南京政府時期 敎育界 엘리트의 전문성 구축과 활용 - ‘畢業會考 논란’을 중심으로 - = The Construction and Utilization of Professionalism among Educational Elites under the Nanjing Nationalist Government: Focusing on the ‘Graduation Examination(Biye Huikao)’ Controversy

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims to examine how educational elites established 'technical professionalism' and utilized it to intervene in educational policy-making processes under the intensified authoritarian control of the Nanjing Nationalist Government since 1927. Existing scholarship has largely viewed this period through a dichotomous framework of unilateral 'control' by the party-state versus 'resistance' by students and intellectuals. However, this study redefines the education sector not as a passive object but as an active political agent that negotiated with state power and secured an autonomous domain through the medium of 'technical professionalism.'
To demonstrate this, this study conducted a complete enumeration survey of articles in major educational media of the 1920s and 30s, specifically The Educational Review(敎育雜誌) and The Chinese Educational Review(中華敎育界). By employing Social Network Analysis(SNA) and contextual text analysis, this study empirically verified the discursive strategies and behavioral patterns of the educational community.
The key arguments of this study are as follows. First, following the collapse of representative organizations such as the Federation of Education Associations(全國敎育會聯合會) during the National Revolution, the center of the education sector shifted to a 'discourse network.' University professors and professional researchers, connected by regional and academic ties as well as overseas study experiences, coalesced around professional media from major publishing houses. This led to the hierarchization of expert groups where a small elite minority dominated the discourse, thereby establishing a structure for the exclusive production of professional knowledge.
Second, after the establishment of the Nanjing Government, the party-state strengthened control over education through policies of 'Party-ification of Education' (or Three Principles of the People Education) and 'Party-run Education.' Rather than rejecting this pressure outright, educational elites adopted a strategy of translating the party-state's political slogans into technical language to secure jurisdiction over educational content and methods. Specifically, they redescribed political slogans like 'Three Principles of the People Education' and 'Education of Productivity' into modern discourses of 'Vocational Education' and 'Science Education.' By doing so, they appeared to accept political demands while securing substantive leadership. In this process, elites utilized economic statistics and data to critique the unrealistic nature of policies, while maintaining 'strategic silence' on ideological education such as 'Party Doctrine'(Dangyi, 黨義) or Civic Education, focusing instead on 'discipline' as a technique of guidance to perform high-level 'boundary-work.'
Third, the technical professionalism accumulated by the discourse network exerted substantial policy influence during the controversy over the Graduation Examination(Biye Huikao, 畢業會考) in 1932. While the party-state expanded the exam nationwide to strengthen control based on local experiments, it faced administrative failures such as leaked papers, errors in questions, and student protests(Xuechao, 學潮). Major daily newspapers also formed a controversy by gathering public opinion on the exam and news of student unrest.
At this juncture, educational elites, having rebuilt their organizational base under the name of the Chinese Society of Education(中國敎育學會), led the controversy over the Graduation Examination using their accumulated technical professionalism. They adopted a dual strategy: aligning politically with teachers' opposition movements while simultaneously presenting objective data, such as survey results and statistical analyses, to point out the limitations of the state's administrative capacity. They utilized these scientific evidences as tools for negotiation to induce policy modifications. Recognizing its own limitations in governance costs and administrative capacity, the party-state showed a receptive attitude towards the elites' proposals, such as significantly revising the system in 1935 and reducing the number of subjects in 1936. This case demonstrates that when state power could not unilaterally enforce institutions under an authoritarian regime, problems were resolved through negotiation with expert groups.
In conclusion, educational elites during the Nanjing decade secured autonomy not by confronting political power but by strategically utilizing and transforming 'technical professionalism' in response to the political environment. They formed a 'negotiating relationship' with the regime. This study is significant in that it moves beyond the 'control vs. resistance' dichotomy to empirically demonstrate the dynamics of 'negotiated authoritarianism,' where expert groups secure leadership in the public sphere by navigating the interstices of state power through knowledge and technology.

국문 초록 (Abstract)

