한국 교육 ODA의 지속가능성을 위한 대안적 원리 구안 : Ivan Illich의 교육 및 원조 사상과 핀란드·쿠바·Gaviotas 사례를 중심으로 = Formulating Alternative Principles for the Sustainability of Korean Educational ODA: Focusing on Ivan Illich’s Philosophy of Education and Aid, and the Cases of Finland, Cuba, and Gaviotas

국문 초록 (Abstract)

한국 교육 ODA는 지속가능성을 저해하는 두 가지 구조적 문제가 제기되고 있다. 첫째는 한국 교육 ODA가 OECD DAC의 평가 기준에 종속되어 교육적 특성을 충분히 반영하지 못함에 따라 교육적 지속가능성의 확보 여부를 검증할 수 없다는 지적이며（박종남, 2014; 신하영, 박소영, 2020）, 둘째는 한국 교육 ODA가 자국의 교육모델을 이식하는 과정에서 GERM의 부작용까지 수반하여 수원국의 장기적 성장 기반을 약화시킬 수 있다는 우려이다（김영환, 2023; 김영환 외, 2024; 이채영, 김영환, 2025）. 이에 따라, 한국 교육 ODA의 지속가능성을 확보하기 위한 대안 탐색이 요구된다.
이와 같은 대안을 탐색하는 데 중요한 사상가가 Ivan Illich이다. 첫째, Illich는 전 생애를 통해 권력이 어떻게 국가와 개인의 자율성을 종속시키는지를 직접 목도하고 비판했던 사상가였다. 둘째, Illich의 저서들은 단순한 체제 비판을 넘어 대안적 사상을 함께 제시했다는 점에서 교육 ODA 대안을 탐색하는 데에 시사점을 줄 수 있다. 셋째, 선행 연구에서도 Illich의 교육 및 원조에 대한 접근과 통찰을 인정하여 그의 사상을 근거로 교육개발협력과 글로벌 교육 의제를 연구한 바 있다（배혜림, 2020; 황자옥, 2023; 황자옥, 김영환, 2024）.
이와 더불어 본 연구는 Illich 사상의 적용 가능성을 탐색하기 위하여 Illich 사상과 유사성에 초점을 맞춘 세 사례（핀란드·쿠바·Gaviotas）를 분석하였다（김민채, 2022; 황자옥, 2023）. 해당 사례는 Illich 사상과 다음과 같은 접점이 있다. 첫째, 원조 측면의 유사성이다. 세 사례 모두 소련, 국제기구 등 외부 지원 변동에도 주체적인 교육 방향을 잃지 않았으며, 이는 외부 종속 구조를 비판했던 Illich의 사상과 맥락이 같다. 둘째, 교육 측면의 유사성이다. 핀란드의 교육 기회 평등 문화, 쿠바의 공동체 중심 학습, Gaviotas의 삶과 학습의 통합은 Illich가 강조한 자율성 및 공동체성과 긴밀히 연결된다.
이에 따라, 본 연구는 Illich의 교육과 원조 사상, 핀란드·쿠바·Gaviotas 사례를 분석함으로써, 한국 교육 ODA 지속가능성 대안적 원리를 구안하였다. 이를 위해 본 연구는 다음 과정을 거쳤다. 첫째, 제도적 동형화 이론을 사용한 문헌 분석을 통해 한국 교육 ODA 지속가능성을 제약하는 구조를 파악하였다. 둘째, 질적 내용분석을 통해 Illich의 교육 및 원조 사상을 분석하고, 한국 교육 ODA 지속가능성의 대안적 모형을 도출하였다. 셋째, Illich 사상과 연관된 핀란드·쿠바·Gaviotas 교육개혁 사례를 SWOT 분석하여 사례들의 다면적인 전략을 탐색한 후 공통 원리를 도출하였다. 넷째, 위 연구 결과와 전문가 검토를 종합하여, 한국 교육 ODA 지속가능성을 위한 대안적 원리 및 핵심 아이디어를 도출하였다.
연구 결과, 한국 교육 ODA의 지속가능성을 위한 다섯 가지 대안적 원리 및 핵심 아이디어는 다음과 같다: ① 소통, ② 균등한 교육 기회 보장, ③ 공동체 협력, ④ 기존 교육 방향 성찰, ⑤ 교육 주체의 자율성 존중 원리. 또한, 이들 간 관계는 전문가 의견을 반영하여 ‘자이로스코프（gyroscope）’ 모형으로 확장되었다. 이 모형은 자이로스코프가 끊임없이 회전하는 중심축의 관성을 통해 외부 충격에도 평형성을 유지하는 원리에 기반한다. 즉, 한국 교육 ODA가 소통이라는 중심축을 멈추지 않고 다른 원리들과 유기적으로 상호 작용할 때, 수원국은 외부 충격에도 흔들리지 않고 스스로 교육의 방향성을 견지하는 구조를 형성하게 되며, 이는 곧 교육 ODA의 지속가능성 확보로 이어진다는 것이다.
연구 결과를 토대로 한 정책적·실천적 시사점은 다음과 같다. 첫째, 평가 측면에서‘수원국 맥락 중심의 유연한 지표체계’로의 전환이 요구된다. 둘째, 형식적인 소통 기제를 넘어, 소통을 하나의 조직 문화로 내재화하는 패러다임의 전환이 필요하다. 셋째, Illich의 ‘기회의 망（Opportunity webs）’ 개념을 구현할 수 있는 ‘지역 공동체 기반 프로젝트’의 비중을 확대해야 한다.
한국의 교육 ODA가 지향해야 할 지점은 성공한 모델인 ‘정답’을 이식하는 것이 아니라, 수원국이 변화하는 외부 환경 속에서도 스스로 중심을 잡을 수 있는 ‘소통의 축’을 마련하는 데 있다. 이에 공여국 중심의 관점을 넘어, 수원국이 어떠한 충격에도 유연하게 균형을 회복하는 ‘자이로스코프’를 갖추도록 돕는 방향을 제안한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study identifies two structural problems hindering the sustainability of South Korean education ODA: first, the inability to verify educational sustainability due to dependency on OECD DAC evaluation standards; and second, the risk of weakening the long-term growth of recipient countries through the transfer of the Global Education Reform Movement （GERM）. To address these issues, this research explores Ivan Illich’s philosophy as a theoretical alternative. Illich’s critique of institutional power and his alternative ideas—such as the “opportunity web”—provide significant insights into educational development cooperation.
In conjunction with Illich’s thought, the study analyzes three cases—Finland, Cuba, and Gaviotas—which demonstrate educational autonomy and resilience despite fluctuations in external aid. The research methodology involves: （1） identifying structural constraints through institutional isomorphism theory; （2） conducting qualitative content analysis of Illich’s works to derive alternative models; ; （3） performing a SWOT analysis of the three cases to extract common principles; and （4） by synthesizing these research findings with expert reviews, the study established alternative principles and core ideas to enhance the sustainability of Korea’s educational ODA.
The findings propose five alternative principles for sustainable education ODA: ① Communication, ② Guaranteeing equal educational opportunities, ③ Community cooperation, ④ Reflection on existing educational directions, and ⑤ Respecting the autonomy of educational subjects. These principles are synthesized into the ＂Gyroscope Model.＂ In this model, ＂communication＂ serves as the central axis of rotation; just as a gyroscope maintains its balance through inertia, continuous communication enables recipient countries to maintain their educational trajectory and build an autonomous structure resistant to external shocks.
Based on these results, the study offers several policy and practical implications: first, transitioning to a ＂flexible indicator system centered on the recipient＇s context＂; second, shifting the paradigm to internalize communication as an organizational culture; and third, expanding ＂local community-based projects＂ that implement Illich’s ＂opportunity webs.＂ Ultimately, South Korean education ODA should move away from transplanting ＂predefined answers＂ and toward establishing a ＂communication axis＂ that empowers recipient countries to maintain their own balance and sustainability.

