유치원·보육교사 복수자격소지자의 기관 간 근무경험에 관한 질적연구: 두 기관의 구조적 차이와 유보통합에 대한 인식을 중심으로 = A Qualitative Study on the Inter-Institutional Work Experience of Kindergarten and Childcare Teachers Holding Dual Qualifications: Focusing on Structural Differences Between Two Institutions and Perceptions of Kindergarten-Childcare Integration

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Korea's early childhood education integration, which has repeatedly advanced and stalled over the past 30 years, gained momentum in earnest following the 2024 revision of the Government Organization Act and the confirmation of the transfer of administrative duties to the Ministry of Education. However, resistance persists in the field. Against this backdrop, this study began with the question of how to bridge the gap between policy implementation and field practice. Field teachers who hold both kindergarten teacher and childcare teacher qualifications and have experience working as full-time teachers in both institutions were selected as research subjects. This selection was based on the judgment that they could diagnose realistic directions and alternatives for the integration from a more balanced perspective. The study aimed to understand the structural differences between the two institutions based on the participants' cross-institutional work experience and to qualitatively analyze the contextual implications for policy through their perceptions of the integration. Furthermore, the study sought to explore the prerequisites for the acceptance of ‘teacher integration’—a core issue in kindergarten-daycare integration—in the field, gather diverse opinions, and derive practical policy implications from the field's perspective. Therefore, a case study method based on Stake's (1995) constructivist perspective was applied. Teachers holding dual qualifications with experience working across both institutions were selected as cases. Data was collected through in-depth interviews, and the collected data underwent qualitative analysis procedures to derive research findings.

The research findings were as follows. First, the participants recognized distinct differences between the working environments of kindergartens and daycare centers in terms of working conditions, professional support systems, lesson preparation time, and teaching direction. The structural differences in the work environments they experienced influenced the time investment in lesson preparation and the direction of classroom management for children aged 3-5 in both institutions. As a result, the teachers themselves recognized a decline in the quality of instruction. Second, the multiple-certification teachers' experience working across institutions was found to be directly and indirectly related to the formation of their perceptions regarding the integration of kindergarten and childcare. Research participants stated that experiencing both institutions allowed them to understand the perspectives of both systems. While generally agreeing with the necessity of early childhood education integration from a long-term perspective, they pointed to teacher integration issues as a key source of resistance. They generally displayed an attitude of ‘conditional acceptance,’ indicating they could agree to integration if certain prerequisites were met. However, they expressed concern that a unilateral teacher integration process that places everyone on an equal footing without sufficiently reflecting the distinct layers formed under the current system—such as teachers' qualifications, treatment, and status—could provoke strong resistance in the field. Third, research participants held expectations that their backgrounds could connect to new opportunities during this institutional transition period of preschool-kindergarten integration. Furthermore, they positioned themselves as ‘mediators connecting the two systems’. Recognizing themselves as teachers who had experienced the differences of both systems, they believed they could convey the realities of the field to policy discussions during the integration process and serve as a bridge between the two operating institutions.

Finally, they all emphasized that integrated childcare requires a foundation of enhanced teacher expertise and improved teacher treatment. Specific measures proposed included improving expertise for both infant and toddler care, strengthening teacher qualification standards and extending training periods, and expanding the supply chain for new integrated specialists. Furthermore, they suggested ideas and plans for various teacher integration models. The researcher synthesized these into three categories: ① Integration under a separate infant-toddler/preschool teacher system, ② Integration based on teacher levels, and ③ Phased integration centered on public institutions. While some participants disagreed on the consolidated integration plan, there was a common consensus that integration should proceed gradually after first resolving structural disparities in working conditions and establishing a clear framework. Based on the research findings, the study recommended setting the improvement of teacher treatment and the resolution of structural disparities as prerequisites for deferred integration. It further suggested that teacher integration requires a gradual and systematic approach reflecting diverse levels, and that teachers holding dual qualifications with experience in both institutions should be actively utilized as mediators for institutional transition.

국문 초록 (Abstract)

지난 30년간 반복적으로 추진과 좌초를 거듭해 온 한국의 유보통합은 2024년 정부조직법의 개정과 교육부로의 사무이관 확정을 계기로 본격화되었다. 그러나 여전히 현장에서는 반발이 지속되고 있는 상황이다. 이러한 흐름에서 이 연구는 정책 추진과 현장 실천 간의 괴리를 어떻게 조율할 수 있을지 탐색하는 문제의식으로부터 출발하였다. 유치원 교사와 보육교사 두 자격을 모두 보유하면서도 두 기관에서 정교사로 근무한 경험이 있는 현장 교사는 유보통합의 현실적인 방향과 대안을 보다 균형적인 시각에서 진단할 수 있을 것이라는 판단에 따라 이들을 연구 대상으로 선정하였다. 연구참여자들의 기관 간 근무 경험을 바탕으로 두 기관의 구조적 차이를 이해하고, 이들의 유보통합 인식을 통해 정책에 시사하는 맥락적 의미를 질적으로 분석하고자 하였다. 나아가 유보통합의 핵심 쟁점인 ‘교사 통합’이 현장에서 수용되기 위한 전제 조건을 탐색하고, 다양한 의견을 수렴하여 현장의 관점에서 정책에 대한 실천적 함의를 도출하고자 하였다. 따라서 Stake(1995)의 구성주의 관점에 근거한 사례연구 방법을 적용하였다. 기관 간 근무 경험을 가진 복수자격소지교사를 사례로 선정하여 심층 면담을 통해 자료를 수집하였으며, 수집된 자료는 질적분석 절차를 거쳐 연구 결과를 도출하였다.

