명승의 기후변화 대응을 위한 리스크 목록 구축 및 관리 우선순위 평가 = Developing a Climate Risk Inventory and Assessing Management Priorities for Scenic Sites under Climate Change

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Scenic sites are a major category of natural heritage in Korea, designated for their outstanding scenic, historical, aesthetic, and ecological values. However, the intensification of the climate crisis has increased the likelihood of damage to these sites through heavy rainfall, typhoons, floods, landslides, droughts, heatwaves, wildfires, and ecological disturbances. Although existing heritage management systems have gradually incorporated disaster response and climate adaptation, they remain limited in identifying which climate-related risks should be managed first, particularly for scenic sites where geomorphological, hydrological, vegetational, cultural, and visitor-use factors are closely interrelated.
Accordingly, this study aims to develop a list of priority management risks for scenic sites in response to the climate crisis. In this study, “priority management risks” refer to climate risks that should be addressed preferentially in the conservation and management of scenic sites, based on an integrated assessment of their relevance to natural heritage, likelihood of occurrence, severity of impact, and urgency of management. To achieve this aim, the study identifies climate risks relevant to scenic sites, verifies their applicability through expert consultation, and classifies their management priority using a risk matrix.
The research was conducted through an integrated bottom-up and top-down approach. The bottom-up approach analyzed disaster and damage cases affecting natural heritage over approximately the past 30 years, identifying recurring damage patterns, vulnerable elements, and climate-related causes. The top-down approach screened national climate risk lists and current climate indicators, including gridded climate data, to examine their relevance to the characteristics of scenic sites. The preliminary risk list derived from these two approaches was then refined through a two-round Delphi survey involving 15 experts in natural heritage and climate risk. The experts evaluated each item based on four criteria: relevance to natural heritage, likelihood of occurrence, severity of impact, and urgency of management. Finally, a risk matrix was constructed by combining risk intensity, calculated from likelihood and impact severity, with management urgency.
The results identified 12 priority climate risks for scenic sites, consisting of four geomorphological risks, five risks related to traditional facilities, and three vegetation-related risks. Among them, six risks were classified as Very High, four as High, and two as Medium, while no risk was classified as Low or Very Low. Very High risks were concentrated in the geomorphological and vegetation categories, including risks related to landslides, flooding, sudden floods, wildfires, pest outbreaks, and damage to old or significant trees. Risks related to traditional facilities, such as structural damage to embankments, stone walls, and waterways, also required continuous management but were evaluated as relatively lower in priority than geomorphological and vegetation risks.
This study contributes to climate risk management for natural heritage by shifting the focus from simple damage recording or post-disaster recovery to a structured process of risk identification, validation, and prioritization. The proposed priority risk list can serve as a practical basis for establishing adaptation measures, allocating management resources, and developing future risk assessment systems for scenic sites under the climate crisis.

국문 초록 (Abstract)

명승은 우수한 경관적·역사적·예술적·생태적 가치를 지닌 우리나라의 대표적인 자연유산 유형이다. 그러나 기후위기가 심화됨에 따라 폭우, 태풍, 홍수, 산사태, 가뭄, 폭염, 산불, 생태계 교란 등을 통해 명승이 피해를 입을 가능성이 증가하고 있다. 기존의 유산 관리체계는 재난 대응과 기후변화 적응을 점차 반영해 왔으나, 지형·수문·식생·문화적 요소 및 방문객 이용 요인이 밀접하게 상호 연관되어 있는 명승을 대상으로 어떤 기후 관련 리스크를 우선적으로 관리해야 하는지를 식별하는 데에는 여전히 한계가 있다.
이에 본 연구는 기후위기 대응을 위한 명승의 우선 관리 리스크 목록을 구축하는 것을 목적으로 한다. 본 연구에서 ‘우선 관리 리스크’는 자연유산으로서의 적합성, 발생 가능성, 영향의 심각성, 관리의 시급성을 종합적으로 평가했을 때, 명승의 보존 및 관리 과정에서 우선적으로 대응해야 하는 기후 리스크를 의미한다. 이를 위해 본 연구는 명승과 관련된 기후 리스크를 식별하고, 전문가 자문을 통해 해당 리스크의 적용 가능성을 검증하며, 리스크 매트릭스를 활용하여 관리 우선순위를 분류하였다.
연구는 상향식 접근과 하향식 접근을 통합적으로 적용하여 수행하였다. 상향식 접근에서는 최근 약 30년간 자연유산에서 발생한 재난·재해 피해사례를 분석하여 반복적으로 나타나는 피해 양상, 취약 요소, 기후 관련 원인을 도출하였다. 하향식 접근에서는 국가 기후 리스크 목록과 격자형 기후자료를 포함한 현재 기후 지표를 검토하여 명승의 특성과 관련성이 높은 리스크 항목을 선별하였다. 이러한 두 접근을 통해 도출된 예비 리스크 목록은 자연유산 및 기후 리스크 분야 전문가 15인을 대상으로 한 2차례의 델파이 조사를 통해 정제하였다. 전문가들은 각 항목을 자연유산 적합성, 발생 가능성, 영향의 심각성, 관리의 시급성이라는 네 가지 기준에 따라 평가하였다. 마지막으로 발생 가능성과 영향의 심각성을 바탕으로 산출한 리스크 강도와 관리 시급성을 결합하여 리스크 매트릭스를 구축하였다.
분석 결과, 명승의 우선 관리 기후 리스크는 총 12개 항목으로 도출되었으며, 지형 관련 리스크 4개, 전통시설 관련 리스크 5개, 식생 관련 리스크 3개로 구성되었다. 이 중 6개 항목은 Very High, 4개 항목은 High, 2개 항목은 Medium으로 분류되었으며, Low 또는 Very Low로 분류된 항목은 없었다. Very High 수준의 리스크는 지형 및 식생 부문에 집중되었으며, 산사태, 침수, 돌발홍수, 산불, 병충해 확산, 노거수 및 중요 수목 훼손과 관련된 리스크가 이에 해당하였다. 제방, 석축, 수로 등의 구조적 손상과 같은 전통구조물 관련 리스크 역시 지속적인 관리가 필요한 것으로 나타났으나, 지형 및 식생 리스크에 비해서는 상대적으로 관리 우선순위가 낮게 평가되었다.
본 연구는 자연유산의 기후 리스크 관리에서 단순한 피해 기록이나 사후 복구 중심의 접근을 넘어, 리스크의 식별, 검증, 우선순위화를 포함하는 체계적 과정으로 전환하고자 했다는 점에서 의의가 있다. 본 연구에서 제시한 우선 관리 리스크 목록은 기후위기 하에서 명승의 적응대책 수립, 관리 자원 배분, 향후 자연유산 리스크 평가체계 개발을 위한 실질적인 기초자료로 활용될 수 있다.

목차 (Table of Contents)

• I. 서론 1
• II. 이론적 고찰 5
• 1. 기후변화 리스크의 개념과 유형 5
• 2. 기후위기 대응 및 관리 체계 13
• 3. 소결 22
• Ⅲ. 연구의 범위 및 방법 25
• 1. 연구의 범위 25
• 2. 연구의 내용과 방법 28
• Ⅳ. 명승의 우선 관리 리스크 도출 46
• 1. 잠재 리스크 목록의 도출 46
• 2. 델파이 자문을 통한 타당성 검증 68
• 3. 최종 리스크 우선순위 평가 및 매트릭스 구축 92
• Ⅴ. 결론 96
• 참고문헌 99
• Abstract 107
• 부 록 110