서울 광희권 성곽마을과 인접지역의 역사환경 보존 관리 특성 : 2014년 한양도성 주변 성곽마을 보전 관리 종합계획 이후 10년의 추적 연구 = Characteristics of Historic Urban Conservation and Management in Gwanghui City Wall Village and adjacent area in Seoul: A 10 Year Follow-up Study Since 2014 Comprehensive Plan for City Wall Village

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The naturally formed city wall villages surrounding the Seoul City Wall were once considered targets for demolition and redevelopment in urban planning. However, in the 2010s, their value was reaffirmed as living heritage sites that reflect Seoul's urbanization and as spaces reflecting the lives of its residents. The "Comprehensive Plan for City Wall Village(2014)" established in 2014, is significant in that it specified not only physical maintenance plans for the walled villages but also measures to improve the residential environment and landscape as part of the public management plan. Of the nine walled village areas, the Gwanghui area was particularly predicted to be a region where the logics of preservation and development sharply clashed. Therefore, ten years after the Comprehensive Plan was established, it is necessary to trace changes within the Gwanghui area, where development and preservation were anticipated to be at odds, and to examine how the guidelines of the public plan for preservation and management were actually implemented on the ground.
Previous research has approached the preservation of historic environments from various perspectives. However, the dichotomous distinction between preservation and development has limited most studies, treating development projects and preservation plans separately. While recent attempts to integrate the two areas have emerged, empirical analysis based on a long-term perspective remains lacking. Furthermore, existing studies on fortress villages have focused primarily on specific case sites, leaving areas with complex urban contexts like the Gwanghui area lacking.
To address this, this study selected the Gwanghui area as a case study and conducted a follow-up study based on content analysis and case analysis. From 2014 to 2024, the city wall management plan developed following the "Comprehensive Plan for City Wall Village(2014)" and its reflection in subsequent urban management plans. Furthermore, the study analyzed the relationship between public planning and actual construction heights, site sizes, and uses.
The main findings of this study are as follows: First, in the Gwanghui area, the "Comprehensive Plan for City Wall Village(2014)" aimed at integrated management, but the management plan was fragmented across districts due to factors such as the physical conditions and development potential of each district and changes in the higher-level plan.
Second, the non-statutory "Comprehensive Plan for City Wall Village(2014)" played a crucial role in establishing a long-term preservation and management system for the fortress villages. This suggests that the Comprehensive Plan serves as a precursor to the statutory plan for managing the historic environment in urban areas, establishing the basic principles and direction of preservation.
Third, rather than applying uniform preservation regulations, subsequent management plans adopted a multi-layered and realistic preservation and management approach that considered the specific circumstances of each district within the Gwanghui area. This characteristic suggests that the place and value of the fortress villages were not addressed through a uniform development restriction approach, but rather through a multi-layered management approach that applied regulations and relaxations based on the specific circumstances of each district.
Fourth, the analysis of new construction and renovation activities simultaneously revealed the effectiveness of preservation and management, as well as the limitations of spontaneous regeneration. Nevertheless, the "Comprehensive Plan for City Wall Village(2014)" is significant in that it reflects the core principles of fortress village preservation in private construction activities, including new construction and renovation, and that this principle has been implemented from the management plan to the actual site.
This study is significant in that it empirically analyzes the link between planning and implementation, from the macro-level background of the establishment of the "Comprehensive Plan for City Wall Village(2014)" to the micro-level implementation stage of individual construction activities. This study offers significant implications by specifically examining how public preservation and management plans are implemented and modified in urban management settings. This study is expected to provide valuable insights for future management plans in urban areas, such as the Gwanghui area, where the need for preservation and the potential for development coexist.

국문 초록 (Abstract)