연구 결과는 다음과 같았다. 첫째, 연구참여자들은 유치원과 어린이집의 근무환경을 근로 조건, 전문성 지원 체계, 수업 준비 시간과 수업 운영 방향의 측면에서 뚜렷한 차이를 인식하였다. 이들이 경험한 근무환경의 구조적 차이는 두 기관에서 만 3-5세 유아 대상의 수업 준비에 대한 시간 투자와 수업 운영에 영향을 미치고 있었다. 그 결과 교사 스스로도 수업의 질적 저하를 인식하고 있었다. 둘째, 복수자격소지교사의 기관 간 근무 경험은 유보통합에 대한 인식 형성에 직·간접적인 관련이 있는 것으로 나타났다. 연구참여자들은 두 기관을 경험하며 두 제도의 입장 모두를 이해한다고 밝혔다. 이들은 장기적인 관점에서 유보통합의 필요성에 공감하면서도, 교사 통합문제를 핵심적인 저항 원인으로 지적하였다. 대체로 일정한 전제 조건이 충족될 경우 유보통합에 동의할 수 있다는 ‘조건부 수용’의 태도를 보였다. 다만, 현행 제도 하에서 형성된 교사의 자격, 처우, 신분상 지위 등의 층위를 충분히 반영하지 않은 채 모두를 동일선상에 두는 일방적이고 자격 기준의 단선적인 교사 통합은 현장에서 강한 저항을 초래할 수 있음을 우려하였다. 셋째, 연구참여자들은 유보통합이라는 제도적 전환기 속에서 자신의 가진 배경이 새로운 기회로 연결될 수 있을 것이라는 기대를 가지고 있었다. 나아가 자신들을 ‘두 제도를 연결하는 중재자’로 위치하며, 두 제도의 차이를 모두 경험한 교사로서 통합 논의 과정에서 현장의 현실을 정책에 전달하고 두 운영 기관의 가교 역할을 수행할 수 있을 것으로 인식하고 있었다.

마지막으로, 이들은 공통적으로 교사의 전문성과 교사 처우의 상향평준화가 전제된 유보통합이 필요하다고 강조하였다. 구체적인 방안으로는 영아와 유아 각각의 전문성 향상, 교사 자격 기준 강화 및 양성기간의 확대, 새로운 통합 전문 인력 공급망 확충을 제시하였다. 나아가 다양한 교사 통합 모델에 대한 아이디어와 방안을 제안하였다. 연구자는 이를 ① 영아-유아 교사 분리 체제 하 통합 ② 교사 층위 기반의 통합 ③ 국공립 중심의 단계적 통합 3가지로 종합하였다. 정리된 통합안을 두고 참여자들 가운데 일부 이견이 존재하였으나, 근무여건의 구조적인 격차를 우선 해소한 후 명확한 체계를 마련하여 점진적인 방식으로 통합해야 한다는 공통된 기조가 있었다. 연구 결과를 토대로 교사 처우 개선과 구조적인 격차의 해소를 유보통합의 선결 과제로 설정하되, 특히 교사 통합은 다양한 층위를 반영한 점진적·체계적인 접근이 필요하며, 두 기관의 근무 경험을 지닌 복수자격소지교사를 제도적 전환의 매개자로 적극 활용할 필요가 있음을 제언하였다.

목차 (Table of Contents)

• 목 차
• 제 1 장 서 론 1
• 제 1 절 연구 필요성 및 목적 1
• 제 2 절 연구 문제 5
• 제 2 장 이론적 배경 8
• 제 1 절 유치원 교사와 보육교사 8
• 1. 법적 지위의 차이 8
• 2. 이원화된 자격 및 양성체제 11
• 3. 복수자격소지교사 14
• 제 2 절 유보통합 정책 19
• 1. 유보통합 정의와 등장 배경 19
• 2. 추진 경과 및 현황 20
• 3. 교사 통합 관련 주요 쟁점 23
• 제 3 절 이론적 분석 틀 24
• 제 4 절 선행연구 분석 26
• 1. 유보통합에 관한 국내 연구 동향 26
• 2. 유보통합에 관한 현장 인식 연구 28
• 3. 시사점 35
• 제 3 장 연구 방법 36
• 제 1 절 사례 연구 36
• 제 2 절 연구 참여자 38
• 제 3 절 자료 수집 및 분석 방법 42
• 제 4 장 연구 결과 46
• 제 1 절 유치원-어린이집의 근무환경 구조 46
• 1. 교사의 근로 조건 47
• 2. 교사 전문성 향상을 위한 지원체계 50
• 3. 수업 준비 시간 및 운영 방향 52
• 제 2 절 유보통합 정책에 대한 인식 56
• 1. 기관 간 경험을 통한 유보통합의 필요성 56
• 2. 유보통합의 핵심 쟁점 : 교사 통합 59
• 3. 제도 전환기 과정 속 복수자격소지교사의 위치 62
• 제 3 절 교사 통합 수용 요건 66
• 1. 교사 전문성과 교사 처우의 상향평준화 66
• 2. 교사 통합 방안 69
• 3. 통합 방안에 대한 검토 의견 76
• 제 4 절 소결 78
• 제 5 장 결론 및 제언 79
• 제 1 절 연구 요약 79
• 제 2 절 의의 및 한계 81
• 참고문헌 84
• 부록 91
• Abstract 95