목차 (Table of Contents)

• I. 서론 1
• 1. 연구의 배경과 목적 1
• 2. 연구 문제 4
• 3. 연구의 제한점 5
• 4. 용어의 정의 5
• II. 이론적 배경 7
• 1. 교육 ODA 지속가능성 관련 선행 연구 검토와 한계 7
• 가. 교육 ODA 지속가능성 관련 선행 연구 검토 7
• 나. 교육 ODA 지속가능성 연구의 한계 10
• 2. 교육 ODA의 관점에서 Ivan Illich의 이해 12
• 가. 교육 ODA 관점에서 Illich 생애사적 활동 분석 12
• 나. 교육 ODA 관련 Ivan Illich 주요 저서 20
• 다. 국내의 Illich 사상 연구 동향 및 교육개발협력 영역의 비판적 논의 23
• 3. Illich 사상과의 유사성에 초점을 맞춘 교육개혁 사례 분석: 핀란드·쿠바·Gaviotas 30
• 가. 핀란드·쿠바·Gaviotas 교육개혁 발전 과정 및 주요 특징 30
• 나. Illich 사상과 핀란드·쿠바·Gaviotas 사례의 유사성 45
• III. 연구 방법 및 절차 48
• 1. 연구 방법 48
• 가. 한국 교육 ODA 지속가능성 제약 구조 도출을 위한 연구 방법 50
• 나. Illich 사상에 터한 한국 교육 ODA 지속가능성의 대안적 모형 도출을 위한 연구 방법 54
• 다. 핀란드·쿠바·Gaviotas 교육개혁 공통 원리 도출을 위한 연구 방법 58
• 라. 한국 교육 ODA 지속가능성 대안적 원리와 핵심 아이디어 도출을 위한 연구 방법 61
• 2. 연구 절차 63
• IV. 연구 결과 66
• 1. 한국 교육 ODA의 지속가능성을 제약하는 구조 68
• 가. 한국 교육 ODA의 동형화 현상 분석 결과 70
• 나. 동형화 현상 → 외부 압력 분석 결과 72
• 다. 동형화 현상 → 결과 분석 결과 75
• 라. 한국 교육 ODA 지속가능성을 제약하는 구조 도출 77
• 2. Illich 교육과 원조 사상에 터한 한국 교육 ODA 지속가능성을 위한 대안적 모형 81
• 가. Illich 생애사적 활동 분석: 외부 압력과 대응을 중심으로 83
• 나. Illich 주요 저서에 나타난 교육과 원조 관련 사상 분석 85
• 다. Illich 교육과 원조 사상에 터한 한국 교육 ODA 지속가능성의 대안적 모형 도출 88
• 3. Illich 사상과 유사성에 초점을 맞춘 사례（핀란드·쿠바·Gaviotas）에 내재된 공통 원리 92
• 가. SWOT 분석 92
• 나. SWOT 분석을 통한 공통 원리 도출 104
• 4. 한국 교육 ODA 지속가능성을 위한 대안적 원리와 핵심 아이디어 105
• V. 결론 및 논의 111
• 1. 연구 결과 요약 111
• 2. 종합적 논의 및 정책적 시사점 112
• 3. 연구의 의의 및 한계 117
• 참고문헌 118
• [Appendix 1] Ivan Illich 저서 분석 과정 141
• [Appendix 2] 교육 ODA 지속가능성과 관련한 선행 연구 35편의 분석 범위 및 분석 수준 검토 과정 157
• [Appendix 3] 선행 연구와 본 연구 결과 2와 비교 분석 과정 159
• Abstract 160