 지역사회가 경찰과의 협력을 당연시하는 규범적 환경이 강하게 구축되어 있을 때, 경 찰에 대한 신뢰가 실제 협력 행동으로 전이되는 강도가 더욱 증폭됨이 확 인되었다. 반면, 사회적 냉소주의와 경찰협력 의사 간의 부적（-） 관계를 완 화할 것으로 기대했던 집합적 효율성의 조절효과는 통계적으로 유의하지 않은 것으로 나타났다.
질적 조사를 위해 수행한 초점집단면접 분석에서는 시민들의 주관적 인 식과 구체적인 치안 경험을 기술하도록 한 바, 면접 참여자들은 경찰협력 을 저해하는 주요 요인으로 신고 절차의 번거로움과 피의자로부터의 사후 보복 우려 등을 꼽았으며, 신고를 하더라도 실질적인 개선이나 조치가 이 루어지지 않을 것이라는 학습된 무기력, 즉 강한 냉소주의적 태도를 표출 하였다. 특히 이러한 질적 분석 결과는 앞서 수행한 양적 분석의 발견을 경험적 맥락에서 뒷받침하고 있다. 참여자들은 시민의 자발적인 치안 협력 이 단순히 경찰에 대한 추상적인 신뢰감만으로 발현되는 것이 아니라, 신 고 이후 신변 안전의 확실한 보장, 사건 처리 과정의 절차적 투명성, 그리 고 개인이 속한 지역사회의 동조 분위기와 같은 실천적이고 경험적인 조건 들에 의해 동태적으로 결정된다는 점을 명확히 보여주었다.
결과적으로 이러한 초점집단면접의 발견은 사회적 불평등 인식이 사회적 냉소와 경찰신뢰 저하를 거쳐 완전매개 경로로 작용한다는 통계적 사실을 뒷받침하고 있다. 동시에, 주변의 규범적 환경이 구체적인 협력 행동을 견 인한다는 사회적 규범의 조절효과를 현실의 목소리로 재입증하였다는 점에 서 학술적 의미가 있다.
이상의 혼합연구 결과를 바탕으로 도출한 본 연구의 시사점과 함의는 다 음과 같다.
학술적 함의 측면에서 본 연구는 기존 경찰학 연구가 함몰되어 있던 소 위 경찰신뢰 중심적 패러다임의 한계를 극복하고, 거시적 구조 변인인 사 회불평등 인식이 미시적 행동인 치안 협력으로 이어지는 블랙박스를 중범 위적 심리 기제인 사회적 냉소와 경찰신뢰의 직렬 연쇄 구조로 명확히 규 명하였다는 점에서 이론적 차별성을 지닌다. 특히 거시 구조와 개인의 행 동 의도를 매개하는 과정에서 단일매개 경로의 비유의성과 이중매개 경로 의 유의성을 명확히 대조함으로써 인지적, 심리적 전이 과정을 입증하였고, 나아가 사회적 규범의 조절효과를 실증하여 치안 협력 이론의 외연을 한 단계 확장하였다는 점에서 시사하는 바가 크다고 할 수 있다.
정책적 함의 측면에서는 첫째, 가시적 치안 서비스의 정량적 확대나 일 방적인 경찰홍보 중심의 단선적 접근에서 탈피하여, 시민 내면에 뿌리 깊 게 자리 잡은 사회적 냉소주의를 근본적으로 완화할 수 있는 절차적 공정 성 기반 치안활동으로의 전면적인 패러다임 전환이 시급함을 시사한다. 둘 째, 시민들이 지각하는 법 집행의 불평등 인식을 해소하기 위해 치안 행정 의 투명성과 책임성을 고도화하는 동시에, 초점집단면접에서 제기된 사후 보복 우려 및 학습된 무기력을 불식시킬 수 있도록 피해자와 신고자 보호 시스템을 촘촘히 재설계하여 시민이 인지하는 협력의 위험 비용을 제도적 으로 완화해야 한다. 셋째, 주민 참여형 자치경찰제의 성공적 안착과 커뮤 니티 폴리싱의 실효성을 확보하기 위해서는 단순히 물리적인 순찰 인력을 증원하거나 형식적인 참여 통로를 마련하는 것에 그칠 것이 아니라, 지역 사회 내 상호 신뢰와 공공의무감을 결속하는 규범적 치안 환경 조성 프로 그램을 전방위적으로 병행해야 한다. 결론적으로 본 연구의 이러한 다차원 적 발견은 향후 실효성 있는 지역사회 기반 치안정책을 수립하고 전개하는 데 있어 실천적인 기초자료로 유용하게 활용될 수 있을 것으로 사료된다.