한양도성 주변에 자연발생적으로 형성된 성곽마을은 과거 도시 정비의 측면에서 철거 및 정비되어야 할 대상으로 인식되어왔으나, 2010년대 들어서면서 성곽마을은 서울의 도시화 모습을 보여주는 생활유산이자 거주민들의 삶이 투영된 공간으로 가치가 새롭게 조명되었다. 2014년에 수립된 「한양도성 주변 성곽마을 보전⋅관리 종합계획」은 성곽마을의 물리적 정비 방안과 더불어 거주 환경 및 경관 개선 방안을 공공 관리계획의 내용으로 구체화했다는 점에서 의의가 있다. 특히 9개 성곽마을 권역 중 광희권은 보존과 개발의 논리가 첨예하게 충돌하는 지역으로 예측되었다. 이에 따라 종합계획 수립 후 10년이 지난 시점에서, 개발과 보존의 갈등이 예측되었던 광희권 내에서 어떠한 변화가 일어났는지 추적하고, 보존 관리를 목적으로 수립된 공공 계획의 지침들이 실제 현장에서 어떠한 방식으로 연계되었는지 고찰할 필요가 있다.
그동안의 선행연구는 역사환경의 보존 방향성에 대해 다양한 시각에서 접근해왔으나, 대다수의 연구가 보존과 개발을 이분법적으로 구분하는 체계 속에서 정비사업과 보존 계획을 독립적으로 다루는 한계가 있었다. 최근 두 영역을 통합적으로 관리하려는 시도가 나타나고 있으나, 여전히 장기적인 관점에서 기반한 실증적 분석은 부족한 실정이다. 또한 기존 성곽마을 연구가 주로 특정 사례지에 편중되어 있어, 광희권과 같이 복합적인 도시 맥락을 지닌 지역에 대한 연구가 부족한 한계도 있었다.
본 연구는 이를 보완하기 위하여 광희권 일대를 사례로 선정하여 내용분석(Content Analysis)과 실증적 사례분석(Case Analysis)을 기반으로 한 추적 연구를 진행하였다. 2014년부터 2024년까지 성곽 주변 관리계획이 「한양도성 주변 성곽마을 보전⋅관리 종합계획」 이후 어떻게 전개되어 왔으며, 후속 도시관리계획 내용에 어떻게 반영되었는지, 그리고 실제 현장에서 나타난 건축행위의 높이, 대지 규모 그리고 용도 분석을 통해 공공의 계획이 실제 현장에서 어떠한 관계를 지니는지 분석하였다.
본 연구의 주요 결과로는 첫째, 광희권에서는 「한양도성 주변 성곽마을 보전⋅관리 종합계획(2014)」이 지향한 통합적 관리 방향에서 각 구역의 물리적 조건과 개발 가능성, 상위 계획의 변화 등에 영향을 받아 관리 계획이 구역별로 파편화되는 양상이 나타났다.
둘째, 비법정 계획인 「한양도성 주변 성곽마을 보전⋅관리 종합계획(2014)」은 성곽마을 관리에 있어 장기적인 관점에서 보존 관리 체계의 기반을 마련하는 중요한 역할을 하고 있었다. 이는 도심부 역사환경을 관리할 때 종합계획이 법정계획 이전 단계에서 보존의 기본 기조와 방향을 설정하는 선행 계획으로서 의미가 있음을 시사한다.
셋째, 후속 관리계획들은 획일적인 보존 규제를 적용하기보다는, 광희권 내 각 구역의 여건을 고려한 다층적이고 현실적인 보존 관리 방식으로 전개되었다. 이러한 특성은 성곽마을의 장소성과 가치를 획일적인 개발 억제 방식으로 접근하는 것이 아니라, 각 구역의 여건에 따라 규제와 완화를 적용하는 다층적 관리 방식이 실현된 결과로 해석된다.
넷째, 신축 행위와 개량 행위의 분석을 통해 보존 관리의 실효성과 자생적 재생의 한계가 동시에 나타났다. 그럼에도 불구하고, 신축과 개량 등 민간의 건축행위 양상에서 「한양도성 주변 성곽마을 보전⋅관리 종합계획(2014)」은 성곽마을 보존의 기조가 반영되어 관리계획과 실제 현장까지 이어져 작동했다는 점에서 의의가 있다.
본 연구는 거시적인 「한양도성 주변 성곽마을 보전⋅관리 종합계획(2014)」의 수립 배경부터 이후 실제 개별 건축 행위라는 미시적인 실행 단계에 이르기까지 계획과 실행의 연계 과정을 실증적으로 분석하였다는 점에서 의미가 있다. 본 연구는 공공이 수립한 보존 관리계획이 실제 도시관리 현장에서 어떻게 이행되고 변형되었는지를 구체적으로 조명하였다는 점에서 중요한 시사점을 갖는다. 이는 향후 광희권과 같이 보존의 필요성과 개발의 가능성이 공존하는 도심부 지역에서 향후 관리 계획을 수립함에 있어 유의미한 시사점을 제공할 것으로 기대된다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론 1
• 제 1 절 연구의 배경 및 목적 1
• 제 2 절 연구의 범위 및 방법 5
• 제 3 절 선행연구 고찰 8
• 1.3.1 역사환경 보존과 개발에 관한 선행연구 8
• 1.3.2 한양도성 연접지역 보존 관리에 관한 선행연구 13
• 1.3.3 연구의 차별성 및 필요성 18
• 제 2 장 이론적 고찰 19
• 제 1 절 광희권 성곽마을 주변부 역사 및 공간변천 19
• 2.1.1 광희권 성곽마을과 주변부 성곽의 변천과정 19
• 2.1.2 한양도성의 세계유산 등재 추진 과정 27
• 2.1.3 성곽마을의 개념 정립과 공간적 범위 29
• 제 2 절 한양도성 연접지역의 제도적 관리 맥락 32
• 2.2.1 서울 도심부 관리의 전개 32
• 2.2.2 서울 주거환경 정비 및 관리의 전개 37
• 2.2.3 한양도성 보존 관리 관련 계획의 전개 40
• 2.2.4 소결: 서울 도심부로서 성곽마을 보존 관리 42
• 제 3 장 연구의 방법 44
• 제 1 절 연구대상지 선정 44
• 제 2 절 데이터의 수집 47
• 제 3 절 데이터의 분석 구조 및 방법 50
• 제 4 장 분석 결과 53
• 제 1 절 성곽 주변 관리계획의 시계열적 전개과정 53
• 4.1.1 성곽마을 관리의 실행계획 유형과 특성 53
• 4.1.2 성곽마을 보존계획 수립 이전의 관리체계와 실태 59
• 제 2 절 성곽 주변 관리계획의 반영 실태 및 제도적 연계성 65
• 4.2.1 성곽마을 종합계획(2014)의 권역별 관리지침 분석 65
• 4.2.2 법정 관리계획의 반영 여부 및 실행 양상 68
• 4.2.3 소결 및 제도적 연계성에 따른 유형화 75
• 제 3 절 광희권 성곽마을과 인접지역 건축행위 특성 80
• 4.3.1 광희권 성곽마을과 주변 일대 현황 분석 80
• 4.3.2 유형별 건축행위의 정량적 특성 및 공간적 분포 86
• 4.3.3 신축 행위의 물리적 특성 92
• 4.3.4 개량 행위의 물리적 특성 102
• 제 5 장 분석 종합 및 시사점 107
• 제 1 절 광희권 성곽마을과 주변 일대 관리체계 파편화 107
• 제 2 절 도시관리계획 반영 및 연계성 110
• 제 3 절 건축행위 실현 특성에 따른 관리계획의 실효성 113
• 제 6 장 결론 116
• 참고문헌 119
• Abstract 124