문화재청 조직개편 사례로 본 성공요인 분석 : Kingdon의 다중흐름모형(MSF)을 중심으로 = Analysis of Success Factors in the Case of the Cultural Heritage Administration's Reorganization: Focusing on Kingdon's Multiple Streams Framework

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 2023년 8월부터 2024년 12월까지 추진된 문화재청
조직개편 사례를 대상으로 Kingdon의 다중흐름모형(MSF)을 적용
하여 심층적인 단일 사례연구(In-depth single case study)를 수행
하였다. 구체적으로 조직개편안이 어떤 상황에서 누구에 의해 마
련되어 의제로 설정되었는지, 그리고 공식적인 개편방안으로 채택
되어 실현되기까지의 전 과정을 동태적으로 고찰하였다. 이를 위
해 문제의 흐름, 정책대안의 흐름, 정치의 흐름, 정책의 창, 그리고
정책혁신가의 자원과 전략을 주요 영향요인으로 설정하여 분석하
였다. 아울러 다중흐름모형과 Kotter의 조직혁신 8단계 관점을 접
목하여 조직개편 추진과정 전반을 평가하고 핵심 성공요인과 한계
를 규명하였다.
본 연구의 주요 분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 문화재청 조직
개편 과정에서 각 흐름의 영향력은 시기에 따라 차이를 보였다.
조직개편 1기(2023년 8월 ∼ 2024년 5월)에는 문제의 흐름이 가장
강하게 작용했으며, 정치의 흐름은 중간 수준, 정책대안의 흐름은
가장 약하게 나타났다. 반면, 2기(2024년 5월 ∼ 2024년 12월)에는
정치의 흐름이 가장 강력한 영향을 미쳤다. 둘째, 전체 과정을 통
틀어 가장 결정적인 영향요인은 정책혁신가였다. 정책혁신가는 문
제의 흐름을 재해석하여 이슈를 제기 및 증폭시키는 등 다양한 자
원과 전략을 동원하여 끈질기게 목표를 관철시켰다. 셋째, 성공요
인 분석 결과, 문제의 흐름과 정책대안의 흐름은 조직개편에 긍정
적인 영향을 미쳤으나, 정치의 흐름은 시기와 상황에 따라 상반된
효과를 나타냈다. 특히 정책혁신가는 제도적 혁신가로서 조직개편
의 핵심 성공요인으로 기능했음을 확인하였다. Kotter의 조직혁신- i
8단계 관점에서 평가했을 때, 1단계(위기의식 고취)부터 6단계(단
기적 성과 창출)까지는 다소 한계가 있었으나 비교적 성공적으로
진행되었다. 그러나 제도적 리더십의 부족으로 인해 7단계(후속 변
화 창출)와 8단계(새로운 접근법 및 조직문화 정착)는 제대로 추진
되지 못하였다.
이러한 분석을 바탕으로 본 연구는 정책혁신가가 조직개편을
시도할 때 변화관리 관점에서의 단계적이고 전략적인 접근이 필요
함을 시사한다. 즉, 저항 극복을 위한 강력한 변화주도 연합 구성,
성과에 대한 보상, 후속 변화 창출 등 제도적 혁신가로서의 8단계
프로세스를 조직 상황에 맞게 정립한 후, 기회 포착, 이슈 제기·증
폭, 전문성, 설득력 등 정책혁신가로서의 전략과 자원을 결합하여
추진할 때 성공 가능성을 높일 수 있을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study conducts an in-depth single case study on the
reorganization of the Cultural Heritage Administration (CHA) from
August 2023 to December 2024, applying an analytical framework
based on Kingdon's Multiple Streams Framework (MSF). The- 106
research dynamically examines the entire process from agenda setting
to the adoption and implementation of the reorganization plan by
analyzing the problem stream, policy stream, political stream, policy
window, and the resources and strategies of policy entrepreneurs.
Furthermore, this study identifies key success factors and limitations
by evaluating the overall reorganization process through the lens of
both the MSF and Kotter's eight stages of organizational innovation.
The main findings of the analysis are as follows. First, the
influence of each stream varied across different phases. In the first
phase (August 2023– May 2024), the problem stream was the most
dominant, followed by the political stream, with the policy stream
being the weakest. However, in the second phase (May 2024
December 2024), the political stream exerted the strongest influence.
Second, the most critical factor throughout the entire process was the
policy entrepreneurs. They persistently pursued their goals by
mobilizing various strategies and resources, such as reframing the
problem stream and amplifying issues. Third, in terms of success
factors, while the problem and policy streams consistently had
positive effects, the political stream showed mixed effects depending
on the timing and situation. Notably, the policy entrepreneurs, acting
as institutional entrepreneurs, served as a key driver for the
successful reorganization. An evaluation based on Kotter’s eight-stage
model reveals that step 1(establishing a sense of urgency) through
6(plan for and create short-term wins) were relatively successful,
despite some limitations. However, step 7 (consolidate improvements
and produce more change) and 8(institutionalize new approaches)
were not effectively implemented due to a lack of institutional
leadership.
Based on these findings, this study emphasizes that policy- 107
entrepreneurs must adopt a strategic, step by step approach rooted in
change management. Specifically, success probability increases when
the eight-step process of an institutional entrepreneur such as
forming a powerful guiding coalition and institutionalizing changes is
first established to fit the organizational context, followed by the
deployment of policy entrepreneur strategies like opportunity seizing,
issue raising and amplifying, persuasion, and political networking.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론 1
• 제 1 절 연구 배경 및 필요성 1
• 제 2 절 연구 목적 5
• 제 2 장 이론적 논의 7
• 제 1 절 조직개편 논의에 대한 기존 연구 동향과 한계 7
• 제 2 절 조직변동의 관점에서 바라본 조직개편 이론의 확장 8
• 제 3 절 본 연구의 분석에 적용된 이론적 논의 10
• 제 4 절 패러다임 변화에 조응한 조직개편 추진 16
• 제 3 장 선행연구의 검토 20
• 제 1 절 조직개편에 관한 선행연구 20
• 제 2 절 다중흐름모형(MSF)을 적용한 선행연구 22
• 제 4 장 연구설계 25
• 제 1 절 연구대상 및 연구문제 25
• 제 2 절 연구방법 26
• 제 3 절 연구의 분석틀 29
• 제 5 장 문화재청 조직개편 추진과정 분석 31
• 제 1 절 전반적인 조직개편 추진과정 31
• 제 2 절 조직개편 의제설정 및 결정과정 분석 36
• 제 3 절 조직개편방안 적용 및 실현과정 분석 65
• 제 6 장 성공요인 분석 71
• 제 1 절 정책의 성공여부 판단기준과 영향요인 고찰 71
• 제 2 절 다중흐름모형 관점에서 성공요인 평가 74
• 제 3 절 Kotter의 조직혁신 8단계 관점에서 평가 84
• 제 4 절 소결 90
• 제 7 장 결론 93
• 제 1 절 연구 결과 및 시사점 93
• 제 2 절 연구의 한계 및 향후 연구과제 97
• 참고문헌 100
• Abstract 106