이 글은 1927년 南京國民政府 수립 이후 강화된 권위주의적 통제 속에서 교육계 엘리트가 ‘기술 전문성’을 구축하고 이를 바탕으로 교육정책에 개입하는 과정을 규명한다. 南京國民政府 시기 교육을 다룬 기존 연구는 주로 교육 제도와 정책의 내용과 논리에만 집중하여 정책 형성 과정에서 이해 당사자가 펼친 상호작용의 역동성을 간과하였다. 이 글은 핵심 이해 당사자인 교육계를 수동적 객체가 아니라 ‘기술 전문성’을 매개로 국가와 교섭하며 독자적인 영역을 구축한 능동적 주체로 재정의한다. 이를 입증하기 위해 1920~30년대 주요 교육 매체, 특히 󰡔敎育雜誌󰡕와 󰡔中華敎育界󰡕 기사를 대상으로 사회연결망 분석과 맥락적 텍스트 분석을 수행하였으며, 이를 통해 교육계의 담론 전략과 행위 양상을 실증하였다.
이 글의 핵심 논지는 다음과 같다. 국민혁명기 全國敎育會聯合會(전국교련회) 등 조직 기반이 와해되자 교육계는 그 구심점을 정치적 결사체에서 ‘담론 네트워크’로 이동시켰다. 학연과 지연, 유학 경험을 공유한 젊은 대학 교수와 연구자들은 대형 출판사의 교육 전문 매체(󰡔敎育雜誌󰡕, 󰡔中華敎育界󰡕 등)를 거점으로 결집하였다. 이 과정에서 소수의 엘리트가 담론을 주도하는 교육 전문가 집단, 즉 교육계의 위계화가 진행되었으며, 이는 교육 전문 지식의 독점 구조를 형성하였다.
남경정부 수립 후 당정은 ‘黨化敎育(또는 三民主義敎育)’과 ‘黨治敎育’ 정책을 통해 교육에 대한 통제를 강화하였다. 교육계 엘리트는 당정의 압력을 정면 거부하는 대신 정치 구호를 기술적 언어로 ‘번역’함으로써 교육 내용과 방법에 대한 관할권을 확보하는 전략을 구사하였다. 구체적으로 교육계 엘리트는 당정이 내세운 ‘三民主義敎育’과 ‘생산교육’이라는 정치 구호를 근대적인 ‘직업교육’과 ‘과학교육’ 담론으로 재서술함으로써 정치적 요구를 수용하면서도 실질적인 내용과 방법의 주도권을 확보하려 하였다. 특히 이 과정에서 교육계 엘리트는 경제 통계 등의 자료를 활용하여 정책의 비현실성을 지적하는 한편, 黨義 교육이나 공민교육과 같은 이념 교육에 대해서는 전략적인 침묵을 지키며 생활지도의 기술로서 ‘훈육’에 초점을 맞추는 등 고도의 경계 짓기를 수행하였다.
교육계 엘리트의 담론 네트워크가 축적한 기술 전문성은 1932년 畢業會考(졸업 자격 시험) 시행을 둘러싼 논란에서 정책에 대한 실질적인 영향력으로 발현되었다. 당정은 지방의 畢業會考 실험 사례를 근거로 교육 통제를 강화하기 위해 畢業會考를 전국 단위로 확대 시행하였다. 그러나 시험지 유출, 문항 및 채점 오류 등 행정적 난맥상을 드러내며 학생 시위(‘學潮’)와 현장의 혼란을 초래하였다. 주요 일간지 또한 각지의 學潮 소식이나 畢業會考에 대한 대중의 의견을 수렴하며 논란을 형성하였다.
이 무렵 中國敎育學會라는 이름으로 조직적 기반을 재구축한 교육계 엘리트는 그들이 축적한 기술 전문성을 바탕으로 畢業會考 논란을 주도하였다. 교사 단체의 반대 운동에 동조하며 정치적인 입장을 보이면서 다른 한편으로는 설문조사와 통계 분석 등 객관적 데이터를 제시하며 畢業會考 논란에서 국가 행정력의 한계를 지적하고, 이를 정책 수정으로 이끌어내는 협상의 도구로 활용하였다. 畢業會考 시행으로 인한 통치 부담을 감당하기 어려웠던 당정은 1935년 畢業會考 제도를 대폭 수정하고, 1936년에도 과목 수를 축소하는 등 교육계의 제안에 수용적인 태도를 보였다. 이는 권위주의 체제에서 국가 권력이 일방적으로 제도를 관철할 수 없을 때 전문가 집단과의 협상을 통해 문제를 해결하였음을 보여준다.
결론적으로 남경정부 시기 교육계 엘리트는 정치적 환경의 변화에 따라 ‘기술 전문성’을 활용하며 전문가 집단으로서 자율성을 확보할 수 있었다. 교육계 엘리트는 정치 권력에 맞서지 않고 ‘협상적’ 관계를 형성하였다. 이 글은 기존의 ‘통제 대 저항’이라는 이분법에서 벗어나 근대 국가 건설 과정에서 전문가 집단이 지식과 기술을 매개로 국가 권력의 틈새를 공략하여 공적 영역의 주도권을 확보하는 ‘협상적 권위주의’의 역동성을 실증하였다는 점에서 학술적 의의를 지닌다.

목차 (Table of Contents)

• 1. 序言 1
• 2. 교육계 담론 네트워크의 형성 9
• 3. 당정 교육 방침에 대한 교육계의 전문적 대응 29
• 4. 畢業會考 논란과 교육계의 정책 개입 47
• 1) 畢業會考 담론의 전개와 당정의 전유 47
• 2) 畢業會考 논란과 '협상된 자율성'의 실현 64
• 5. 結語 90
• 참고문헌 93
• Abstract 100