목차 (Table of Contents)

• I. 서 론 1
• 1. 연구의 목적 1
• 2. 연구의 범위 4
• 3. 연구의 방법 7
• Ⅱ. 이론적 배경 9
• 1. 지역경찰활동 및 경찰협력의 개념과 중요성 9
• 1) 지역경찰활동의 개념 9
• (1) 지역경찰활동의 개념 및 특성 9
• (2) 지역경찰활동의 기능과 역할 12
• (3) 지역경찰활동의 범위 및 활동 유형 14
• 2) 경찰협력의사의 개념 및 경찰협력의 차원 및 유형 17
• (1) 경찰협력의사의 개념 17
• (2) 경찰협력의 차원 및 유형 19
• 3) 경찰협력의 중요성 및 정책적 의의 22
• (1) 경찰협력의 중요성 22
• (2) 경찰협력의 정책적 의의 24
• 2. 경찰협력의 선행연구 검토 26
• 1) 경찰협력 연구의 흐름 26
• (1) 경찰협력 관련 주요 이론 27
• (2) 경찰협력 관련 선행연구 검토 29
• (3) 경찰협력 관련 변수 간 관계에 관한 선행연구 33
• 2) 기존 연구의 한계 및 본 연구의 차별성 34
• 3. 경찰협력 영향요인의 이론적 고찰 36
• 1) 주요 변수의 개념 및 도출 근거 36
• (1) 경찰협력 37
• (2) 사회적 불평등 인식 38
• (3) 사회적 냉소주의 42
• (4) 경찰신뢰 46
• (5) 사회적 규범 및 집합적 효율성 49
• 2) 주요 변수 간 이론적 관계 53
• (1) 사회적 불평등 인식과 경찰협력 53
• (2) 사회적 불평등 인식과 사회적 냉소주의 54
• (3) 사회적 냉소주의와 경찰신뢰 56
• (4) 경찰신뢰와 경찰협력 58
• (5) 사회적 규범과 경찰협력의 관계 60
• (6) 집합적 효율성과 경찰협력의 관계 62
• Ⅲ. 분석 틀 및 가설 설정 65
• 1. 분석 틀: 연구모형 구성의 논리적 근거 65
• 2. 연구 가설 설정 68
• 1) 직접효과 가설 68
• 2) 매개효과 가설 70
• (1) 사회적 냉소주의 및 경찰신뢰의 매개효과 70
• (2) 순차적 다중매개효과 가설 71
• 3) 조절효과 가설 72
• 3. 양적 조사설계 및 변수측정 75
• 1) 자료수집 및 표본의 특성 75
• (1) 자료수집 및 분석절차 75
• (2) 표본의 인구통계학적 특성 76
• 2) 변수의 조작적 정의 및 측정 78
• (1) 사회적 불평등 인식 79
• (2) 사회적 냉소주의 80
• (3) 경찰신뢰 81
• (4) 경찰협력의사 82
• (5) 집합적 효율성 84
• (6) 사회적 규범 85
• 3) 양적 데이터 분석방법 90
• 4. 질적 조사설계: 초점집단면접(FGI) 91
• 1) FGI 설계 및 참여자 특성 92
• 2) FGI 진행 절차 및 분석방법 93
• Ⅳ. 분석결과 및 논의 96
• 1. 주요변수의 평균값 및 분산분석 96
• 1) 평균값 분석 96
• 2) 분산분석 100
• 2. 측정 모형 분석 103
• 1) 신뢰도 분석 103
• 2) 확인적 요인분석 104
• (1) 측정모형의 적합도 검증 105
• (2) 요인적재량 및 수렴타당성 검증 107
• (3) 측정모형의 설명력 검증 110
• (4) 판별타당성 검증 112
• 3. 경찰협력에 대한 구조모형 검증 113
• 1) 상관관계 분석 113
• 2) 구조방정식모형 적합도 검증 115
• 3) 경로분석 결과 115
• 4) 직접효과 검증 117
• 4. 사회적 냉소주의와 경찰신뢰의 순차적 다중매개효과 검증 119
• 1) 매개효과 분석 119
• 2) 순차적 다중매개효과 분석 120
• 5. 사회적 규범과 집합적 효율성의 조절효과 검증 123
• 1) 집합적 효율성의 조절효과 123
• 2) 사회적 규범의 조절효과 126
• 6. 가설검증 결과 및 주요 분석 결과 요약 128
• 1) 가설검증 결과 요약 128
• 2) 계량적 분석의 주요 결과 요약 130
• 7. 초점집단면접(FGI) 결과 분석 134
• 1) 초점집단면접(FGI) 주제분석 134
• 2) 초점집단면접(FGI) 분석결과 요약 및 논의 153
• 8. 분석결과의 논의 및 시사점 155
• 1) 이론적 시사점 156
• 2) 정책적 시사점 160
• V. 결론 및 정책제언 163
• 1. 요약 및 결론 163
• 2. 정책제언 166
• 참고문헌 169
• 부록 179
• 1. 설문지 179
• 2. 초점집단면접(FGI) 질문지 183
• 3. 구조방정식모형 분석 결과지 185